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中国宏观经济形势上海大学社科学院顾晓英2004.9一、今年经济形势与今年任务宏观调控“三农”统筹区域协调发展科技教育加大就业和社保工作力度，进一步改善人民生活……1、四种判断经济的指标GDP增长率。通货膨胀率。失业率。国际收支。理想的经济状态应当达到“一高二低”——GDP高、通货膨胀率和失业率低、国际收支呈现顺差。2、中国发展有利世界繁荣从中国威胁论到“中国机遇论”中国经济持续增长有利于世界经济发展对世界经济增长贡献率增加。高盛公司预测：中国经济将在2007年，超过德国，2015年超过日本，2039年超过美国。旺盛需求带给世界更多机遇。进口增长效应，给国际市场机会“世界工厂”效应，加速亚洲地区新一轮产业结构调整。市场份额效应，从1979年0、78%——2003年5、5%2、宏观经济走势的政治思考经济是否过热？通胀是否加剧？加息是否可能？投资如何遏制？适度紧缩之中如何防止硬着陆？（发达国家，物价上涨5%以内为温和上涨，发展中国家，更高些。如欧元区2%以内，英国2、5%左右，美国3%，我国5%左右为目标值。）物价变动：国内流通产业发展比较滞后，占GDP10%，美22%农村市场流通严重滞后，（治超，运难，卖难、储难）至少有三个问题，需要从政治上去体会、去思考。第一，中央和地方的关系国家统计局公布一季度经济增长数字的当天，国务院专项检查组公布了对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目的核实查处。海内外招商、税收减免、土地优惠，大凡涉及地区经济发展的事，市长、县长都会亲自上阵。有些地区竞争演化成了地方保护，你的东西不能来我这里卖……第二，中国特殊的国情人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。基尼系数基尼系数（或称洛伦茨系数）——国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于1922年提出。其经济含义——在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。最大为1，最小为O，0、4为警戒线，0、4-0、6为偏大0、6以上为“高度不平均”第三，改革中国的经济之所以出现前所未有的多样性和复杂性，是和不同领域的改革不同步有关。市场化程度高与金融市场的改革相对滞后，投资主体的投资行为无法得到金融市场的积极配合与有效制约。官员腐败、钱权交易式的资源配置方式在很多地方、很多领域还没有得到根本改观。加速改革是个更大问题。二、关于当前宏观调控的几个问题1、什么是宏观调控？宏观调控——是指政府为实现总量平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。通常把政府为弥补市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。2、改革开放以来五次紧缩型的宏观调控改革开放以来，中国政府根据经济运行态势和体制环境不同，共进行了五次紧缩型的宏观调控。1979-1981年、1985-1986年、1989-1990年、1993年下半年-1996年、2003年下半年-2004年(此前，1998-2002年为扩张型的宏观调控)。1992年以来，中国先后从1993年、1997年以及2003年下半年开始，实施了三次宏观调控。3、宏观调控的大背景及基本原则中国经济融入全球，调整的重点是结构，落实科学发展观。不是人为放慢，而是按规律，消除不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。社会主义市场经济是法制经济，从严治政，强化行政责任制。公开批评曝光监管不力、违法等行为，保证宏观调控。以人为本，切实维护人民群众利益，规范拆迁加强宏观调控的基本原则是：广泛有力，适时适度，区别对待，注重实效。4、本次宏观调控的经济基础背景宏观调控将会更多地采用经济手段和法律手段最近宏观调控，一见势快、动手早、防患于未然；二复杂的利益格局。中央与各级地方、宏观调控部门与其他、中央银行与商业银行及证券公司、过热行业与非过热、上游产业与下游、国企与民营、大企与中小企业、沿海与内地、以及高中低收入者之间，各有不同的利益和声音宏观调控是在中国经济处于新一轮发展机遇之始，经济生活中出现的不稳定、不健康因素后果还没有充分暴露的情况下采取的。5、本次宏观调控的特点一是带有预防性的主动调控，主要是针对部分行业投资和信贷增加过快进行的，是持续性的调控。二是坚持“三要、三不要”要“调整结构”不要“只压总量”要“点刹车”不要“急刹车”要“切一刀”不要“一刀切”要“调整结构”不要“只压总量”控制总量。更要结构调整。“有保有压”，要“点刹车”不要“急刹车”中央实施稳健的货币政策要采取适度从紧的取向。人民银行在去年8月份将存款准备金率提高1个百分点、冻结商业银行1500亿元超额准备金。加强公开市场操作，向贷款增加较多的商业银行发行500亿元定向票据，收紧放贷能力。严格控制对钢铁等过热行业的信贷投放。5月份货币信贷增幅明显回落。中长期贷款首次出现同比少增。正是由于“点刹车”，而不是“急刹车”，在调整的同时，经济依然保持了较快的增长速度。专家预计，适度从紧的货币政策将在三季度产生更加明显的效果。要“切一刀”不要“一刀切”中国经济存在着“一放就乱，一抓就死”的现象2003年下半年以来，钢铁、水泥、电解铝等行业，膨胀，部分地方政府换届拆建、大搞“形象工程”，成为造成这次经济局部过热的源头。抑制生产过剩、低附加值、高能耗、高污染的产品，淘汰落后的生产工艺。国家提高了钢铁、水泥、电解铝等行业的市场准入标准，将这些行业建设项目资本金比例提高了15个百分点，并按照环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目；要求商业银行严格控制对钢铁等过热行业的信贷投放；对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不批准用地等。6、当前宏观调控的重点从宏观调控政策层面看，最重要的措施是管紧土地，看好信贷。要着力整顿好市场经济秩序。从工作层面看，坚持实事求是、量力而行。做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，树立科学的发展观和正确的政绩观。实际上，各地原先征收的土地和开发商手中的土地资源还不少，只要盘活土地存量。在控制信贷规模方面，央行只是提高存款准备金率0.5%，而全年信贷新增总规模2.6万亿元（不包括外汇贷款）的调控目标并没有改变。8、31大限关键是要正确把握信贷投向和规范信贷行为，特别要把重点放在严格控制新开工项目上，要注意保证符合国家产业政策，有市场、有效益的企业对流动资金的正常需求，不搞简单化，不搞“一刀切”。三、中国宏观调控给百姓生活带来深刻影响城乡居民“钱袋子”鼓起来最新一期的《半月谈》杂志，上半年，城镇居民人均可支配收入增幅同比提高０．３％。农村居民人均现金收入１３４５元，实际增长１０．９％保证了农民的“命根子”：农民土地得以保证，耕地重新回到农民手中。压减耕地指标23、4%增加了就业“位子”：今年上半年５９０万人，下岗失业人员再就业２８４万人。截至６月底，全国城镇登记失业率为４．３％。“菜篮子”“米袋子”更加丰富。充分考虑了地区差别宏观调控引起国际上广泛关注2003年，中国成为世界第三大进口国。中国的国家外汇储备4000多亿美元，增加了19倍。海外的争论：宏观调控的效果将会如何？两大派：乐观派和悲观派《亚洲华尔街日报》指出，“乐观者还是多于悲观者。”宏观调控追求可持续发展投资出现过猛的增长，但付出巨大代价：2003年我国GDP占世界4%，消耗占世界的比重——石油7、4%，原煤31%，钢铁27%，氧化铝25%，水泥40%电力消耗占世界13%必须节能、节油、节水、节约资源拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占GDP33%，发达国家64%，低收入国家平均45%）三、结束语目前经济生活中虽然出现了一些问题，但从根本上说，这都是发展中的问题、前进中的问题。我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全可以驾驭中国经济航船胜利前进。谢谢大家！！