搜索
1主讲人：邓怡舟美国重返亚洲及其对中国的影响2一、美国全球战略的演变美国是两次世界大战的爆发户第一次世界大战：美国成为经济上的暴发户第二次世界大战：美国成为政治上的暴发户3（一）美国全球战略演变的四个阶段第一阶段：战后初期至60年代末特征：杜鲁门主义为旗帜终止罗斯福的大国合作战略反苏反共具有鲜明的进攻性和侵略性第二阶段：60年代初至70年代末特征：收缩与调整尼克松结束越战，从亚洲实行战略收缩；卡特定义美国意识，强调人权是美国对外政策的核心原则由“硬”进攻转变为“软”进攻4（一）美国全球战略演变的四个阶段第三阶段：80年代初至90年代初特征：里根提出“扩军抗苏、重振国威”，老布什提出“超越遏制”战略。第四阶段：90年代初以来的战略扩张和单边主义阶段特征：克林顿提出“一个目标”（美国的霸主地位）、“三个支柱”（维护经济安全、军事安全、推进民主），要求建立以美国为领导的国际新秩序；小布什在“9·11”恐怖袭击之后提出“先发制人”战略。美国单边主义国际战略的三个表现：一是拒签京都议定书；二是单方面退出反导条约；三是绕开联合国，独自发动对阿富汗、伊拉克战争。5（二）美国战略东移的三个阶段第一阶段：北约东扩，美国全球战略从以欧洲为重心转变为欧亚并重华约解体后，北约三次东扩；北约军队直接参加美国发动的阿富汗战争这标志着美国战略东移的开始。6（二）美国战略东移的三个阶段第二阶段：阿富汗战争和伊拉克战争，美国全球战略由欧亚并重转为偏重亚太美国几乎把它所有的盟友都拖进了这两场战争；美国在这两场战争中投入了巨大的成本，效果却差强人意。美国发动阿富汗战争和伊拉克战争有三个目的：一是把军事实力延伸到中亚和南亚；二是构建中东新秩序；三是进一步控制海湾石油资源。7（二）美国战略东移的三个阶段第三阶段：奥巴马上台，美国全球战略的重心全方位转向亚太地区希拉里首次出访便是亚洲；奥巴马上任6个月便出访中国；奥巴马、希拉里四年不到，到访亚太所有国家；美国防部长频繁到访中国周边国家；近年美国在亚太地区的联合军演次数和规模创历史之最；高调介入南海争端；已将65％的海外军事力量部署在亚太地区。8二、美国重返亚洲（一）美国高调重返亚洲的缘由所在1.主要是应对中国的崛起进入新世纪，美国忙于反恐，热中打阿富汗及伊拉克两个战争。中国则利用美国反恐战争改善了同美国的关系，无论是在经济、军事和外交上，都上了一个台阶，实现了经济实力跃升，中国经济持续十年两位数增长；9二、美国重返亚洲(1)军事装备升级，中国神州号飞船显示中国掌握了外太空飞行器的变轨技术，搭载在飞船上的小型矢量推力发动机，使飞船的椭圆形轨道变为近圆形轨道，便于飞船应急自主返回，如果变轨的是核弹头，他就成为一种无法防御的太空武器，使美国所有导弹拦截设施形同虚设；特别是在发展同周边国家的关系上取得了较大的成果。“事实证明，阿富汗和伊拉克这两场战争是北京方面得到的战略礼物。”a.成功解决了除印度外所有邻国的陆上边界争端；10二、美国重返亚洲b.同周边国家经济合作密切：同东盟签署的1+10自由贸易协议，10年开始生效；同东盟签订了3+10的经济合作协议；中国经济崛起推动亚洲经济轴心发生转移，大约近5年来，东北亚与东南亚的主要出口地区都从美国转成了中国。08年，中国与亚洲国家贸易总额已经超过了美国。在金融危机的阴影下，亚洲国家受惠于中国经济的发展，以后经济快速增长也要寄希望于中国。11二、美国重返亚洲密切的经济合作影响到有关国家的外交取向（韩向美要取回军队指挥权，日要疏美亲亚，要美撤走冲绳基地）；•中亚方面，建立了上合组织。•中国把输油管道铺设到了中亚，对缅甸、印尼和菲律宾的自然资源项目进行了投资，还为在印度洋修建新港口提供了融资。待奥巴马上台，方惊觉形势有变：立即调整战略思维，高调宣称重返亚洲。12二、美国重返亚洲2.美国忧虑随着中国经济的崛起，日后在外交上会日益咄咄逼人，以致干扰美国海军在国际水域的活动，甚至威胁到自中东至东北亚的石油运输。3.