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绪论一､发展历程建国后,我国的工程造价管理模式不断演进,计价方式也经历了三次重大变革,目前正面临第四次改革｡1955年原国家建设部编制颁发了《全国统一建筑工程预算定额》,1957年又在1955年的基础上进行修订,重新颁布了全国统一的《建筑工程预算定额》｡之后,建设部将定额的编制和管理工作下放到各省､市､自治区,各地先后组织编制了本地区使用的预算定额｡我省编制了《山东省建筑工程预算综合定额》,综合定额的特点是量价不分,综合计价｡上世纪九十年代,我国开始进行工程造价管理改革,实行“量价分离”的计价办法｡2001年12月我国加入WTO｡2002年山东省建设厅定额站根据国家政策制订了《山东省建筑工程消耗量定额》及其他定额｡2003年7月国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003,进入了定额计价与清单计价并行的阶段｡2008年7月国家又对2003年版的《计价规范》进行了修订,颁布了新的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008,代替旧的版本于2008年12月1日起实施｡2012年12月25日,住房城乡建设部发布了第1567号公告,批准了2013年版的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013,于2013年7月1日正式实施,2008版同时废止｡住建部于2013年4月在北京召开“宣贯会议”,除2013版《建设工程工程量清单计价规范》之外,发布了九个专业工程工程量计算规范,其中《园林绿化工程工程量计算规范》GB50858-2013统一了园林绿化工程量清单的编制､项目设置和计量规则,适用于园林绿化工程施工发承包计价活动中的工程量清单编制和工程量计算｡二､新版清单计价规范特点2013版清单计价规范与2008版在专业划分方面的区别主要表现在如下方面,某种程度上反映了社会需求,并呈现出明显的螺旋式上升发展趋势:建筑与装饰专业合并为一个专业｡仿古从园林专业中分离,拆分为一个新专业｡增加了三个新专业,目前共九个专业:房屋建筑与装饰工程､通用安装工程､市政工程､园林绿化工程､矿山工程､仿古建筑工程､构筑物工程､城市轨道交通工程､爆破工程｡2013年版本的《建设工程工程量清单计价规范》共十五章,包括总则､术语､一般规定､招标工程量清单､招标控制价､投标报价､合同价款约定､工程计量､合同价款调整､合同价款中期支付､竣工结算与支付､合同解除的价款结算与支付､合同价款争议的解决､工程计价资料与档案､计价表格,以及本规范用词说明和条文说明｡分别就适应范围､相关术语､编制工程量清单应遵循的原则､工程量清单计价活动的规则､工程量清单及其计价格式等作了明确规定｡内容涵盖了工程实施阶段从计价方式､计价风险开始到竣工结算与支付､合同价款争议的解决､工程造价鉴定以及工程计价资料与档案建立的全过程｡三､预算课程意义:一种职业选择,就业保障｡1996年国家人事部颁布了注册造价师制度｡标志着本学科已经发展成为完善的学科体系｡工程造价师(美国)､“建筑积算师”(日本)､“工料测量师”(英国)等职业资格｡四､发展趋势各省将根据2013版《建设工程工程量清单计价规范》及各专业工程量计算规范发布各省相关计价办法､规则等地方性政策依据,以便更好的贯彻执行新规范｡全面的与国际惯例接轨,国有资金或国有资金为主的项目必须实行清单计价;计价软件的监管与普及使用,造价管理信息化､网络化;完善的项目资料库;加强对造价人员和审计事务所的管理,促进职能的转化｡五､工程招投标过程建设单位立项——完成设计图纸——编制工程量清单及招标控制价——招标——投标单位资格预审——招标会议投标单位取得招标文件(包括施工图纸､情况说明､招标工程量清单及合同格式｡招标方公布招标控制价,是最高限价,需报当地建设行政主管部门备案,工程竣工后,双方确定的竣工结算文件也需备案)——投标单位现场勘查——编制投标报价文件——参加开标会议——确定中标单位——签订施工合同(单价合同､总价合同､成本加酬金合同)(15日内报当地建设行政主管部门备案)六､工程合同的签订:合同格式在招标文件中体现,合同条款比较固定｡