对目前监狱生产的理性思考

对目前监狱生产的理性思考摘要监狱生产面临的形势不容乐观，综合分析监狱生产发展的优势、劣势条件，审势度势地规划、决策，监狱生产才会持续、健康、高效发展。关键词监狱生产理性思考近年来，作为劳动改造主要表现形式的监狱生产，在监狱体制改革的浪潮中取得了长足发展，实现了维稳、矫治、习艺和创造财富的四大功能，伴随着时间的推移，监狱生产的发展出现了许多困难和矛盾，面临的形势十分严峻。对此，如何理性的思考，用什么样的眼光，站在怎样的视角来审势监狱生产，成为决定监狱生产发展的关键。本文拟从“目前监狱生产面临的形势、监狱生产发展的优势、劣势，及如何审势、度势发展监狱生产”三个方面尝试解答，希望能为监狱生产的发展提供有价值的参考。1目前监狱生产面临的形势随着监狱布局的调整，监狱生产的形式发生了根本的变化，以来料加工为主的劳务加工业已成为名符其实的主导产业。监狱更多地是采取将罪犯集中在安全的监管场所，利用合作方提供的原料、技术、设备从事“短、平、快”的劳务加工生产，如服装、电子产品、彩绘等。经过几年的努力与探索，从事劳务加工生产的经验日趋丰富，生产现场的管理日趋规范，各项管理制度日趋完善，所生产的产品产量、质量比初期有大幅提升，罪犯生产的人均工效是初期的2-3倍，监狱所从事的劳务加工生产得到持续2健康发展。与此同时，先天不足的监狱生产所面临的形势却不容乐观。1.1劳务加工项目极不稳定随着监狱生产从传统的产业过渡为今天的来料加工业，监狱先后从事过的劳务加工项目有电子产品、服装、皮鞋、竹编、彩绘等。打过交道的私人企业、公司不下十家，最终保留下来的只有服装、电子、彩绘三类，其中尤以服装为主，彩绘规模最小。尽管服装加工一直作为龙头产业存在，但先后还是换了多家企业，多个老板，就连双方合作较好的一家服装企业最近也向监狱提出撤走的要求，使得与这家企业合作的生产监区落得“找来下锅”的尴尬境地。可以说，这些年来的来料加工的劳务加工项目是东家进西家走，就象走马灯一样，谁也不知道这个项目能做多久。劳务加工项目的极不稳定是监狱生产目前最大的困扰。1.2劳务纠纷多监狱目前的劳务加工，说白了就是社会上的私营企业或公司进监狱，利用监狱罪犯劳动力密集、廉价和相对稳定的特点，获取较高的经济效益，这些社会私企或公司进监狱的唯一目的就是获取最大的经济利益，而监狱进行劳务加工的目的除了追求经济利益外，更多的是为罪犯的劳动改造提供稳定的岗位和场所，追求的是社会效益。因此，从一开始双方合作的目的就不一致，目的的不一致，导致无论是合同的签订还是条款的履行，从最初就处于不对等状态。在双方的合作过程中，这些私企或公司总以这样那样的借口对监狱劳务加工的产品挑三拣四，不是数量错了，就是质量差了，即使数量正确，质量也符合要求，也会找这样那样的说辞拖延劳务费的支付。而监狱没有储备过多的劳务加工项目，为了保住目前的项目，对私企或公司的种种无理要求，一忍再忍，忍无可忍，纠纷不断，表现最多的就是产品的换型。因为更换任何一个款式，劳动者（罪犯）都有一个从不熟悉到熟悉的过程，换型越频繁，罪犯越难以适应，不仅影响罪犯的劳3动改造积极性，更影响罪犯的每日工效，进一步影响监狱的劳务收入，因此，为了换型补偿问题，双方争论不止，纠纷日多。1.3民警应对困难心理准备不足尽管广大管理民警对监狱组织罪犯进行劳动生产的必要性和重要性有了深刻的认识，但对于监狱生产发展过程中出现的新困难、新问题认识不足，或者认识不到位，有的只看到监狱生产发展的一面，看不到发展过程中潜在的隐患；有的是理想主义者，对目前监狱生产取得的成就沾沾自喜，不求进取，把目标当现实；有的受“高墙”意识的影响，认为自己是监狱警察，吃“皇粮”，生产是别人的事，搞好搞坏一个样，搞不搞无所谓；还有的认为只要罪犯不出事就行了，有没有劳动改造的岗位、场所，改不改造好是一个软指标，对提高劳动改造质量没有上升到新的高度去认识，工作方式、思维方式与目前监狱生产的形势不相适应。由于对监狱生产的形势认识不深，缺乏对监狱生产的全面认识，方向把握不准，思想准备不充分，应对困难的心理准备不足，面对困难不愿做艰苦细致的工作，在困难面前灰心丧气，使监狱生产面临的困难更大。