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第五章研讨题5-1、日本近代海运政策的基本内容和主要特征5-2、二战后日本集约化海运政策的主要内容及其作用和影响影响5-3、日本为什么新推出国际船舶制度？其主要内容是什么？发展前景和趋势如何？5-4、日本国际海运政策联营措施的政策分析第五章当代日本的海运政策战后的海运产业集约化政策国家的扶持与保护政策以国际船舶登记制度为核心的新海运政策日本国际海运政策的特点和本质日本经济和国际海运概况日本是世界第二经济大国，是WTO谈判重要一极，是APEC的主要成员日本是一个岛国，缺乏自然资源，贸易立国的国策，使日本成为现代海运大国和强国是二战的战败国，按国际法不能有军队历史上，从1894-95年的甲午海战，1896年的《航海和造船奖励法》，到太平洋战争中舰队损失殆尽，一直重视国际海运业，海运政策有浓厚的保护主义色彩9.18芦沟桥事变日军侵华，中国人民8年抗战，使日本1945年投降中日友好与教科书问题的分歧，钓鱼岛问题，沿海石油开发问题第一节海运产业的集约化政策一、海运产业集约化政策的背景战败后，由美军接管，对海运和造船业严格限制，为了恢复国民经济，力图从海运业入手：1、通过计划造船，扩大和发展商船队2、扩大造船融资途径46年10月，政府制定了《恢复金融金库法》3、实行航运业的“民营还原”将战时征用，美军“国家管理”的船舶归还船主4、虽然56年起航运经济复苏，由于基础薄弱，满足不了国际激烈竞争，没有超过100万dwt的船队第一节海运产业的集约化政策二、海运产业集约化政策的主要内容1962年日本海运造船合理化审议会提出了《关于海运对策的建议》：集中合并，加大投资1963年运输省向国会提出，经参、众两院审批，公布实施海运再造二法：《关于海运业重建整备的临时措施法》《利息补贴法的部分修改案》1、实施海运企业集约化以只对100万dwt以上的船队的公司提供补贴为条件，鼓励合并，三层会社，形成集团，规模经营第一节海运产业的集约化政策二、海运产业集约化政策的主要内容2、对参加集团合并的公司给予优惠待遇提高计划造船的贷款比例，延长利息期限提高利息补贴率和补贴年限三、海运集约化政策的作用和影响1、集约化企业集体产生和发展航运集团：日本邮船、日本海运、昭和海运等造船集团：三菱、川奇重工，日立、三井造船等第一节海运产业的集约化政策三、海运集约化政策的作用和影响2、国际海运地位提高，竞争力加强托拉斯体制公司的财务状态大大改善国际地位和竞争力提高：快速发展，名列前茅3、集约化政策带来的新问题集约化与自由竟争的矛盾严格划一的行政干预与企业的自主权与活力第二节国家扶持与保护政策一、造船与买船政策发展船队方式：计划造船和自由资金造船1、计划造船：国家政策，银行支持船舶所有人资格：集约、货源、运价、本国外贸融资方式：国家基金、开发银行贷款、商业融资其他措施：计划造船运本国货优惠贷款，自有资金可运第三国货物2、造船补贴低息贷款：比例75-90%，8年优惠期，14年还利息补贴：利息的2.5-3.5%由政府补贴，91年停95年OECD取消修造船补贴协定生效，日本遵从3、出口船舶信贷：70%比例，8—15年期4、拆船补贴：远洋超龄船油轮拆解补助，鼓励汰旧换新第二节国家扶持与保护政策二、营运政策1、争取市场份额为积极争取第三国货源，给予占利润3—4.8的补贴2、货载优先制52年颁布《国旗歧视对抗法》限制或禁止对日本歧视的外国船；日本的外贸货物以本国船运价成交，进口货为FOB出口货为CIF，对本国船优先配载和靠泊政府货载全