打造区域性中心城市的思考

荣昌打造区域性中心城市的思考——在荣昌县党外干部培训班上的授课提纲中共荣昌县委书记陈杰（2009年11月16日）同志们：很高兴我们一起共同学习、探讨、交流荣昌经济社会发展的重大问题。我想就“荣昌打造区域性中心城市”的相关问题谈几点想法。21世纪是中国全面推进城市化进程的新世纪。区域与区域之间的竞争，将主要体现为城市的竞争，尤其是中心城市的竞争。荣昌县十二次党代会以来，县委、县政府在充分调研、科学论证的基础上，提出和逐步完善了“跨越发展、提速升位”，建设渝西川东地区繁荣、现代、生态、文明的区域中心城市，力争实现“撤县建区”的三大奋斗目标。2008年，荣昌县2008－2020年城乡总体规划修编方案先后通过市级专家组和相关职能部门的认可。按照规划目标，到2020年，荣昌县城将建成面积达50平方公里，人口达50万的渝西川东地区繁荣、生态、现代、文明的区域中心城市，努力打造成为“生态宜居之都、和谐魅力之都、繁荣现代之都”。如何深入贯彻胡锦涛总书记“314”总体部署？如何全面落实国务院〔2009〕3号文件精神？如何紧紧围绕“五个重庆”搞好“六个荣昌”建设？如何按照市委、市政府关于建设好、发展好“重庆西大门”的要求，加快区域性中心城市建设的步伐？带着这些问题，就我自己的一些思考和想法与大家一起学习探讨。探讨的内容从以下四个方面展开：一是探讨“什么是区域性中心城市”；二是探讨“荣昌为什么要打造区域性中心城市”；三是探讨“荣昌是否具备打造区域性中心城市的基础条件”；四是探讨“荣昌如何打造区域性中心城市”。一、什么是区域性中心城市（一）城市的涵义城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。《世本·作篇》记载：颛顼（zhuānxū，姓姬,号高阳氏，相传是黄帝子昌意的后裔）时（指一段时间）“祝融作市（祝融为传说中的古帝，他建立了第一个市场，反映的是当时中国南方地区商品交易已有一定的发展，形成了最原始的市场。）”。颜师古（唐代杰出的训诂学家）注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井（古代还没有正式市场的时候，早上大家聚在井边打水，商人于是把货物拿到井边来卖，所以这样子的临时市场称为‘市井’）。”这便是“市井”的来历。与此同时，在另一些地方，生活着同样的村落，村落之间常常为了一只猎物发生械斗。于是，各村落为了防备其他村落的侵袭，便在篱笆的基础上筑起城墙。《吴越春秋》一书有这样的记载：“筑城以卫君，造郭以卫民。（以城墙为界，建造内城以保卫君主，建造外城以保卫百姓。）”城以墙为界，有内城、外城的区别。内城叫城，外城叫郭。内城里住着皇帝高官，外城里住着平民百姓。城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等，对城市能级分类的一个标准是人口的规模。我国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市，人口上1000万的称为特大型中心城市。按城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看，城市分为集市型、功能型、综合性、城市群等类别，这些类别也是城市发展的各个阶段。任何城市都必须经过集市型阶段。集市型城市，属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地，商业主要由交易市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国主要有集镇；功能型城市，通过自然资源的开发和优势产业的集中，开始发展其特有的工业产业，从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地，同时也是商品的生产地。但城市因产业分工而形成的功能单调，对其他地区和城市经济交流的依赖增强，商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主，批发贸易业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等；综合型城市，一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心（“大都市”）。商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的有直辖市、省会城市。城市群（或都市圈）。城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现了。如美国大西洋沿岸的波士华城市带，日本的东京、大阪、名古屋三大城市圈，英国的伦敦-利物浦城市带等。上海所在的长江三角洲地区实际上也正在形成一个经济关系密切的长江三角洲城市群，其整体的经济功能已在日益凸现。（二）区域性中心城市的涵义区域性中心城市，就是在一定区域内具有中心地位和功能的城市。中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的。对一般的城市来说，中心城市是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的集聚能力、辐射力和综合服务能力；从区域角度来看，中心城市是指特定的区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边经济发展的行政社会组织和经济组织统一体；从城镇体系的角度看，中心城市是指居于核心地位，对区域中其它各类城市及乡村发挥主导作用，是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。从中国实际出发，区域中心城市一般可以分为4个等级：一是全国区域中心城市，即在全国一级经济区中发挥核心作用的、具有国际影响力的全国性中心城市，如首部北京是华北地区和环渤海湾的区域中心城市，同时也是全国的中心城市；上海是长江三角洲经济区的中心城市，也是全国的金融中心、经济中心城市。