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注册测绘师资格考试考前辅导测绘管理与法律法规亢三焕陕西省测绘地理信息局2012年7月提纲第一部分考试目的与内容第二部分测绘法律法规第三部分测绘项目管理第一部分考试目的与内容第一部分考试目的与内容一、考试目的二、考试内容（一）法律法规考试基本要求（二）项目管理考试基本要求（三）答题注意事项一、考试目的知识智慧谋略（一）测绘管理与法律法规，在我国现有高等院校开设测绘专业的学府中，没有单独设立此课程。因此，对这一科目主要是靠在工作实践中学习和掌握的，故称学而习之为知识。（二）要求对测绘法律法规和测绘活动的相关法律法规原文的条文概念和原则的理解，故称学而思之为智慧。（三）考察各位应试者在测绘地理信息活动中（项目实施和管理），能否很好地应用现行相关法律法规和标准规范解决实际问题的能力，故称学而用之为谋略。二、考试内容（一）法律法规考试基本要求全面掌握测绘法律法规（1法4例6规17文）和测绘活动相关的法律法规（13个）原文的基本内容，即原则、行为规范的基本内容设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等内容（共有41个法律、法规、规章、规范性文件）。但可以概括为两个内容的试题：其一，就是分析界定整个测绘活动的合法性。其二，就是掌握熟记原文总则、内容设定、实施机关、实施程序、颁布时间、施行时间、法律责任等为主的执法过程内容。对于具有行政执法者，执法程序错误也是违法，对于法律约束的对象（行为当事人），看干什么才能避免违法。二、考试内容（一）法律法规考试基本要求测绘资质证书的合法所从事测绘活动的合法性测绘执业资格的合法性外国人来华测绘的合法性外国人合资合作测绘的合法性测绘作业证的合法性及责任项目招标、投标的合法性项目承包、发包的合法性测绘基准的合法性（大地、高程、深度、重力）测绘系统的合法性（大地、平面、高程、地心）从事测绘活动的合法性二、考试内容（一）法律法规考试基本要求相对独立平面坐标系统的合法性基础测绘项目组织实施的合法性采用的规范、标准的合法性仪器计量检定人员资格的合法性仪器计量检定机构的合法性测绘单位应对其成果质量负责的合法性测绘行政主管部门应加强成果质量监管的合法性汇交、保管成果的相关当事业人的合法性提供使用国家秘级成果的合法性确认重要地理信息数据的合法性从事测绘活动的合法性二、考试内容（一）法律法规考试基本要求公布重要地理信息数据的合法性确认进行国界线测绘的合法性确认进行行政区域界线测绘的合法性确认进行地籍测绘的合法性确认进行房产测绘的合法性确认建立地理信息系统的合法性确认地图表示内容和表示方法的合法性确认公开出版地图的合法性确认测量标志建设、保管、拆迁、使用、检修、保护等其六个合法性以上共有34个合法性。当事人不同，各有其合法性。从事测绘活动的合法性二、考试内容（二）项目管理考试基本要求拟定项目投标文件、任务书或合同拟定项目计划报告或计划任务书编写或审核项目设计书和专业设计书（同项目不同专）确定管理、技术、质量人员及仪器投入计划项目生产过程控制（进度、过程质量、各工序监控）制定安全生产方案和应急处置预案进行总结并编写或审核项目和专业技术总结实施两级检查、一级验收并编写质量检验报告确定数据备份、异地存放、保密管理措施提交项目成果，进行经费结算确定项目实施全面全过程进行有效的质量管理（体系成果）项目管理执行国标和规范性文件二、考试内容（二）项目管理考试基本要求项目管理主要是要求各位应试者要掌握6个政府规章和17个规范性文件，以及79个测绘国家标准，81个测绘行业标准，84个相关专业部门制定的测绘行业标准（如高铁等）的基本内容。二、考试内容（三）答题注意事项假设为客观型试题（单项、多项选择题）1.单项选择题每题有4至5个备选答案，其中只有一个最符合题意。答题者只能选一个最符合题意的答案。不选或错选不得分。如果没特别说明，选错不扣分。2.多项选择题每题有4至5个备选答案〔A、B、C、D、E〕，其中有两个或两个以上选项符合题意。可能至少有一个选项是错的，要注意试卷说明。答题者只能选符合题意的答案，不选、错选、漏选或多选均不得分。