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嘉兴市综合交通运输“十三五”发展规划大纲嘉兴市交通运输局嘉兴市中路交通设计有限公司二○一五年一月嘉兴市综合交通运输“十三五”发展规划大纲目录一、发展现状………………………………………1㈠发展成就…………………………………………1㈡存在问题…………………………………………3二、发展的趋势和需求……………………………4㈠形势要求…………………………………………4㈡需求分析预测……………………………………4三、发展总体思路…………………………………7㈠指导思想…………………………………………7㈡基本原则…………………………………………8㈢发展目标…………………………………………9四、主要任务………………………………………12㈠基础设施…………………………………………12㈡运输服务…………………………………………14㈢科技进步与信息化………………………………15㈣绿色交通…………………………………………15㈤安全与应急保障…………………………………15㈥行业管理和改革…………………………………15五、政策措施………………………………………161嘉兴市综合交通运输“十三五”发展规划大纲“十三五”时期是进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，综合交通运输“十三五”规划编制要准确把握未来五年面临的发展环境和发展阶段，总体上要体现交通运输率先基本实现现代化的目标要求，要体现国家、省、市重大战略和举措的任务要求，体现全面深化交通运输改革发展要求，体现构建现代综合交通运输体系发展要求，坚持目标和问题导向，根据新情况、新问题，研究新思路、新举措，统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，编制一个更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映交通运输实际需求的发展规划，为指导“十三五”时期我市综合交通运输科学发展奠定基础。一、发展现状㈠发展成就从我市交通运输行业发展的各个领域总结“十二五”综合交通运输体系发展成就，有定量数据和典型案例支撑。总体评价“十二五”期规划目标、任务完成情况。分析评价“十二五”基础设施建设、结构调整、转变方式、改善民生、规划制定等方面取得的突出成就。1.交通基础设施2重点分析“十二五”时期铁路、公路、水运、民航、管道交通基础设施完成固定资产投资情况和建设及养护管理进展情况，各种运输方式运行总里程规模及等级结构优化情况，综合运输通道及综合交通枢纽建设情况（包括重大项目进展）等。2.运输服务分析“十二五”时期全社会运输生产与服务水平增长情况，及相应运输行业服务目标的完成情况。主要包括铁路、公路、水路的客/货运量和周转量，港口吞吐量，民航客运量，公路交通量，行政村客运（城乡公交）通达率等，以及城市公共交通出行分担率等城市公共交通发展情况。3.运输装备分析“十二五”时期各种运输方式、运输装备能力和专业化的提升；新技术、新装备的推广应用。包括车辆拥有量，甩挂运输、集装箱运输、特种货物运输、厢式货车运输等专业化运输情况，船舶装备规模，运输结构变化情况等。4.科技进步与信息化分析交通运输科技创新成果及新技术、设备的应用，交通信息化、智能化水平、物流信息平台提升情况及推进情况。5.绿色交通分析单位运输周转量能耗下降情况；各行业污染物排放减少情况，以及全市环境监管体制建设推进情况。36.安全应急采取的主要安全保障及应急响应措施，交通运输安全生产保障体系情况。7.政策法规体系分析阐述交通运输行业政策法规建设五年来取得的成绩。8.交通投融资和预算管理从争取地方财政支持、拓展融资渠道、债务风险防控，以及适应税费改革改进预算管理、提升预算绩效等方面，阐述交通运输行业财务审计工作五年来取得的成绩。9.人才队伍行业人才队伍建设的主要举措，人事制度改革取得的进展，用人机制的主要亮点工作。10.行业精神文明行业文化建设、文明活动创建所取得的成绩，加大宣传力度采取的主要措施等。㈡存在问题通过以上分析，并将“十二五”期间交通发展情况与“十一五”时期交通状况对比。总结取得的主要成就，同时客观分析交通发展过程中存在的不足，如综合交通总体规模及结构，各种运输方式之间衔接，客运服务的便捷性、舒适性、安全性，现代物流服务的水平和效率，交通体制机制，行业4管理等方面存在的薄弱环节和不足。二、发展的趋势和需求㈠形势要求结合国民经济与经济社会发展规划，准确把握“十三五”期经济社会发展面临的机遇、挑战及所处的阶段特征，重点分析对交通运输发展有重大影响的因素。1.面临要求结合国家、省和嘉兴市的经济社会发展形势，交通行业的发展要求，重点分析综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式等方面面临的要求。如：全面深化改革、推进依法治国，大力实施生态文明、新型城镇化建设；深入实施一带一路、长江经济带战略，努力提高开放型经济水平；努力实施“现代交通五大建设”，推进“两美”建设；以综合交通为核心、智慧交通为关键、绿色交通为引领、平安交通为基础构建现代综合交通运输体系等方面的要求。2.“十三五”综合交通运输体系发展趋势根据经济社会发展形势，分析与“十一五”和“十二五”相比，“十三五”期综合交通运输体系发展所处的阶段特征与总体发展趋势。㈡需求分析预测1.需求特征客运发展趋势，包括运量结构变化、城市客运发展等；5货运发展趋势，包括运量结构变化等。2.需求预测重点分析全社会客货运输需求；运输结构预测；主要枢纽、场站客货吞吐量预测等。需求预测参照表格如下：各种运输方式客运总量及结构预测全社会旅客运输量总量及结构（单位：亿人）年份总量铁路公路水运民用航空2010年结构比例2015年结构比例2020年结构比例年均增长率全社会旅客运输周转量总量及结构（单位：亿人公里）年份总量铁路公路水运民用航空2010年结构比例2015年结构比例-2020年-结构比例年均增长率-6各种运输方式货运总量及结构预测全社会货物运输量总量及结构（单位：亿吨）年份总量铁路公路水运2010年结构比例2015年结构比例2020年结构比例年均增长率全社会货物运输周转量总量及结构（单位：亿吨公里）年份总量铁路公路水运2010年结构比例2015年结构比例2020年结构比例年均增长率内河港口吞吐量预测（单位：万吨）内河港口(港区)名称2010年2015年2020年城郊港区海宁港区7海盐内河港区平湖港区嘉善港区桐乡港区合计沿海港口货物吞吐量预测表港口(港区)名称吞吐量（万吨、万标箱）20102015（预测）2020（预测）独山港区其中：集装箱乍浦港区其中：集装箱海盐港区其中：集装箱合计其中：集装箱三、发展总体思路㈠指导思想我市综合交通运输“十三五”发展规划，应体现以下基本思路：1.