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南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目实施方案广西南宁市城市内河管理处上海济邦投资咨询有限公司二〇一五年一月声明本实施方案为上海济邦投资咨询有限公司（“济邦公司”）提供给南宁市城市内河管理处的重要资料。无论以书面、电邮或任何其他形式获得本文件的所有收件人，只要接收本文件即意味着其对本文件承担严格保密的义务，未经济邦公司书面同意，不得将本实施方案的部分或全部内容以任何方式披露给任何第三方。否则，收件人应立即通知济邦公司，并将本实施方案原样退回济邦公司。实施方案编写机构及成员：南宁市城市内河管理处上海济邦投资咨询有限公司李纪峰马桢辰武晋晋谭玫玫丁丽北京清控人居环境研究院有限公司南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目-实施方案I目录目录.........................................................................................................I1.项目概况...........................................................................................11.1基本情况......................................................................................................11.2项目建设范围和内容..................................................................................21.3主要经济技术指标......................................................................................31.4项目实施进展..............................................................................................42.项目前期论证...................................................................................52.1物有所值评价..............................................................................................52.2财政可承受能力评价..................................................................................83.项目采购及运作方式.......................................................................93.1项目采购方式..............................................................................................93.2项目运作方式............................................................................................104.项目交易结构.................................................................................114.1项目公司股权结构....................................................................................114.2投融资结构................................................................................................134.3回报机制....................................................................................................144.4相关配套安排............................................................................................155.项目合同体系.................................................................................165.1项目合同结构............................................................................................165.2合资协议及项目公司章程........................................................................175.3PPP项目协议.............................................................................................185.4流域治理服务协议....................................................................................186.项目核心边界条件.........................................................................196.1权利义务边界............................................................................................196.2交易条件边界............................................................................................21南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目-实施方案II6.3履约保障边界............................................................................................326.4调整衔接边界............................................................................................347.风险分配框架.................................................................................377.1风险分配原则............................................................................................377.2风险分配机制............................................................................................398.项目监管体系.................................................................................408.1项目监管主体............................................................................................418.2项目监管内容和方式................................................................................429.附件..................................................................................................47附件1项目财务测算..........................................................................................47附件2不可谈判的核心边界条件......................................................................54南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目-实施方案11.项目概况1.1基本情况“中国水城”是南宁市委、市政府高度重视的建设项目，根据《广西南宁市“中国水城”规划建设指导意见》，南宁市将对18条内河进行环境综合整治，实现相邻水系互联互通，形成18条景观生态廊道，最终形成“蓝脉绿羽”的城市内河水系和绿地景观系统结构。竹排江作为南宁市城区主要内河之一，担负着排洪、景观等多种功能，是南宁市“中国水城”建设的重要组成部分。而竹排江的上游植物园段河道位于南湖-竹排江水系的上游，具有重要的城市水系生态价值以及城市休闲作用。图1-1那考河现场图目前，竹排江上游植物园段水质为劣Ⅴ类，污染严重，基本上成为纳污河。主要的污染源为上游的养殖企业和沿线的村庄、企业和村南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目-实施方案2民的生产生活产生的污水，严重影响了完成的南湖-竹排江水系一期工程的整体效果。为达到《南宁“中国水城”建设规划目标》和《南湖-竹排冲水系环境综合整治总体规划》的建设目标，恢复此河道两岸的生态景观，满足人们休闲生活的需要，提升城市环境景观，有必要对竹排江上游进行综合治理，从而彻底改善整个流域的生态环境。在财政部推行基础设施及公用事业领域“政府和社会资本合作模式”（简称“PPP”）的大背景下，南宁市政府启动了南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目（以下简称“本项目”），并授权南宁市城市内河管理处担任本项目实施机构，引入合适的社会投资人，与政府方合作组建项目公司负责本项目的设计、融资、建设和运营。1.2项目建设范围和内容本项目红线范围南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长罡路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路，治理主河道长5.4公里，支流河道1.235公里，全长6.635公里。另外，下游污水厂用地（茅桥湖）也纳入本项目红线范围。工程在规划红线范围内的建设内容主要包括：（1）河道整治工程，主要包括堤防和护岸工程、清淤工程、溢流坝工程和水闸工程等。（2）河道截污工程，沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目-实施方案3（3）河道生态工程，主要包括曝气增氧工程、生态浮岛工程、水生植物工程等一系列河道生态工程措施。（4）沿岸景观工程，根据河道功能分区的不同，植物景观规划分为滨水香花植物观赏区、科普植物观赏区、湿地植物观赏区等三大区域，同时打造沿河两岸亲水步道。（5）污水厂建设工程，分别在工程区上游和下游河岸选址