美国有机可乘韩国“天安舰”沉没以后，中国并没有在联合国安理会投票支持通过直接针对朝鲜的谴责，这引起韩国的不满，美国借此搞美韩军演，并且邀请日本派观察员参加。南海问题非常复杂，短期内是解决不了，与中国有争议的国家也希望借助美国的力量获取自己的利益。13（二）重返亚洲的具体措施第一，强化传统盟友关系。亚洲军事基地美国在东北亚的基地群，主要分布于日本、韩国。其中在韩国有陆、空、海军基地共41个，在日本的军事基地共有140个。在这块弹丸之地，集中了美国海外驻军的1／4力量，驻日美军是美国整个西太平洋的枢纽，具有干预整个东亚乃至西太平洋和印度洋事务的“权利”。这些基地控制宗谷海峡、津轻海峡、对马海峡等三海峡，可应对朝鲜半岛的陆战与西北太平洋的海战，构成“岛链”中最重要的一环。此外，美国在新加坡、菲律宾、巴林、阿富汗、吉尔吉斯斯坦等地都有军事基地。14（二）重返亚洲的具体措施第二，利用中国周边国家与中国的矛盾。我们周边国家大概有三类：一类是和中国很友好，对中国没有太多的担心；另一类国家对中国崛起担心，这是可以理解的，比如日本的中国威胁论等；第三类国家是经济上希望得到中国的好处，军事安全上希望依赖美国，在两个大国之间玩平衡，尽可能多得到更多的好处，越南和菲律宾、缅甸是很典型的例子。15（二）重返亚洲的具体措施第三，构建“空海一体战”体系。2011年8月12日，美国正式组建了“空海一体战”办公室（AirSeaBattleOffice），标志着将深化实施“空海一体战”作战理念。美国实施“空海一体战”作战理念，除了确保美国的军事力量在西太平洋战区随时行动之外，更重要的是企图抢占未来军事竞争新的战略制高点。美国已经把60%的攻击型核潜艇集中在亚太地区，并考虑从中东抽调一个航母战斗群，在新加坡建设战斗舰基地，重返菲律宾，还试图进驻越南金兰湾，以扩大美海军在东南亚的存在。16（二）重返亚洲具体措施第四，在经济上努力推动建立跨太平洋战略经济伙伴关系（transpacificpartnership，简称TPP）,构筑一个以美国为主导的广泛的经济合作体系。日本、韩国17三、中美战略利益的冲突（一）对中国海权的限制与反限制在中美两国的长期较量中，是中国的陆权对美国的海权。冷战期间美国用“第一岛链”围堵中国，“第一岛链”是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。冷战后，虽然中美关系总体良好，但美国为追求其全球领导地位从未放弃对中国的防范和制约，为此美国需要将中国的力量遏制在第一岛链之内，并在中国近海对中国进行窃听、侦查等。2001年4月1日发生中美撞机事件、09年中美南海舰艇对峙。1819三、中美战略利益的冲突（二）中国反对美国插手南海问题，将南海问题国际化今年的3月，美国副国务卿斯坦伯格，以及美国国家安全委员会亚洲事务特别顾问贝德，在访问中国的时候，中国政府向美国通报，说南中国海是事关中国主权和领土的核心利益地区。对此外界的解读是，这样的表述说明除了原有的台湾、西藏和新疆之外，中国又把南中国海列入了核心利益地区。20三、中美战略利益的冲突（三）引发中国周边危机2012年美国、俄罗斯、中国、日本、韩国、朝鲜、中国台湾地区等都完成大选（领导换届）。各国政府换届导致国家内外政策的调整，给地区安全形势带来新的挑战和机遇。以菲律宾为例，2010年阿基诺三世上台以来，为了巩固在国内的统治地位，在南海问题上的立场强硬，通过拉拢美国、日本抗衡中国，并推动南海问题国际化。在越南2011年8月，越南新一届政府总理阮晋勇强调，新一届政府将坚定不移地落实捍卫独立和主权的措施，捍卫祖国的统一和领土完整。中国台湾地区2012年1月大选的结果，不仅直接关系到两岸关系，也影响中美的博弈，吸引了中美的密切关注。朝鲜半岛局势缓和带来新的契机。如果新政权改变对朝鲜“崩溃论”的认知和僵硬的对朝政策，则可能迎来朝鲜半岛局势的进一步缓和六方会谈的恢复。21四、几点认识（一）美国重返亚洲与美国的“新”战略1、美国使用的是所谓“新”战略重返亚洲的。