第8章工程合同管理

第8章工程合同管理【知识点】工程合同和工程合同全生命周期管理的概念、合同管理的主要任务、工程合同总体策划及分析和理解、工程变更管理和索赔管理、合同的后评价管理。【重点】掌握工程合同全生命周期管理的概念及工程合同总体策划及分析和理解、工程变更管理和索赔管理、合同管理后评价的方法。【难点】工程合同总体策划及分析和理解、工程变更管理和索赔管理方法。8.1概述8.1.1工程合同的概念1.工程合同的概念工程合同是工程建设的参与单位之间为了建立、修改或解除工程建设合作关系而订立的协议。2.工程合同的主要内容1）双方当事人，即合同的甲方和乙方。2）订立合同的目的，如某工程的设计、施工、监理等。3）工程任务的范围、工程量。4）工程的质量要求。5）工程的工期要求。6）工程价格，包括工程的计价方式、各分部分项工程的单价、总价和付款方式等。7）双方的责任和义务。8）双方的违约责任。9）争议解决办法。3.工程合同的作用工程合同一般具有以下几个方面的作用：1）合同是工程项目实施管理的手段和工具。2）合同是确定工程项目管理目标的基础。3）合同是连接工程项目参与单位的纽带。4）合同明确了合作双方的经济关系。5）合同明确了合作双方的法律关系。6）为双方的合同争议提供依据。工程合同对争议的解决有两个方面作用：（1）为判定争议的性质、责任人、违约责任等事项提供重要依据。（2）为争执的解决办法提供依据。8.1.2工程合同的种类工程合同的分类因分类标准不同有多种分类方法，其中最常用的有以下几种分类方法：1.按照合同的格式分类工程合同照合同的格式可以分为标准合同和非标准合同两大类。标准合同是指合同双方按照事先制定好的标准格式合同而签定的合同。非标准合同是指没有固定的格式，由合同双方协商起草和讨论、完善后而签定的合同。2．按照合同的计价方式分类工程合同按照合同的计价方式的不同，工程合同的可分为单价合同、总价合同、成本加酬金合同和目标合同4种类型。1)总价合同特点：只约定工程承包的范围、工程量和合同总价，而不约定的合同单价。要求：在合同订立之前具备详细而全面的设计图纸和说明书，能准确地计算工程量。适用条件：工程的风险和规模均不太大的工程项目。类型：固定总价合同、可调价总价合同和固定工程量总价合同等几种形式。2)单价合同特点：量变价不变的合同。单价合同是国际上采用得最普遍工程合同形式，特别是在哪些工程项目的内容和工程量一时难以准确确定的工程中，尤其适合采用单价合同。类型：估计工程量单价合同、纯单价合同及单价与包干混合式合同3种形式。3)成本加酬金合同特点：工程成本实报实销，业主向承包商支付一定的劳动报酬的合同形式。类型：成本加固定的成本百分比酬金合同、成本加出固定酬金合同和成本加浮动酬金合同3种形式。4）目标合同特点：若工程目标实际完成情况好于基本目标，合同价款进行适当增加，而工程目标实际完成情况低于基本目标，合同价款进行适当减少的合同形式。目标合同可以促使承包商通过加强工程项目管理降低工程成本、缩短工期、提高工程质量，并获得更高的利润。业主也可以得到质量更高、成本更低工程，也可以因缩短的工期尽早获得工程投资收益。因此，目标合同是双方共赢的一种合同形式。5）混合式合同采用前述的4种基本合同形式中的两种或两种以上的计价方式的工程合同形式，如单价与包干混合式合同等。3．按照委托任务的性质分类按照委托任务的性质可以将工程合同分为工程设计合同、工程施工合同、材料和设备供应合同、委托加工合同等许多种类型。4.按照施工材料的供应方式分类分为全包合同、半包合同和包工不包料合同3种形式。1）全包合同也称包工包料合同，是指承包方承包工程所用的全部材料和设备的采购及工程施工任务的工程施工合同。2）半包合同是指业主提供工程所用的主要材料和设备，承包方负责工程所用辅助材料的采购及工程施工任务的工程施工合同。3）包工不包料合同是指业主提供工程所用的全部材料和设备的采购，承包商只负责工程施工任务的工程施工合同。5.