1.4罪犯劳动力持续减少，罪犯心理问题增多虽不能说劳务加工是劳动改造罪犯最好的载体，但它是目前监狱最容易选择的生产劳动内容方式。监狱目前从事的劳务加工业，属于简单手工劳动，技术含量低，劳动力密集型，要适应这样的劳务加工业特点，劳动力是其根本保证，但是随着我国人口老龄化的逐渐到来，监狱收押新犯的困难逐渐加大，押犯逐渐减少，劳务加工业的劳动力（罪犯）持续减少，已影响到监狱劳务加工业的正常进行，为完成合同计划，各生产监区不得不挖空心思采用各种办法来弥补劳动力的缺失。同时，室内手工劳动的特点又要求每个罪犯要有高度的责任心，足够的耐心和踏踏实实的态度，这三个方面缺一不可，劳动任务重，劳动时间长，使得大部分罪犯觉得对身4体和心理来说都是一种折磨，用罪犯的话来说，要能坐得住才能完成好任务，加上狱内劳务加工业，其劳动对象、劳动环境更加单调枯燥，活动范围狭小，人多嘈杂，使不少罪犯心理更加烦燥不安，情绪极不稳定，久而久之，各种心理问题频频增多，不仅影响监狱的劳务加工生产，更给监管带来了极大的隐患。1.5周边监狱竞争激烈监狱所处的地理位置具有区域优势，优势带来的是激烈竞争。先不说监狱生产在与一般社会生产的竞争中已处于不利地位，在与同处成都经济带的其他监狱的竞争中也处于下风。由于监狱劳务加工业起步迟，生产设施简陋，既没有像样的厂房，更没有多少劳务加工的经验可资借鉴，面对此种情况，缺乏核心竞争力，要引进优质项目更是难上加难，无法从事附加值高，收益好的加工项目。1.6监狱生产面临困境监狱生产在新的市场经济环境中和体制改革的背景中面临着许多困境：首先是民警心态困境，在体制改革和津补贴政策实施的影响下，民警中存在的“到底该不该发展监狱生产”“监狱生产有还是无”“发展监狱生产与我有无关系”“发展监狱生产是不是自己的职责”等争论不绝于耳。争论的后果是发展监狱生产的观念越来越僵化，思想越来越不适应当前的形势，心态越来越不能摆正。其次是现实的困境，一方面，监狱的劳务加工业越来越集中于产业链的低端，论为几乎无任何技术可言的底层“打工者”，缺乏技术含量的劳务加工业就会导致对罪犯的技能培训功能的弱化，对促进罪犯的再社会化过程产生抵制作用。另一方面，监狱生产各自为战，封闭式的自我发展的状态日趋严重，在缺乏核心竞争力的状况下，很难融入社会经济大循环圈中，这在日趋成熟的市场经济条件下无异于放弃了发展机会。最后，监狱的劳务加工项目的调整都是在自发状态下进行，缺少5上级的指导和规划，这对监狱生产的长远发展必将是致命的影响。2、目前监狱生产发展的优势、劣势2.1优势明显目前监狱生产的发展具有明显的优势。2.1.1法定优势我国现行法律为监狱组织罪犯进行生产劳动提供了法定依据。我国《宪法》第42条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”；我国《刑法》第四十六条规定“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其他执行场所执行；凡有劳动能力的都应当参加劳动，接受教育和改造”；我国《监狱法》第四条、第六十九条规定“监狱对罪犯依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动”。“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。上述法律条文在把参加生产劳动作为教育改造罪犯的重要手段，定为法律义务的同时，也决定了监狱生产必须要为罪犯劳动提供稳定的劳动改造岗位和劳动改造项目。同时，《监狱法》还规定“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和经费”，这就为监狱生产的生存与发展提供了法律基础。