美国这次从传统安全议题以及领土争议切入，试图在东亚重新展现其军事与外交影响力，但更重要的是美国过去支配东亚秩序所倚赖的其它权力资源已经日益枯竭。当前美国已经难以支配政治正当性的话语权。美国也不再能指导东亚各国的经济政策思维。世纪性的金融危机让美国所宣扬的“自由市场神话”全面破功，东亚国家对于如何平衡市场与国家、自由与公平、开放与风险，更有自信形成自己的政策理念。特别是像世界银行与国际货币基金，这些过去帮助美国传播政策理念的重要组织也开始被迫改弦易辙。22四、几点认识2、美国也无法阻挠东亚经济一体化大趋势。金融海啸对美国经济的重创，让美国无法再扮演经济成长火车头，东亚国家都意识到他们必须调整以美国、欧盟市场为重心的出口导向策略。在东盟与中国自由贸易协定生效之后，韩国、日本都面临加速融入区域自由贸易圈的压力。同时，东亚主要货币之间的换汇机制已经逐渐形成，人民币更逐步成为中国与东南亚双边贸易的结算货币，美国再也难以复制1986年“广场协议”的经验，透过金融自由化与汇率改革的议程来重新塑造亚洲的经济格局。23四、几点认识3、美国炫耀武力并不能使中国屈服，只是虚张声势，不仅如此，实际上给了中国一个机会，为美国划了一条红线。美韩要在黄海进行军事演习，中国坚决反对的时候，明确地表述了黄海是中国权益的范围，这在平时是没有机会表达的。这对中国是一个没有想到的事，美国和日本也没有想到出现这样的事态，实际上是对中国有利。而美国挑拨中国周边关系的战略却颇有成效。其中。2012年年7月，美国国务卿希拉里在河内有关南海问题的言论，引发一系列连锁反应；24四、几点认识（二）当前的中美冲突是否意味着两国的战略摊牌对于当前的事态发展，有媒体认为，随着中国的崛起，中美两国的战略摊牌会加速到来。应当说，当前中美之间的战略摊牌并没有历史的必然性。1.中美关系实际上是建立在共同利益基础之上的，而这次中美冲突并没有改变两国所具有的广泛共同利益，尤其是经济上的相互依赖。2.两国之间的纷争也没有改变双方合作共同应对地区和全球性挑战的重要性。25四、几点认识3.两国之间的纷争也没有改变中国与国际体系的关系。过去三十一年来，中国是在现存国际体系内得到发展的，也还将在这个体系内发展。2005年9月前美国副国务卿佐利克在纽约的美中关系全国委员会年会发表了一个长篇演讲，题为《中国向何处去》，佐利克在演讲中将中国与苏联作了区分。他说：“在长达50年的时间里，我们的政策是隔离苏联，其内部矛盾导致了内耗。近30年来，我们的政策是促使中华人民共和国走出来。其结果是，今天的中国绝非1940年代后期的苏联可比：26四、几点认识（三）美国的动作不会改变中美及东亚今后基本走势美国在中国周边构筑的包围圈即所谓“第一岛链”到“第二岛链”，至今仍有遗存。美军在南海等中国近海活动也不是始于今天。稍稍对比一下，就可以知道最近美国的动作大都是“故伎重演”，并没有什么新意。从涉及中国主权核心利益的角度看，美国的“与台湾关系法”（1979年3月，中美建交后不久，27四、几点认识美国国会通过《与台湾关系法》，声称要继续出售武器给台湾，美国对台湾的安全仍然要承担责任）、美国与日本之间的新“防卫合作指针”（美国和日本于1997年制定了新“日美防卫合作指针”，它将日美防卫合作的范围由日本本土扩大到了日本周边地区，并确定日美可以联手对付亚太地区的紧急事件，主要指三大热点。1999年日本国会通过和新指针相关的周边事态法。28四、几点认识（四）随着中国的发展，中美之间在地区和全球性问题上进行进一步的利益调适势在必行中国的国家利益在拓展。在二十年前，海上航行安全对于中国显然没有像现在这样重要。美国不能再把中国定位为一个“大陆国家”，不能再把中国海军的活动范围限制在所谓“第一岛屿链”之内。要进行利益调适，美国要进一步调整心态。美国要确实准备接受一个繁荣和强大的中国，要消除对中国发展的过敏心理。这话说起来容易，做起来难。美国的心态是“老子天下第一”。美国人不仅不能屈居第二，甚至连并