按照工程承包的范围划分按照工程承包的范围划分，工程合同可分为工程总承包合同和分包合同两种类型。1)工程总承包合同工程总承包合同是指承包商承包工程项目某一阶段或某一部分的全部工程建设任务后，再将其中的部分工程建设任务发包给一个或几个承包商，由两个以上的承包商共同完成工程建设任务的工程承包合同，其中承包全部工程建设任务承包商称为总承包商，从总承包商处承包部分工程建设任务的承包商称为分包商。工程总承包合同根据总承包商承包的工程建设的任务特点又可以分为设计总承包、施工总承包、设计和施工总承包等许多类型。2)工程分包合同工程分包合同是指一个承包商向另一个承包商承包工程项目某一阶段或某一部分的部分工程建设任务的，而全部工程建设任务由两个以上的承包商共同完成工程建设任务的工程承包合同。8.1.2工程项目合同体系在一个工程的建设过程中往往要涉及到许多合同，这些合同会形成一个庞大的合同体系。8.1.3工程项目合同管理的主要任务1.工程合同总体策划是指在工程项目实施之前，对工程合同的数量、类型、发包方式、主要条款的内容等有可能影响工程项目实施的重大合同问题进行研究和策划。2.工程合同的分析和解释3.工程合同履行过程控制质量、进度、成本等目标的控制。4.工程合同的变更管理5.工程合同的索赔管理6.工程合同的信息管理7.工程合同的争议的处理8.2工程合同总体策划8.2.1合同总体策划的定义在工程项目实施之前，对有可能影响工程项目实施的重大合同问题进行的研究和策划。８.２.２合同总体策划的主要内容1.项目的总目标和战略分析包括对项目的投资总量、质量和工期要求，自行管理还是委托专业管理机构管理等。２.项目实施策略如何处理各个目标之间的关系。３.项目结构分解主要是对工程项目建设的工作内容进行分解。４.项目承发包策划主要是对工程合同的数量、发包方式、主要条款的内容等进行策划。５.合同种类选择６.合同风险分担策略主要是制定工程项目实施过程中的市场价格波动、违约等风险问题的对策。７.合同体系协调整个工程项目的所有合同的目标之间应该构成一个彼此协调的完整体系。８.项目管理模式选择在直线式、职能式、直线职能式、矩阵式等项目管理模式中选择一种最有利于项目总体目标实现的管理模式。９.项目管理流程的制定主要是明确指令传达、信息反馈和重大问题的决策流程。１０.项目管理组织设计１１.项目管理制度设计８.２.３合同总体策划的流程合同总体策划的流程如图８-１所示。图8-1合同总体策划的内容和流程8.3合同的分析和理解8.3.1概述要求：1．准确和客观2．简易化3．合同双方意见的一致性4．全面8.3.2合同的总体分析合同的总体分析主要是对合同协议书和合同条件等进行总体分析，将合同条款中的各种规定落实到一些带全局性的具体问题上。合同的总体分析主要是对合同中的以下问题进行分析：1．合同的法律基础分析2.合同的主导语言和日常交流语言分析3.合同的类型分析4.工程合同涉及的工程范围分析5.工作内容范围分析6.合同双方的责任和权利分析在一般的工程合同中，业主通常应该承担以下几个方面的责任：1）业主雇用工程师并委托他全部或部分地履行业主的合同责任。在工程合同中应该将工程师的职权范围进行比较全面的说明。2）将业主的其他承包商和供应商的委托情况以及相应的责任范围、合同类型等告知承包商，使承包商了解业主的工程合同体系及与本合同相关的主要责任界面，以便进行工作协调。3）及时做出承包商履行合同所必需的决策，如指令的下达、各种申报手续的批准、工作的认可、请示的答复，阶段性工作的检查和验收手续等。在工程合同中应该对它们的实施程序和期限作出规定。4）及时提供施工条件，如及时提供设计资料、图纸、施工场地、道路等。5）按合同规定及时支付工程款，及时接收已完工程等。承包商则应该承担以下几个方面的责任：1）按照合同中约定的时间准时开工。2）按照业主和工程师的要求及时办理各种申请手续。3）在合同中约定的时间范围内顺利地完成合同所规定的全部工程建设任务。4）对本单位承建工程质量负责。