发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定:1预付工程款的数额､支付时间及抵扣方式;2安全文明施工措施的支付计划,使用要求等;3工程计量与支付工程进度款的方式､数额及时间;4工程价款的调整因素､方法､程序､支付及时间;5施工索赔与现场签证的程序､金额确认与支付时间;6承担计价风险的内容､范围以及超出约定内容､范围的调整办法;7工程竣工价款结算编制与核对､支付及时间;8工程质量保证金的数额､预留方式及时间;9违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间;与履行合同､支付价款有关的其他事项等｡第一章建筑装饰工程计价概述第一节建设项目的确定一､建设项目的分类建设项目又称投资项目,一般是指具有经批准按照一个设计任务书的范围进行施工,经济上实行统一核算､行政上具有独立组织形式的建设工程实体｡建设项目一般来说由一个或几个单项工程构成｡在民用建设中,一所学校､一所医院､一所宾馆､一个机关单位为一个建设项目;在工业建设中,一个企业(工厂)､一个矿山(井)为一个建设项目;在交通运输建设中,一条公路､一条铁路为一个建设项目｡1单项工程又称工程项目､单体项目,是建设项目的组成部分｡单项工程是具有独立的设计文件,单独编制综合预算,能够单独施工,建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程｡如一个学校建设中的各幢教学楼､学生宿舍､图书馆等都是单项工程｡2单位工程是单项工程的组成部分,是具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工图预算,可以独立组织施工,但建成后不能单独进行生产或发挥效益的工程｡通常,单项工程要根据其中各个组成部分的性质不同分为若干个单位工程｡例如,工厂(企业)的一个车间是单项工程,而车间的厂房土建工程､设备安装工程是单位工程｡一幢办公楼的一般土建工程､建筑装饰工程､给排水工程､采暖工程､通风工程､煤气管道工程､电气照明工程均为一个单位工程｡3分部工程是单位工程的组成部分,一般是按单位工程的各个部位､主要结构､使用材料或施工方法等的不同而划分的工程｡如土建单位工程划分为:土石方工程,桩基工程,砌筑工程,混凝土及钢筋混凝土工程,构件运输及安装工程,门窗及木结构工程,楼地面工程,屋面及防水工程,防腐､保温､隔热工程,装饰工程,金属结构制作工程,脚手架工程等;建筑装饰单位工程划分为:楼地面工程,墙柱面工程,天棚工程,门窗工程,油漆､涂料工程,脚手架及其他工程等分部工程｡4分项工程是分部工程的组成部分,是根据分部工程的划分原则,将分部工程进一步划分成若干个细部｡如砌筑分部工程中的砖基础､砖墙､空心墙､空花砖墙､填充砖墙､砖柱等分项工程｡墙柱面装饰工程中的内墙面贴瓷砖､外墙面贴釉面砖等均为分项工程｡分项工程是单项工程(或工程项目)中最基本的构成要素,它是为便于计算工程量和确定其单位工程价值而人为设想出来的“假定产品”,但这种假想产品对编制工程预算､招标标底､投标报价,以及编制施工作业计划进行工料分析和经济核算等方面都具有实用价值｡企业定额和消耗量定额都是按分项工程甚至更小的子项进行列项编制的,建设项目预算文件(包括装饰项目预算)的编制也是从分项工程(常称定额子目或子项)开始,由小到大､分门别类地逐项计算归并为分部工程预算,再将各个分部工程预算汇总为单位工程预算或单项工程总预算｡二､建设项目的程序建设项目的程序是指一项建设工程从设想提出到决策,经过设计､施工直至投产或交付使用的整个过程中,必须遵循的先后顺序(先勘察,后设计,再施工)｡建设项目是一种多行业､各部分密切配合的综合性比较强的经济活动,完成一个建设项目需要进行多方面的工作,其中有些需要前后衔接,有横向的､纵向的密切配合甚至交叉进行,所以必须遵循一定的科学规律,有步骤､有计划地进行｡实践证明,建设项目只有按程序办事,才能加快建设速度,提高工程质量,降低工程造价,提高投资效益｡建设项目的全过程可分为以下步骤｡1项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件,是对拟建项目的初步设想｡