如果没有特别说明，选错不扣分。二、考试内容（三）答题注意事项3.单项选择题如果确实不会答，当然可以猜答案。有4个备选时，答对的几率为25%，所以说，猜答案比不答合算。4.多项选择题确实不会时，也应该“猜答案”，只是命中率就差一些了。反正不答和答错都不得分，所以还是答好。二、考试内容（三）答题注意事项5.题量假设可能有100道题（或120道题，一般不超过150道题）要求回答，平均每道题的答题时间在1.5分钟。客观型题的试卷，可能答题很快，估计一半的考试时间就可以答完。6.“必答题”和“选答题”例如：试卷有120道题（其中应答100道题），60道为必答题；在其余60道选答题中，选答40道。请注意在选答题计分时，如果没有特别说明，都将按答题的次序计分，计满40道即止。如果你选答了50道，后面的10道不管对与错都不会理会，而前面的40道不管对与错一律计分。第二部分测绘法律法规第二部分测绘法律法规一、现行测绘法律法规二、测绘活动相关法律法规三、测绘法律法规主要内容（一）法定制度（二）测绘资质资格与测绘项目管理（三）测绘基准和测绘系统（四）基础测绘（五）测绘标准化和质量管理（六）测绘成果管理（七）测量标志管理（八）界线测绘和其他测绘管理一、现行测绘法律法规宪法（全国人大）简述法律效能及等级测绘法（全国人大及常委会）共41个法定制度（共28个法律、法规、政府规章、规范性文件组成体系。不管地方。）一、现行测绘法律法规行政法规（国务院全体会议）4个《地图编制出版管理条例》1995年7月10日；1995年10月1日《测量标志保护条例》1996年9月4日；1997年1月1日《测绘成果管理条例》2006年5月27日；2006年9月1日《基础测绘条例》2009年5月12日；2009年8月1日一、现行测绘法律法规部门规章（各部、委、行、署）6个《测绘行政处罚程序规定》2000年1月4日；2010年11月30日《测绘行政执法证管理规定》2000年1月4日测令7号《房产测绘管理办法》2000年12月28日；2001年5月1日《重要地理信息数据审核公布管理规定》2003年3月25日；2003年5月1日《地图审核管理规定》2006年6月23日；2006年8月1日《外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法》2007年1月19日；2011年4月27日一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个（109个管理事项）《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》2007年6月27日；2007年7月1日，4个申请→受理→审批程序→保密责任书。《测绘资质管理规定》2009年3月12日；2009年6月1日，10个监管主体→资质等级划分→专业范围划分→资质条件→申请→受理→查审批准→注册→监督检查→罚则。一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个《测绘资质分级标准》2009年3月12日；2009年6月1日，8个主体资格→不同专业不同等级最低条件→专业技术人员→仪器→办公场所→质量管理→档案和保密→业绩等。《注册测绘师制度暂行规定》2007年1月24日；2007年3月1日，10个注册管理→考试科目→申请考试条件→考试办法→资格证的获取→注册→执业范围→执业能力→权力→义务。《测绘作业证管理规定》2004年3月19日；2004年6月1日，8个作业证管理→申请→受理→审核→发放→注册→使用→当事人的权力义务。一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个《测绘市场管理暂行办法》2010年12月26日；1995年6月6日发布，6个当事人的条件→合同当事人的权力、义务→项目招标及承发包→合同管理→质量与价格管理。《建立相对独立平面坐标系统管理办法》2006年4月12日发布5个审批主体→申请→受理→审批程序→期限→监督→复审。《测绘标准化工作管理办法》2008年3月10日发布实施5个组织机构→职责分工→标准制定→标准立项程序→标准制定修订程序→审批→发布→实施。