2.1.2经验优势经过几年的努力与探索，监狱在劳务加工生产上积累了一定的管理经验：一是罪犯劳动现场的标准化建设取得一定的成效；坚持实行三级检查制度，监区自检、职能部门的抽检、监狱月检三者结合，并将检查结果与民警的绩效挂勾；在标准化建设中，按照对罪犯行为约束、范围控制、任务确定的要求，强化对罪犯劳动现场管理；通过建立劳动纪律、操作规范等行为约束规范，约束罪犯文明行为，维护良好的生产现场秩序；通过科学实施定置管理，实现安全文明生产；通过建立劳动定额，质量标准和消耗定额，并严格落实，提高罪犯人均工效。二是推行星级车间评定。通过6对各生产监区车间的现场管理、产品产量、质量，罪犯人均功效、生产现场的秩序及其标准化建设等方面进行考核评定，确定星级等次，与民警的绩效、罪犯的考核、罪犯劳动能手的评定相挂钩，以促进民警的工作积极性和罪犯的劳动生产积极性。三是对管理民警进行技术培训，提高管理民警的操作技能和管理水平。监狱通过与成都纺专的联系，将监狱的生产管理骨干分批分期进行脱产培训，拓宽了管理民警的视野，增强了民警的实际操作技能，提升了民警现场管理能力。四是定期在民警和罪犯中开展生产技能大比武，为了以更加丰富有效的活动载体激发广大民警和罪犯的生产积极性，充分挖掘监狱生产发展潜力，监狱每年在职能部门和监区一线民警中进行操作技能比武，在罪犯中每季度进行一次生产技能比赛，比赛的成绩与劳动能手、劳动标兵评定相结合，有力地调动了罪犯劳动生产积极性。2.1.3体制优势经过多年的监狱劳务加工生产，监狱建立起了一套行之有效的生产管理组织机构：在监狱层面成立了聚力服装有限公司，由党委书记、监狱长任公司董事长，一名党委委员副监狱长任公司总经理，并设立刑罚执行专员协助总经理负责监狱生产，从根本上保证了监狱生产的领导，在监狱还设立生产经营科和安全环境与劳动保护科具体负责监狱生产的规划、计划、安全检查、督促，罪犯劳动保护等。在监区层面，明确各监区支部书记、监区长为安全生产第一责任人，设立一名副监区长具体负责监区的安全生产工作，在分队层面，监区除设有一名生产干事负责监区生产的计划、材料、各种数据的统计上报外，各个分队还有一名警长具体负责分队生产的组织实施，包括罪犯任务的下达、质量的管控、成本的控制、设备、工具的管理、罪犯劳动工种的调配、考核奖惩等。这样，通过监狱、监区、分队，形成了一套自上而下的安全生产的管理体系，使监狱的劳务加工生7产从规划、计划到实施、检查督促等有人负责，为监狱生产的有序进行提供了组织保证。2.1.4劳动力密集优势监狱生产的劳动力主体，在押罪犯大多数处于青壮年年龄段，即18-50岁的青壮年罪犯一直保持在押犯总数的90%-95%之间，构成了在押服刑罪犯的主体，他们正处于年富力强的阶段，适应能力和接受能力强。经过几年的努力，已形成了一大批技术骨干，他们的传帮带作用使操作人员的操作技术、操作技能日渐完善，从根本上保证了监狱生产的技术要求。2.1.5考核激励机制日益完善监狱民警津补贴政策的实施，对民警无疑是件大好事，如何在现行津补贴政策下，积极探索激励机制，激发内生动力，调动民警的生产积极性，监狱采取了一系列措施，建立了一套完善的绩效考核办法，并通过开展文化建设和文化活动，组织民警外出参观学习培训等一系列措施，调动了民警生产的积极性和主动性。同时，在调动罪犯劳动积极性方面，各生产监区根据自身的实际，一是把罪犯的劳动改造情况（完成定额、质量）与罪犯的处遇进行挂钩，与亲情会见、购物相联系；二是根据罪犯的超产情况进行实物奖励，拔打亲情电话等；三是把罪犯的超产转化为对罪犯考核的加分。激励机制的完善，为监狱生产的发展提供了不竭的动力。2.2劣势存在2.2.1现行管理模式制约监狱生产的发展监狱虽在管理层面上理顺了生产组织关系，但在基层监区推行值、带班模式，对生产发展有较大的影响，表现一，在基层民警的大多数限于值班岗位，有的民警一周进不了一次生产车间，对罪犯了解不深入，对生产过程不熟悉，不能及时发现问题、解决问题；表现二，虽然各生产监区在分队层面上设立了一名警长、一名生产主管轮流在车间负责组织罪犯生8产，但毕竟人力、能力强弱不等，责任心不同，面对几十上百人，甚至一百七八十人的分队，管理难度可想而知；表现三，基层警力不足，监区工作和监狱生产工作千丝万缕，最后都要落在基层监区和分队这根“针”上，随着基层监区民警职责的进一步划分，职责的进一步明确，从事生产组织管理的民警明显不足