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第6章建设工程合同管理概述【引导案例】小浪底工程如何省下38亿投资【评析】合同是人们合作的基础，并且是处理随后出现争执的依据，项目管理者应认识到合同管理在项目实施过程中的重要作用。合同编制合同签订合同实施合同变更合同索赔合同终止建设工程项目管理规范（GB/T50326-2006）中对合同管理的一般规定如下：（1）组织应建立合同管理制度，应设立专门机构或人员负责合同管理工作。（2）合同管理应包括合同的订立、实施、控制和综合评价等工作。（3）承包人的合同管理应遵循下列程序：1）合同评审2）合同订立3）合同实施计划4）合同实施控制5）合同综合评价合同管理合同管理的概念：工程项目合同管理是对工程项目合同的编制、签订、实施、变更、索赔和终止等的管理活动。6.1工程项目合同与合同管理概述合同管理的范围：第一层次是国家机关及金融机构对工程合同的管理，即合同的外部管理；第二层次则是工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部管理。6.1工程项目合同与合同管理概述6.1工程项目合同与合同管理概述6.1.1建设工程合同管理的目标发展和完善建筑市场6.1工程项目合同与合同管理概述6.1.1建设工程合同管理的目标推进建筑领域改革6.1工程项目合同与合同管理概述6.1.1建设工程合同管理的目标提高工程建设管理水平6.1工程项目合同与合同管理概述6.1.1建设工程合同管理的目标避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪6.1.2建设工程合同体系工程项目（业主）咨询合同委托监理合同专业分包合同勘察设计合同工程施工合同材料设备采购合同专业分包合同劳务分包合同采购合同租赁合同加工、运输合同1前期咨询2勘察设计3监理合同4施工合同5采购合同6.1.2建设工程合同体系6.1.2.1建设工程合同体系的构成6.1.2建设工程合同体系6.1.2.2现行的建设工程合同示范文本勘察合同6.1.2建设工程合同体系6.1.2.2现行的建设工程合同示范文本设计合同6.1.2建设工程合同体系6.1.2.2现行的建设工程合同示范文本监理合同6.1.2建设工程合同体系6.1.2.2现行的建设工程合同示范文本造价咨询合同6.1.2建设工程合同体系6.1.2.2现行的建设工程合同示范文本施工合同6.1.3建设工程合同管理的基本方法6.1.3.1严格执行建设工程合同管理法律法规这些法律在执行中存在很多问题6.1.3建设工程合同管理的基本方法6.1.3.2普及相关法律知识,培训合同管理人才6.1.3建设工程合同管理的基本方法6.1.3.3设立合同管理机构,配备合同管理人员6.1.3建设工程合同管理的基本方法6.1.3.4建立合同管理目标制度合同管理目标：合同管理活动应达到预期结果和最终目的6.1.3.5推行合同示范文本制度示范文本避免缺款少项防止显失公平有利于合同监督有利于裁判纠纷6.1.3建设工程合同管理的基本方法6.1.4建设工程合同管理的基本要求6.1.4.1必须严格遵守国家的法律、法规6.1.4建设工程合同管理的基本要求6.1.4.2主体应合格6.1.4建设工程合同管理的基本要求6.1.4.3工程合同条款应完备、准确与一致主要指合同的条款完整，不能漏项；合同的内容齐全，具体详细，不能笼统完备主要指合同的条款应定义准确、清楚，不能含糊不清；对双方责任约定明确准确合同条款前后一致，对合同条款的解释一致，切记产生两种及以上的解释一致应按合同的约定严格履行义务6.4.1.4应采用合同示范文本6.4.1.5工程合同文本应标准化6.4.1.66.1.4建设工程合同管理的基本要求6.2工程合同过程管理6.2工程合同过程管理合同订立合同实施合同策划工程合同管理是一个动态的过程，合同工作程序从合同策划、合同订立到合同实施，及实施过程中的索赔，可分为不同的阶段进行管理。如下图所示。合同总体策划内容6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1工程合同订立前的管理主体结构由必须总包完成与主体结构独立性强，无交叉施工的，可平行发包专业性强，工程量大，计价特殊的工程，可指定分包设计、施工结合比较紧密的可采用“设计-施工”一体分包6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1.1项目合同管理的制度保证制度合同管理章程合同文档系统合同责任制CBA例：某建筑公司合同管理制度《目录》为加强合同管理，避免失误，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合公司的实际情况，制订本制度。合同管理制度对公司的正常运行，优化管理有作用。摘自：=aladdin6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1.2工程合同分析是否已办妥了相关手续、证明或批准合同内容及其行为符合法律要求具备招标和签订合同的全部条件当事人资格合法分析6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1.2工程合同分析不缺失重要权利义务模块（2）完备性不违反法律的强制性规定（1）合法性权利和义务对等、平衡和制约（3）公平性法律评审目标6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1.2工程合同分析（4）合同整体性分析和合同类型的选择不同合同类型风险分配比较表总价合同单价合同成本加酬金合同百分比酬金固定酬金成本加酬金应用范围有局限性广泛有局限性酌情采用投资控制容易较易最难难有可能业主风险风险小有风险风险大有风险承包方风险风险大有风险基本无风险有风险6.2.1工程合同订立前的管理固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承包商业主选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序6.2.1.2工程合同分析（4）合同整体性分析和合同类型的选择文字唯一性准确性分析合同应变性分析5687合同条款的选用分析合同间的协调分析6.2.1工程合同订立前的管理6.2.1.2工程合同分析6.2.2工程合同订立中的管理“谈判”是争取签订好合同的最佳手段！