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—1—营口市外经贸发展“十三五”规划一、“十二五”期间全市外经贸发展的简要回顾“十二五”规划实施以来，面对国际金融危机的深层次影响和国内外发展环境的变化，在市委、市政府坚强领导和全市外经贸系统共同努力下，规划主要目标基本完成，各项重大任务积极稳步推进，外经贸发展取得新成就。（一）利用外资实现较快发展“十二五”期间，我市利用外资无论是发展速度，还是引资水平，都得到了全面提升。2011年至2014年（2015年统计口径调整），全市实际利用外资年均增长达到13.0%，四年累计完成50.4亿美元，较“十一五”期间5年累计的19.2亿美元增长162.5%。我省于2015年起不再对利用外资进行指标考核，并对统计口径进行了调整，“十二五”期间前4年与2015年的利用外资数据无法累计且不具有可比性。一是利用外资规模稳中有进。全市实际利用外资从2010年8.6亿美元增长到2014年14亿美元，2014年总量在全省列第四位，位次比“十一五”期间提高一位，仅次于大连、沈阳、鞍山。二是外资投资领域进一步拓展。2014年，全市二、三产业利用外资的比重分别是78.9%、21.1%，三产比重较“十一五”提高12.6个百分点。外商投资涉及冶金、化工、装备制造、食品饮品、房地产—2—等近30个行业。三是投资方式和来源进一步丰富。外商投资的方式除了中外合资、合作、外商独资、股份制以外，外资并购成为我市外商投资的重点关注方式。来我市投资的国家和地区达到52个，较“十一五”增加14个。四是外商投资对我市经济发展的贡献明显提高。根据2015年企业年报数据，我市外商投资企业年营业收入387.9亿元，比2010年增加152.7亿元；外商投资企业纳税20.5亿元，比2010年增加11.2亿元。可口可乐、百威啤酒、正威国际、信义玻璃等实力雄厚的世界知名企业在营口投资项目竣工投产。（二）对外贸易整体实力不断壮大“十二五”期间，我市对外贸易总体发展较快。2011年至2015年，全市外贸进出口总额年均增长达到17.6%，五年累计完成299.6亿美元；出口年均增长达到15.8%，五年累计完成206.4亿美元，超额完成“十二五”规划中出口五年累计200亿美元的目标。全市外贸依存度由2010年的19.3%上升至2015年的28.2%。一是进出口贸易总量持续增长。“十二五”期间，全市累计完成进出口总额299.6亿美元，是“十一五”期间累计完成值的2.8倍。其中，出口完成206.4亿美元，是“十一五”期间累计完成值的2.7倍；进口完成93.2亿美元，是“十一五”期间累计完成值的3.2倍。2011年，我市出口首次突破30亿美元大关，达到32.6亿美元；2015年达到46.1亿美元的历史新高，年出口额达到2010—3—年的2.1倍。自2010年以来我市出口总量始终保持全省第三位，仅次于大连、沈阳。二是出口商品结构进一步优化。2015年，初级产品出口2.3亿美元，占总量的5.0%，比重较2010年降低7.5个百分点；工业制成品出口43.8亿美元，是2010年的2.8倍，占总量的95.0%。三是出口贸易方式更趋合理。2015年，一般贸易出口24.1亿美元，是2010年的1.8倍，占出口总量的52.3%；加工贸易出口2.7亿美元，占总量的5.8%，比重较2010年降低8.5个百分点，转型趋势明显；海关特殊监管区域（保税监管场所）出口不断扩大，比重达到41.9%。四是国际市场开拓取得成效。“十二五”期间，全市出口市场有150个国家（地区），比“十一五”期间增加了9个。其中，年出口额1亿美元以上的国家和地区达到10个，是“十一五”期间的2倍。“十二五”末期，进出口商品品种发展到近7000种，较“十一五”末期增加2000多种。五是外贸企业队伍发展壮大。“十二五”末期，全市进出口企业累计近4000家，较“十一五”末期增加1000多家，其中自营企业1700多家，增加近850家，三资企业2200多家，增加150余家。