主要内容包括建设项目提出的必要性和依据,产品方案､拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况､建设条件和协作关系,投资估算和资金筹措设想,建设进度设想,经济效果和社会效益的初步估计等｡项目建议书是国家选择建设项目和有计划地进行可行性研究的依据｡2可行性研究是指在项目建议书的基础上,通过调查､研究､分析与项目有关的社会､技术､经济等方面的条件和情况,对各种方案进行分析､比较､优化,对项目建成后的经济效益和社会效益进行预测､评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动,以保证实现建设项目的最佳经济和社会效益｡按建设项目的隶属关系,根据国家发展国民经济的长远规划和市场需求,项目建议书由国家主管部门､地区或业主提出,经国家有关管理部门评选后,进行可行性研究｡可行性研究由建设单位或委托单位进行,经国家有关部门批准立项后,须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建｡可行性研究的内容随行业不同有所差别,但基本内容是相同的｡可行性研究一般包括建设项目的背景和历史,市场需求情况和建设规模,资源､原料及主要协作条件,建厂条件和厂址方案,设计方案及其比较,对环境的影响和保护,生产组织､劳动定员和人员培训,项目实施计划､进度要求,财务和经济评价及结论等｡3设计任务书是工程建设的大纲,是确定建设项目和建设方案的基本文件,是在可行性研究的基础上进行编制的｡设计任务书的内容随着建设项目的不同而有所差别｡大中型工业项目一般应包括以下几个方面｡(1)建设的目的和依据;(2)建设规模､产品方案及生产工艺要求;需要说明的是,按传统的划分方法,装饰装修工程是建筑工程中一般土建工程的一个分部工程｡随着经济发展和人们生活水平的普遍提高,工作条件､居住条件和环境条件正日益改善,房屋装饰迅速发展,建筑装饰业已经发展成为一个新兴的､独立的行业,传统的分部工程也随之独立出来,成为单位工程,单独设计施工图纸,单独编制施工图预算｡目前,建筑行业已将原来意义上的装饰分部工程统称为建筑装饰装修工程或简称为装饰工程(单位工程)｡(3)矿产资源､水文､地质､燃料､动力､供水､运输等协作配套条件;(4)资源综合利用和“三废”治理的要求;(5)建设地点和占地面积;(6)建设工期和投资估算;(7)防空､抗震等要求;(8)人员编制和劳动力资源;(9)经济效益和技术水平｡小型工业建设项目设计任务书的内容,各地区可根据上述基本要求,结合各类建设项目的特点,加以补充和删改｡4建设地点应根据区域规划和设计任务书的要求选择,是确定建设项目具体坐落位置的重要工作,也是建设项目设计的前提｡建设地点的选择主要考虑下面几个因素:(1)原料､燃料､水源､劳动力等技术经济条件;(2)地形､工程地质､水文地质､气候等自然条件;(3)交通､动力､矿产等外部建厂条件;(4)职工生活条件,“三废”治理等｡5设计阶段是工程项目建设的重要环节,是制订建设计划､组织工程施工和控制建设投资的依据｡按照我国现行规定,一般建设项目进行初步设计和施工图设计两阶段设计;对技术复杂而又缺乏经验的项目,可增加技术设计(扩大初步设计)阶段,即进行三阶段设计｡经过批准的初步设计,可作为主要材料(设备)的订货和施工准备工作,但不能作为施工的依据｡施工图设计是经过批准的在初步设计和技术设计的基础上进行的正确､完整､尽可能详尽的施工图纸｡初步设计应编制设计概算,技术设计应编制修正设计概算,它们是控制建设项目总投资和施工图预算的依据;施工图设计应编制施工图预算,它是确定工程造价､实行经济核算和考核工程成本的依据,也是建设银行划拨工程价款的依据｡设计文件经批准后,具有一定的严肃性,不能任意修改和变更｡如果必须修改,凡涉及初步设计内容,须经原批准单位批准;凡涉及施工图内容,须经设计单位同意｡6建设项目的初步计划和总概算经过综合平衡审核批准后,列入基本建设年度计划｡经过批准的年度计划,是进行基本建设拨款或贷款､订购材料和设备的主要依据｡7建设项目列入年度计划后,就可以进行施工准备工作｡施工准备工作的内容很多,包括办