以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引围绕全面建设小康社会、全面深化改革和依法治国，全面贯彻落实国家“一带一路”战略、长江经济带战略、以及新型城镇化战略；2.深入实施“八八战略”、“两创”战略，“三城一市”8战略，建设“两美”嘉兴；3.以科学发展为主题，以转变方式、优化结构、提升能力、完善体系为主线，以保障和改善民生、提升服务水平为落脚点，以深化改革为动力；4.按照建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求，发展现代交通运输业，着力强化各种运输方式统筹协调发展，大力推进现代交通“五大”建设，构建安全、便捷、高效、经济的现代综合运输体系；5.坚持“稳增长、促转型、调结构、惠民生”的总基调，以交通转型发展为主线，突出改革创新，完善交通基础设施建设，推进海洋经济、海河联运，注重节能低碳，强化法制意识，实施智慧管理，着力构建结构合理、方式协调的可持续发展综合交通运输体系。㈡基本原则从处理好几方面关系的角度，我市综合交通运输“十三五”发展规划应把握好以下几个基本原则。坚持适度超前——合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加快交通基础设施成网贯通，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。坚持改革创新——以促进交通行业转型升级、提升交通运输综合服务能力为导向，以理念创新、管理创新、科技创9新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输通行能力、通畅程度和安全保障能力，强化行业管理能力，引领交通运输现代化发展。坚持统筹协调——统筹建设、养护、运输与管理，促进交通运输全面发展；统筹各种运输方式协调发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，加快铁路、内河水运、国省道和综合枢纽建设，加快发展现代物流业；统筹区域、城乡交通协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。坚持绿色发展——以推进生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。㈢发展目标1.总体目标“十三五”综合交通运输发展要紧紧围绕基本实现现代化的总体目标，加快转变交通发展方式，努力构建现代综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行新要求，到2020年，我市综合交通运输发展总体水平要位于浙江省前列。2.具体目标描述综合交通运输体系各领域到“十三五”末达到的状10态。参照省交通运输厅大纲，分“基础设施、运输服务、科技与信息化、绿色交通、安全应急”五大领域提出量化的指标。⑴基础设施“十三五”期间交通固定资产投资规模；规划期末铁路营运里程；规划期末公路网网络布局，公路总里程，各行政、技术等级公路里程比重，以及农村公路等级化率等；规划期末内河航道网络布局，航道总里程、各等级航道里程比例等；规划期末内河、沿海港口总吞吐能力，集装箱吞吐能力，内河千吨级、沿海万吨级以上泊位数量等；规划期末综合客货运枢纽、站场数量以及交通物流基地数量等；嘉兴军民合用机场、通用机场的建设目标，旅客吞吐能力等；输油/气管道里程等。公路养护目标，包括各行政等级公路优良路率、管养机制、全省同行业中的地位等；航道养护目标，包括标准化养护通航率等。⑵运输服务城乡客运一体化率、行政村客运班线（城乡公交）通达11率等；城市公共交通出行分担率，市区公交站点300米半径覆盖率等；海河联运集疏运量；公路运输结构目标，包括高级客车占营运客车比重、公路营业货车平均吨位等；内河船型标准化率，内河货运船舶平均载重吨位，以及水上客运目标等。⑶科技与信息化高速公路ETC覆盖率及含有多条ETC车道的收费站比例；公交“一卡通”目标包括与周边城市互通目标等；嘉兴市智慧交通建设的实现目标等。⑷绿色交通开展交通运输部绿色循环低碳交通运输城市区域性试点工作的目标；公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率，公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率；水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率，水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率；城市客运单位人次CO2排放下降率；沿海及内河港口单位长度码头岸线通过能力提升率等。12⑸安全应急国省道监测覆盖率，一般灾害情况下公路应急救援到达时间，一般灾害情况下公路应急抢通完成时间；公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率；内河干线重要航段应急到达时间等。综合交通运输发展“十三五”目标指标详见附表。四、主要任务㈠基础设施1.公路推进高速公路网建设，优化完善“三纵三横三连”高速公路网络；主攻普通国省道建设快速发展，提升服务保障水平，打造美丽公路；推进农村公路等级提升工程，全面提升农村公路技术服务水平，全力打造“安全、便捷、畅通”的农村公路；进一步转变公路养护管理发展方式，推动公路养护规模化。全面提高公路服务水平和抗灾能力。2.内河港航加快推进内河水运复兴行动计划的实施；以三级、四级航道建设为重点，提升骨干航道等级，提高通过能力，改善航道等级结构；推进海河联运联网航道改造，逐步完善支线航道网络；并积极发展海河联运，对接沿海港口物流；改善内河港口布局，加快港口功能调整，重点建设内河公用型码头，拓展内河港口物流服务功能，促进港口现代物流发展；13进一步加大航道养护力度，提高航道养护质量和技术水平，积极推广生态航道养护模式，改善航道生态环境；。3.沿海港口继续加快嘉兴港三大港区建设，