二是跨省的区域中心城市，即在跨省域二级经济区中发挥核心作用的城市，如广州是珠江三角洲地区的中心城市，杭州是长江三角洲经济区南翼的中心城市，重庆将建成上江上游地区的中心城市。另外还有天津、沈阳等这一类的城市。三是省域区域中心城市，即在省域三级经济区中发挥核心作用的城市，如武汉是武汉城市圈及湖北省的中心城市，另外还有郑州、青岛、宁波等这一类的城市；四是省（直辖市）内的区域中心城市，即在局部地区发挥核心作用的城市，承担经济中心功能，对周边的区域产生一定的吸纳、辐射和带动作用的区域中心城市，这一类中心城市数量最多，如徐州是苏北地区的中心城市，重庆万州是渝东北和三峡库区的中心城市，重庆黔江是渝东南地区的中心城市。第四级城市也是我们今天要探讨、要研究的中心城市。（三）区域性中心城市的特征与一般城市相比，区域中心城市的人口、资本、企业、基础设施等聚集程度较高，分工发达，科技先进，交通运输便捷，文化制度领先，其特征可以概括为以下6个方面：1.城市规模大。区域中心城市建成区面积在50平方公里以上，基础设施完善，城市功能完备；人口在50万以上，流动人口占一定比例。这是区域中心城市的最直接特征，也是其承载和从事经济活动的基础。2.人口素质高。区域中心城市是人才等高等要素资源的聚集地，也是人力资本培育的重要基地。因此，区域中心城市人才受教育水平高于区域内其它城市。这是区域中心城市的最核心的特征，也是区域中心城市持续发展最具活力的源泉。3.经济实力强。区域中心城市的经济势能高于区域内的一般城市，生产总值占所在区域比重大，人均生产总值高于区域平均水平。这是区域中心城市的最基本特征，也是其发挥聚集和扩散作用的基础。4.交通运输畅。形成以区域中心城市为核心的“蛛网状”交通网络，中心城市到区域角落能够在1小时内到达。交通工具多样化，区域内以汽车为主，区域内外交通以汽车、火车为主。交通服务业发达，客货流量较大。5.科技创新强。区域中心城市是区域人才、技术、科研设备以及科研交流集约化程度最高的城市，较强的创新能力使其成为区域新技术、新工艺、新设备、新产品的研制中心和新管理与新制度的发源地。6.文化影响远。区域中心城市的经济力量与社会文化力量是相辅相成的，社会文化事业的发展规模、速度、水平总是与城市经济发展相一致。区域中心城市是生产、传播、应用、储存各种社会文化产品的重要基地，是区域文明的辐射中心（四）荣昌所要打造的区域性中心城市区域区域中心城市不受地域的限制和行政界线的划分。上海是全国最大的经济、金融、贸易和航运中心，并已经发展成为一个国际化大都市，并致力于建设成为性国际金融中心和航运中心。胡锦涛总书记“314”总体部署，给重庆定位为长江上游地区的经济中心；国发〔2009〕3号文件，将重庆定义为西部地区特大中心城市、长江上游地区金融中心、交通枢纽中心、科技创新中心、区域商贸会展中心等。再如湖北十堰提出建设“鄂渝陕豫毗邻地区的区域性中心城市”，四川攀枝花市提出建设“川滇交界地区区域中心城市”，河南南阳市提出建设“鄂豫陕三省接壤地的区域中心城市”。又如重庆市南川区提出建设“渝南黔北地区的区域中心城市”，我们提出要建设渝西川东地区的区域性中心城市。1.从“区域”来分析，主要指渝西川东地区。荣昌所在的“区域”，按照“与荣昌相毗邻，经济联系方向以川、渝两省市内的城市为主，文化上具有较大的同质性、有扎实交流基础”三方面的特征来寻找，可以认定四川隆昌、安岳、内江市东兴区、泸县和重庆市双桥、潼南、大足所辖区域为渝西川东地区。同时着眼于现已形成协作机制的渝西川东八区县（幅员面积10302平方公里，总人口700万，地区生产总值500亿元，人均地区生产总值超过1000美元，一般财政收入达到15亿元；幅员面积、人口、地区生产总值分别占川渝总量的1.8%、5.87%、3.8%）的基础上，可以适当展望更大区域范围。渝西川东八区县分属不同的行政区域，都地处川渝结合部，历史同源、文化同脉、人缘相亲、产业相融，需要在区域内形成一个中心城市，吸纳、带动和辐射整个区域经济的发展。2.从“中心”来分析，主要指荣昌要成为渝西川东地区中等城市、交通枢纽、经济中心、文化高地、要素洼地。也就是说，相对渝西川东地区其它县城，荣昌城市规模要大、人口素质要高、经济实力要强、交通运输要畅、科技创新要强、文化影响要远。应该说，荣昌区域性中心城市的打造富有挑战性，它的挑战性在于不受行政隶属关系的约束，而是在市场经济环境下各自竞相发展而形成。换句话说，在这一地区，谁发展得好，谁就是区域性中心城市；谁发展得快，谁就有可能更快地形成区域性中心城市。二、荣昌为什么要打造区域性中心城市（一）荣昌打造区域性中心城市，是重庆打造特大中心城市的需要“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件给重庆的定位是长江上游地区的经济中心和特大中心城市。中心城市具有较强的综合社会经济功能，可以概括为若干“中心”，如经济金融中心、交通物流中心、商贸流通中心、文化教育中心等等，中心城市就是通过若干个“中心”的功能发挥产生作用。何谓“特大中心城市”？其重要指标就是人口上1000万。目前，全国人口上1000万的特大中心城市只有3个，即上海、北京、深圳。预计到2020年，全国将建成10个左右的人口上1000万的特大中心城市，重庆当然在此之列。重庆要打造人口上1000万的特大中心城市，必须形成特大中心城市－大城市－中等城市－小城市－小城镇相匹配的城镇体系，以发挥特大中心城市的辐射和集聚功能、中小城市的承载和传递功能。目前，重庆重点规划建设了万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津6个区域性中心城市。此外，基于荣昌特殊的区域环境、重要的地位作用、良好的城市基础、迅猛的发展势头，我们认为荣昌具备打造区域性中心城市的基础条件。只有通过若干个区域性中心城市的打造，才能真正构筑起重庆这个特大中心城市，重庆才能真正成为长江上游的经济中心。（二）荣昌打造区域性中心城市，是加快形成成渝经济隆起带的需要“成渝经济带”概念的提出，以及川渝联手打造中国经济增长“第四极”的愿景由来已久，为什么始终不能象“长三角”、“珠三角”、“环渤海”经济圈那样，能够得到经济学界的普遍认同和国家的认可？其重要原因就是，虽然重庆、成都两个特大城市经济实力