6.2.2.1谈判准备6.2.2工程合同订立中的管理谈判小组人数和组长人选、谈判成员专长、谈判成员素质、谈判人员配合掌握对方需求情况、了解对手情况、掌握所需市场行情、法律、政策、了解对方人员特征制定谈判的目标确定谈判的方式编制谈判的日程谈判地点选择谈判房间布置谈判设施支持谈判成员准备信息收集准备拟定谈判方案支持条件准备12346.2.2.2缔约谈判6.2.2工程合同订立中的管理初步恰谈实质谈判签订合同缔约谈判谈判过程犹如一次大海航行：起好航→掌好舵→撑好帆→调好人→靠好岸6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题6.2.2工程合同订立中的管理主要内容：在保证招标要求和中标结果的基础上，谈判合同细节。工作范围合同价格违约责任验收保证工期主要问题(1)工程项目活动的主要内容明确具体、范围清楚、责任分明分包问题界定工作范围的文件˙图纸˙清单6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题图纸上的内容都是你要完成的吗(2)合同价格现场计量与方法工程款支付条件工程款支付方式˙按月支付˙按完成任务量的百分比支付˙按任务里程碑支付˙迟付款利息或无力支付款的处理方式价款调整6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题(3)工期开工日期的确定方法的合理性开工条件竣工移交˙移交的时间点˙移交的条件竣工时间的延长6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题(4)验收中间（分部分项工程）验收提前交付单位工程的验收验收˙时间˙范围竣工验收6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题(5)保证预付款担保保险履约保证金退还˙时间˙比例付款保证6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题(6)违约责任发包人违约承包人违约第三人造成的违约6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.3缔约谈判中解决的主要问题缔约过失责任是指合同当事人在订立合同过程中，因违反法律规定、违背诚实信用原则，致使合同未能成立，并给对方造成损失而应承担的损失赔偿责任。6.2.2工程合同订立中的管理6.2.2.4缔约过失责任6.2.3工程合同履行中的管理索赔管理变更管理履行中的管理签证管理6.3工程合同纠纷管理合同纠纷:是指合同当事人对合同履行情况和不履行后果产生争议对违约责任承担等问题所产生的不同看法。对合同履行情况发生的争议，一般是对合同是否已经履行、履行是否符合合同约定所产生的意见分歧。6.3工程合同纠纷管理6.3.1.1建设工程涉及的问题广泛而复杂由于涉及的问题很多而且极为复杂，在合同文本中难以全面和清晰地作出明确规定，理解中的歧义经常导致纠纷。6.3.1工程合同纠纷产生的原因6.3.1.2建设工程合同一般履行时间很长在漫长的履约过程中，由于建设工程内外环境条件、法律条例以及工程发包人的意愿变化，导致工程变更、履约因难和支付款项方面的问题增多，由此而引起的工期拖延和迟误的责任划分常常引起纠纷。6.3.1工程合同纠纷产生的原因6.3.1.3合同各方的利益期望值相悖承包人虽然希望尽可能提高合同价格，由于竞争激烈，只好在价格上退让，以免失去夺标机会，但希冀在执行合同过程中通过其他途径获得额外补偿。6.3.1工程合同纠纷产生的原因6.3.2.1已完工程量纠纷除非合同另有规定，多数工程承包合同的付款是按实际完成工程量乘以该项工程内容的单价计算的。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.2.2质量纠纷质量方面的纠纷包括工程中所用材料不符合合同规定的技术标准要求；质量纠纷往往变成为责任问题纠纷。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.2.3工期延误责任纠纷由于工期延误的原因可能是多方面的，要分清各方的责任往往十分困难。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.2.4工程付款纠纷财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）工程进度款支付规定：根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14日内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.2.5关于中止合同的纠纷合同中止履行是指债务人依法行使抗辩权拒绝债权人的履行请求，使合同权利、义务关系暂处于停止状态。在合同中止履行期间，权利、义务关系依然存在，在抗辩权消灭后，合同的权利、义务关系恢复原来的效力。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.2.6关于终止合同的纠纷(1)属于承包人责任引起的终止合同(2)属于发包人责任引起的终止合同(3)不属于任何一方责任引起的终止合同(4)任何一方由于自身需要而终止合同6.3.2工程合同中的常见纠纷合同的终止：即合同的权利和义务终止，是指合同当事人之间的权利、义务关系归于消灭，在客观上不复存在。合同的终止必须符合法律规定。6.3.2.7发包人和承包人的其他常见纠纷(1)众多独立的承包人处于同一工地，由于发包人或其监理工程师管理协调不周，造成相互干扰或影响.(2)承包人未经发包人事先同意，将部分工程分包或转包给其他分包商而引起纠纷。(3)价格调整方面的纠纷。(4)由于法规和政策变化导致承包人的成本增加或减少而引起的价格纠纷。6.3.2工程合同中的常见纠纷6.3.3工程合同中的纠纷处置方式建设工程纠纷解决方式一般有以下几种：◊争议评审（DRB）◊裁决（DAB）◊仲裁◊诉讼◊其他6.3.3工程合同中的纠纷处置方式世行在1995年新的招标示范文本中再次强调了凡投资额超过5千万美元的项目均使用DRB程序来解决争议。美国世界银行世界银行中国最早的报道可追溯到20世纪60年代的华盛顿的一个水坝工程项目，在该项目中采用了“联合咨询团”这一概念，而正式称DRB的则是洪都拉斯的一个水电项目。世界银行1991年12月发行的“标准招标文件：工程采购”中套用了FIDIC第四版合同范本，并在第67.3款首次推荐了DRB。2007年《标准施工招标文件》使用争议评审6.3.3工程合同中的纠纷处置方式建设工程纠纷多样，但并不是每一个纠纷都必须得通过仲裁、诉讼才得以解决，可以考虑在合同中设立多种