一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个《地理信息标准化工作管理规定》2009年4月1日发布实施5个标准化工作职责→标准的立项→制定修订→实施与监督。《测绘计量管理暂行办法》1996年5月22日发布实施4个考核认证→检定机构授权→检定人员考核认证→器具检定办法。《测绘质量监督管理办法》1997年8月6日发布实施；2010年12月26日修订7个质量原则→测绘单位的责任和义务→测绘标准化→计量检定→产品验收→产品质量监督→罚则。一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个《测绘生产质量管理规定》1997年7月22日发布实施；6个质量管理机构和人员→质量责任制→生产准备质量管理→作业过程质量管理→产品使用过程质量管理→质量奖惩。《关于加强测绘质量管理的若干意见》2008年4月7日发布实施3个测绘项目质量责任制→规范测绘单位内部质量管理制度→质量的监督检查。《测绘成果质量监督抽查管理办法》2010年3月24日发布实施5个制定成果质量监督抽查计划→制定监抽方案→监督检查→异议受理→结果处理。一、现行测绘法律法规重要规范性文件（国测及相关部门）共17个《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》1993年5月18日发布实施6个成果汇交类别→汇交主体→期限→接受机构→成果保护→成果提供。《测绘科学技术档案管理规定》1988年3月4日发布实施6个科技档案内容→机构及职责→保管→利用→销毁。《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》2006年9月25日发布实施9个提供使用管理机构→使用条件→申请→受理→批准→领取→提供→使用原则→使用跟踪检查。二、测绘活动相关法律法规《行政许可法》《招标投标法》《反不正当竞争法》《合同法》《标准化法》《计量法》《保守国家秘密法》《行政区域界线管理条例》《物权法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《互联网信息服务管理办法》《外商投资电信企业管理规定》这13个相关法律法规，是与从事测绘活动有密切关系的法律法规。根据《注册测绘资格考试大纲》要求，参加考试人员也需要掌握，可能有少部分题涉及其内容。为什么说这些法律法规与测绘活动有关呢？二、测绘活动相关法律法规案例：《行政许可法》：测绘行政执法主体是测绘法，但在执法程序中违法，可据此查测绘执法人员。（行政执法人员，法无许可不作为；老百姓：法无禁止可作为）《招标投标法》，测绘法为主，但招投标程序要据此为依据。《物权法》，土地发证，房产发证，该法是主体（凭什么发证、发证内容、依据、为地籍测绘、房产测绘）。三、测绘法律法规主要内容（一）法定制度《测绘法》设立了1个管理体，9个基本制度，41个具体制度，34个合法性行为规则，34项处罚法则。《测绘法》是从事测绘活动的基本法律，是制定行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的主要依据，它们之间是结合实际的依附关系，是建立测绘法律法规体系的组成部分，是为更好地实施《测绘法》而制定。三、测绘法律法规主要内容（一）法定制度测绘管理体制1.各级人民政府加强对测绘工作的领导法定性：测事→经济→国防→社会→基础性事业。法定职责：领导责任。各级政府（县级以上）→应当→加强→领导。《测绘法》第三条。2.测绘工作实行统一监督管理法定体制（中编据行）：①国测→负责→全测→统一监管。②县测→负责→本域→统一监管。③县级其他有关部门负责→本部→有关的测绘工作。④军队测主管负责→军方→海洋。三、测绘法律法规主要内容（一）法定制度测绘基准和测绘系统制度1.测绘基准法定性：国设→和采用→全统→大地→高程→深度→重力。法定程序：基准数据→国测→审核→并与会商（有关、军）后→报国务院批准。《测绘法》第八条。三、测绘法律法规主要内容（一）法定制度测绘基准和测绘系统制度2.测绘系统法定性：国建→全统→大地→平面→高程→地心→重力