外贸企业队伍出现了大型龙头企业，2014年营口千祥贸易有限公司出口突破10亿美元，为全市企业单体出口首家突破十亿美元企业；五矿营口中板有限责任公司开始走向国际市场，出口最高达到9.8亿美元，为全市最大生产型出口企业。—4—六是出口行业逐渐成熟。“十二五”期间，全市基本形成了以冶金矿产、机械电子、纺织服装、石化、轻工、农副和新型建材为主的比较稳定和成熟的七大出口行业。七大行业出口额几乎涵盖全市所有出口商品。优选建设了省、市两级13个出口商品基地，其中营口耐火材料出口基地、营口港保税物流出口基地、盖州纺织服装出口基地和营口汽保产品出口基地被评为省级出口基地。（三）实施“走出去”战略取得较大成果“十二五”期间，全市新设对外直接投资企业73家，协议投资总额10.7亿美元，分别是“十一五”期间的3.3倍和7.4倍。境外投资涉及香港、日本、韩国、美国、罗马尼亚、赞比亚等25个国家（地区）。一是对外投资规模不断扩大。“十二五”期间，全市新设对外直接投资企业中方投资总额10.3亿美元，是“十一五”期间的7.3倍。特别是境外并购创历史新高，“十二五”期间，全市境外并购项目达到14个，中方投资额1.4亿美元，分别是“十一五”期间的14倍和21.5倍。二是境外工程承包和境外园区建设取得新突破。2012年，我市新东北电气发展有限公司对外承包工程资质获得批准，实现了我市对外承包工程资质零的突破。截至2015年底，企业在印度承揽变电站项目已签订合同额2.3亿美元。营口玉原实业有限公司在罗马尼亚成立的罗马尼亚麦道工业园区，是辽宁省第一家省级对外园区，已被省政府升级为罗马尼亚辽宁境外经贸合作园区，同—5—时被列入“一带一路”辽宁省面向中东欧“走出去”重点区域。（四）各级各类园区开发建设步伐不断加快截至2015年底，营口市现有国家级开发区2个，省级经济开发区3个，辽宁沿海经济带重点发展、支持区域9个，海关特殊监管区域1个。营口市以国家级开发区为龙头，以省级开发区为骨干，以辽宁沿海经济带重点发展支持区域为重点的对外开放格局已经基本形成。重点园区转型升级工作稳步推进。2011年7月，辽宁（营口）沿海产业基地晋升为省级开发区，申报国家级开发区材料已报国务院有关部门，并由国务院批准转至商务部外资司园区处审查中。仙人岛能源化工区晋升省级开发区已通过考核验收，省外经贸厅（现省商务厅）已预批复，并纳入省级开发区管理序列，等待省政府正式下文。盖州市经济开发区晋升省级开发区有关材料已报省政府，并转至相关部门审查中。中小企业园区、北海新区晋升省级开发区工作正在推进中。（五）积极融入“一带一路”战略初见成效一是营口综合保税区申办工作快速推进。2014年年初，我市正式启动营口综合保税区申办工作。2014年底，营口综合保税区选址及可研报告通过专家评审。2015年1月9日，市政府向省政府正式上报《关于设立营口综合保税区的请示》（营政〔2015〕4号）及《营口综合保税区建设项目可行性研究报告》。2015年4月28日，省政府将营口综保区申办材料上报国务院，国务院已批转委托海关总署—6—征询各部委意见。2016年2月，营口综保区相关材料通过大连海关预审，并上报至国家海关总署。2016年5月，市主要领导陪同邴省长赴海关总署推进营口综保区申报工作，获得海关总署主要领导表态支持。围绕综保区规划，我市积极吸引相关项目入驻，综保区建设准备工作正积极开展。二是营口中韩自贸示范区建设全面启动。2014年，我市提出打造营口中韩自贸示范区，受到省政府高度重视，并被列入2015年省政府工作报告。营口中韩自贸示范区起步区位于开发区，规划面积12平方公里，由港口物流贸易园区和综合保税区两部分组成。起步区产业规划已编制完成，规划内的韩国商品交易中心（占地面积20万平方米）一期已于9月22日开业运营，入驻商户86户；二期已于2015年8月开工建设。同时，积极开展营韩经贸交流活动，与韩国建立了政府间、协会间的常态化联系机制。三是“营满欧”海铁联运大通道建设成果显著。继2014年开通由营口始发经满洲里终到莫斯科的货运班列之后，2015年又相继开通了营口到白俄罗斯（岑特罗利特）、营口到波兰（华沙）、营口到斯洛伐克（多布拉）等贸易班列。