5）按照业主和工程师的要求及时汇报工程建设进展情况，并及时提交各种报表和。7.工程变更条款的分析1）工程变更的程序2）工程变更的补偿范围分析3)工程变更的费用和工期计算方法分析8.工程质量管理规定的分析主要进行以下几个方面的分析：1）工程质量管理的程序和方法，特别是工程师的质量管理权力和工程不符合合同要求时的处理方法和程序。2）验收的程序和方法，包括材料和机械设备的进场验收、隐蔽工程验收、阶段性工作验收和工程竣工验收等。在合同分析中，应对重要的验收要求、时间限制、程序以及验收所带来的法律后果作说明。3）工程移交的程序。4）工程的保修期、保修责任和保修程序。9.合同价款方面的合同条款分析应重点分析：1）合同所采用的计价方式。2）工程量的计量方法和程序。3）工程款支付和结算（包括预付款、进度款、竣工结算款、最终结算款）的方法和程序。4）合同价款的调整的条件和价格调整方法。5）拖欠工程款的合同责任。10.施工工期分析主要对合同规定的开工和竣工日期、主要工程活动的工期、工期的影响因素、获得工期补偿的条件和可能等进行分析。11.违约责任分析主要分析损失赔偿金额和违约金的计算方法。12.争执解决方法的分析主要分析争执的解决方式和程序。8.3.3合同的详细分析合同的详细分析是将工程合同的目标、要求和合同双方的责权利关系落实到具体的工程活动任务上，并对工程活动进行详细的说明，为使工程活动有计划、有秩序地进行提供基础资料。合同的详细分析实际上包括工作内容的分解和工程活动的说明两个步骤。1.工作内容的分解2.工程活动的说明工程活动的说明应该能够满足各种工作计划制定和准备工作安排的要求，一般应该对以下情况进行说明：1）工作名称。2）工作内容及目标和质量要求。3）和其它工作之间的关系说明，主要说明该项工作紧前工作和紧后工作。4）资金需求。5）人员要求，应该包括数量和技术要求两个方面。6）工作时间要求，应该包括对季节和持续时间要求两个方面。7）准备工作要求，应该包括材料、机械设备、资金等所有的前提条件。8.3.4特殊合同问题的分析和解释1.合同中出现错误的处理当一方发现合同中存在错误时，如果是自己的工作失误所造成的错误，应该立即纠正，并书面通知对方；如果是对方的工作失误所造成的错误，应该立即通知对方，并要求对方出具书面纠正文件；如果合同双方对是否存在错误有争议，则应该按照合同争议解决的程序进行解决。2.合同内容相互矛盾的处理1）多种语言的合同文本之间内容相互矛盾的处理如果合同文件具有多种语言的文本，不同语言的翻译文本之间出现了不一致的情况，则以“主导语言”的文本解释为准。2）不同的合同文件之间内容相互矛盾的处理不同的合同文件之间内容相互矛盾时一般按照以下的原则处理（1）具体的详细的说明优先于一般的笼统的说明，详细条款优先予总论。（2）合同的专用条件、特殊条件优先于通用条件。（3）文字说明优先于图示，工程说明、规范优先于图纸。（4）数字的大写优先于小写。（5）合同文本有许多变更文件，如备忘录、修正案、补充协议，则以时间最近的优先。（6）手写文件优先于打印文件，打印文件优先于印刷文件（7）合同文件之间的一般优先次序为协议书、中标函、投标书、合同条件、规范、图纸、工程量表等。当上述文件之间内容相互矛盾时，按照由前到后的次序，以最前面的文件为准。3.合同内容两种以上解释的处理（1）书面解释为准（2）兼顾合同用语和工程习惯用语（3）顾及合同签订前后双方的书面文字及行为。虽然对合同的不同解释常常是在工程项目实施过程中才暴露出来的，但相同或类似的问题在合同签订前已经存在，在合同签订前对方对此有过解释或说明的，则合同签订前对方的解释或说明仍然是有效的。（4）共同意向的行为为准虽然合同中存在含糊之处，但合同双方在合同履行中已经有了共同的意向行为，则应按共同的意向解释合同。（5）推定变更当事人一方对另一方的行为和提议在规定的时间内未提出异议或已经表示赞同的，虽然没有办理变更手续，仍然可以按照正常的工程变更处理。（6）按照合同的目标解释