部保留，不允许外国投标三、港口建设政策1、公用港口的建设国家财政提供“港口建设专项基金”2、对港口设施援助占费用的50-100%，亏损予以补贴第二节国家扶持与保护政策四、税收与折旧优惠1、特别折旧目的：减少船公司应税额，实行减税，加快更新2、税收优惠储备基金免税：收益基金在本国造船、更新免税节能减税措施：节能设备按30%提折旧，7%减免税削减双壳体油船税率：94年从0.3减到0.2%对造船业减说优惠：对新产品新技术减说3%，对研究经费减10%其他：免进口关税，减远洋、集装箱、船员工资税等第二节国家扶持与保护政策五、其他保护政策1、77年《特别措施法》和97年对美国的《海运对抗立法》2、反倾销：反外国造船企业价格倾销的报复性新法律3、双边或多边协议：对等运输，优先缔约国船舶第三节以国际船舶制度为核心的新海运政策政策产生原因：集约化和保护政策使日本成为海运大国和强国，20世纪90年代中期，日元升值、成本上升、高工资等因素，使日本籍船向海外大量移籍，船员锐减——借鉴欧洲的第二船籍制度，运输省96年确立了国际船舶制度——新海运政策的核心。第三节国际船舶制度一、国际船舶制度1、95年运输省国际船舶制度提案的内容国际船舶特别税制：特别折旧，免固定资产和登记税日本人船员特别税制：国税和地税优惠国家负担措施：雇佣船员成本差额由政府负担船员配备制度：船长、轮机长由日本人担任外国人船员制度：对“新丸船混乘船”一视同仁其他政策：美圆结算，放宽船舶检查，简化登记手续第三节国际船舶制度一、国际船舶制度2、国际船舶制度的部分实施96年10月1日实施的国际船舶制度只是95年提案的一部分具体政策调整：降低了登记许可证税和固定资产税降低固定资产税的效果：减轻了远洋企业经济负担3、国际船舶制度的进一步补充和完善船员配备制度：99年5月立法实施“日本人船员2人制”海运补贴政策：从最少的补贴到新的有效的补贴政策第三节国际船舶制度三、增强国际竞争力的新提案—97年新海运政策1、海运造船合理化审议会的政策提案–把特别折旧和减值入帐制度作为支柱，扩大特别措施–船员税制：对在国外服务的远洋船员，执行所得税优惠标准–确保、培养日本船员的政策：教育培训计划–补充“政策金融”：对LNG船建造资金，拓宽融资渠道–严格国际船舶的混乘制度：明确外国船员的适任资格2、日本船舶所有人协会的政策提案–完备与国际标准相同的竞争条件：国际船舶税收–与经济一体化相适应的体制改革：企业和船员制度第三节国际船舶制度3、全日本海员大会政策提案限制外国人船员人数，日本人船长轮机长符合国际公约：STCW，ISM四、提倡自由竟争，放松行政管制—98年新政策1、提倡自由竟争98年内阁颁布放松管制新三年行动计划：分步走尽早结束58年以来政府对造船贷款利息补贴，98年停止2、放松行政管制港口运输业方面：许可证制—认可制，——运费通知制沿海运输权方面：沿海运输力管理按市场需求调整五、新海运政策的困境牵制因素多，船员工资和登记制度与国际完全接轨难第四节日本海运政策的特点和本质一、日本海运政策的属性特点1、政策手段：传统的保护主义色彩较浓2、政策属性：羞羞答答的保护主义，矛盾重重的自由开放3、政策形态：政策提案—国家立法4、改革趋向：由保护走向自由竟争的转折期二、本质5、政策目标：提高国际海运地位和竞争力6、政策本质：是为本国政治、经济利益—贸易大国和航运强国思考与讨论与美国和欧盟比较，日本海运政策为什么有上述属性和特点？1、国家保护与自由竟争的国际海运政策国家补贴税收优惠货载保留沿海运输权国际船舶制度2、日本的国内矛盾和国际地位各利益集团的冲突美国等势力的牵制