截至2015年底，“营满欧”海铁联运大通道已陆续开通六条直达俄罗斯和中东欧的集装箱班列，每周实现“六连发”。2015年，吞吐量2.5万标箱，货值11亿美元，占东北各港口总量的91％，占全国总量50％以上，全国排名第一。营口已成为“丝绸之路经济带”连接东亚和欧洲物流的重要节点。—7—二、“十三五”期间全市外经贸发展面临的形势未来五年，我国对外开放将进入一个新的发展阶段，外经贸发展面临的国际和国内环境将发生复杂而深刻的变化，我市外经贸肩负着新的任务和重要使命，既面临着新的历史发展机遇，又存在着风险和挑战。（一）发展机遇从国际看：未来五年经济全球化大趋势不会改变，和平、发展、合作仍是主流。世界经济缓慢复苏，投资和需求逐步恢复，全球经济格局和增长模式深度调整，科技创新和新兴产业发展将迎来新的突破，新兴市场和发展中国家经济保持持续增长，为我市外经贸发展提供了新市场，拓展了新领域。从国内看：我国经济社会发展长期向好的趋势没有根本改变。新常态下，国家将在继续保持宏观政策相对稳定的基础上，着力推进经济结构调整，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，为我市转变外经贸发展方式创造了条件。同时，党中央、国务院制定了新一轮加快东北振兴的支持政策，为我市进一步扩大对外开放提供了难得机遇。“一带一路”战略的深入实施和中韩自贸协定的顺利签署，无疑将为我市进一步提高对外开放水平、构筑全方位开放格局提供广阔空间。从我市看：市委、市政府高度重视对外开放工作，坚定不移地实施新一轮高水平的对外开放战略，加上我市已有的坚实的外—8—经贸工作基础和富有战斗力的外经贸队伍，这些都为做好今后一个时期的外经贸工作创造了有利条件。（二）面临挑战从国际看：全球经济贸易形势还没有明显改观，国际市场需求短期内难以出现大幅回升，新兴经济体在国际贸易投资的比重日益提升，但也面临美欧日等发达国家主导规则调整的巨大压力，贸易保护主义将日益加剧，出口形势更趋严峻；跨国公司投资意愿和能力下降，制造业向发达国家回流，发展中国家和地区，以及国内各地之间的竞争加剧，吸引外资困难增多；以科技创新为主导的新一轮国际竞争日趋激烈。从国内看：我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的初期发展方式已经难以为继；我国各种双边、多边自由贸易协定的签署，削减了关税和市场的开放，势必会对国内经济造成不小的冲击；劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力，外经贸企业经营成本进入全面上升期。经过“十二五”期间的发展，我市外经贸事业打下了一定的基础，但是外经贸中长期发展中的一些深层次矛盾依然突出，面临的困难和问题较多，主要表现在：一是外经贸整体规模不大，对外开放程度较低。2015年我市利用外资、外贸进出口仅占全省总量的1%和6.9%，而大连市在全省占比分别为52.1%和57.3%。2015年全市外贸依存度为28.2%，高—9—于全省平均水平6.5个百分点，但是比全国平均水平低8.1个百分点，比大连低了18个百分点。城市的国际知名度不高，海外旅游、外籍常住人口的比例较低，国外金融机构数量、举办国际性活动次数几乎为空白。二是外贸增长方式较为粗放。产品结构不合理，对冶金矿产行业和龙头企业的依赖程度过高，具有自主知识产权、自主品牌及高新技术产品的出口比重较小，传统出口商品的技术含量和附加值不高。三是外资项目少且平均规模不大，缺少对财税增长贡献大、对产业发展带动能力强的龙头项目。四是外向型企业国际竞争力不强，抵御风险能力较差。五是各市（县）区、园区发展不平衡，外经贸发展在资源、技术、人才、体制等方面受到不同程度地制约。三、“十三五”期间外经贸发展的指导思想和主要目标（一）指导思想按照党中央、国务院提出构建开放型经济新体制的总体要求，正确认识、深刻理解、科学把握经济发展新常态