第4章合同管理

土木工程项目管理合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标,规定着合同双方责权利关系,所以合同管理是土木工程项目管理的核心内容之一。合同管理贯穿于土木工程项目实施的全过程和实施的各个方面,对整个土木工程项目的实施起总控制和总保证作用。专题三工程项目合同管理第1节施工合同概述工程项目的合同体系第1节建设工程施工合同概述一、工程施工合同的概念工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人(建设单位或总包单位)和承包人(施工单位)之间为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。二、施工合同的特点1.合同主体的严格性2.合同标的物的特殊性3.合同履行期限的长期性4.合同监督的严格性5.合同形式的特殊要求三、施工合同的作用1.明确发包人和承包人在施工中的权利义务2.有利于对施工的管理3.有利于建筑市场的培育、发展和完善4.是进行监理的依据和推行监理制度的需要四、施工合同的种类根据合同计价形式分类①总价合同②单价合同③成本加酬金合同第2节施工合同的订立一、订立施工合同的基本原则（1）平等自愿原则（2）公平原则（3）诚实信用原则（4）合法原则第2节施工合同的订立二、施工合同订立的程序（1）要约邀请----招标（2）要约------------投标（3）承诺------------中标通知书（4）签约三、工程项目招投标在市场经济条件下进行的工程建设、货物以及服务交易的一种方式，是引入市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式，是订立合同的一种法律形式。目的是为了使工程建设的者进入建筑工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制工期，降低工程造价，提高投资效益。工程项目招标是指招标单位(建设单位或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引工程项目的投标单位(承包单位)参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程项目投标是指经过特定审查而获得投标资格的工程项目承包单位，按照招标文件要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。我国招标投标的法律、法规《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日全国人大常委会通过了并于2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行招投标活动应遵循的原则我国《招标投标法》规定：（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则工程项目招投标的范围我国《招标投标法》规定，凡在我国境内进行下列工程建设项目必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。(3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。必须进行招标项目的规模标准为①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。特殊情况，不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目施工需要采用不可替代的专利或者专有技术；国家规定的其他情况工程项目招标方式工程项目招标方式包括公开招标、邀请招标。(1)公开招标公开招标是由招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。(2)邀请招标邀请招标指招标单位以投标邀请书的方式邀请有承包能力的法人或其他组织投标。一般邀请5～10家(但不能少于3家）。工程项目施工招标条件建设单位招标应当具备的条件(1)招标单位是法人或依法成立的其他组织；(2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；(3)有组织编制招标文件的能力；(4)有审查投标单位资质的能力；(5)有组织开标、评标、定标的能力。招标代理机构应当具备的条件(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(3)有符合《招标投标法》规定的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。工程项目招标应当具备的条件(1)概算已经批准；(2)建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已经完成；(4)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料，设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列人施工招标范围工程项目施工招标程序工程项目报建（1）范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建。(2)工程项目报建内容主要包括工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开工竣工日期、工程筹建情况等。(3)办理工程项目报建时应交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划，固定资产投资许可证，建设工程规划许可证，资金证明。审查建设单位资质，招标申请招标工程具备的条件、招标的工程内容和范围、拟采用的招标方式和对投标人的要求、招标人或者招标代理人的资质等。。资质预审文件、招标文件编制与送审（1）资格预审的主要内容①参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。②参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质。③提供资格证明文件包括：营业执照、资质等级证书等，单位在近3年内完成的与本工程相似的工程的情况和正在履行合同的工程情况；管理和执行本合同所配备主要人员的情况；主要施工机械设备情况，提供拟分包的工程项目及拟承担分包工程项目的分包人情况；提供近两年经审订的财务报表、今后两年财务预测以及投标单位出具的允许招标人在其开户银行查询的授权书；投标单位近两年介入的诉讼情况等。④联合体投标，各方均应当具备承担招标项目的相应能力（2）招标文件的内容包括：第一卷投标人须知、合同条件及合同格式第一章投标人须知第二章施工合同通用条款第三章施工合同专用条款第四章合同格式第二卷技术规范第五章技术规范第三卷投标文件第六章投标书及投标书附录第七章工程量清单及报价表第八章辅助证资料表第九章资格审查表（资格后审用）第四卷图纸第十章图纸刊登资审通告、招标通告资格预审发放招标文件现场勘察投标预备会标底的编制与送审开标：投标文件有下列情况之一者视为无效：①投标文件未按规定标志和密封；②未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的；③未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的；④投标截止日期以后送达的。招标单位在开标会议上当众宣布开标结果，包括投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金以及招标单位认为适当的其它内容。评标：（1)评标过程保密(2)投标文件的澄清有关澄清的要求与答复，均须以书面形式进行，在此不涉及投标报价的更改和投标的实质性内容。(3)投标文件的实质上响应检查实质上响应招标文件的要求是指投标文件应与招标文件所规定的要求、条件、条款和规范相符无明显差异和保留。没有实质上响应招标文件的要求，其投标将被予以拒绝。(4)投标文件的评价方法、经评审的合理最低投标价法：是指在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。综合评估法：是指对通常是对投标单位的投标报价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、优惠条件、社会信誉及以往业绩，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，择优选定中标单位。定标并签订合同中标单位收到中标通知书后，应在30日内与招标人签订施工合同。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，招标人与中标单位签订合同后5日内，招标人将向中标人和未中标人退还投标保证金。四、工程项目投标投标程序：（1）填写资格预审调查表，申报资格预审。（2)购买招标文件(当资格预审通过后）（3)组织投标班子。（4)进行投标前调查与现场考察。（5)分析招标文件，校核工程量，编制施工规划。（6)确定利润方针，计算、确定报价。（7)编制投标文件。（8)办理投标担保。（10）递交投标文件。投标文件的组成投标文件一般由下列内容组成：投标书、投标书附录、投标保证金、法定代表人的资格证明书、授权委托书、具有价格的工程量清单与报价表、辅助资料表,资格审查表(有资格预审的可不采用)、提出的替代方案和按本须知规定提供的其他资料。投标报价的主要依据①招标文件。②工程施工图纸、工程量计算规则。③施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。④施工方案或施工组织设计。⑤现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准。⑥国家或地方有关价格调整文件规定。⑦招标时建筑安装材料及设备的市场价格。投标文件商务标内容：法定代表人身份证明法人授权委托书（正本为原件）投标函投标函附录投标保证金交存凭证复印件对招标文件及合同条款的承诺及补充意见工程量清单计价表投标报价说明工程量清单标价表中所填入的综合单价和合均价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用技术标:施工组织设计施工部署主要施工方法确保工程质量保证措施确保工期的技术组织措施确保安全文明施工的技术组织措施主要施工机械计划劳动力计划施工总进度表投标有效期投标有效期一般是指从投标截止日期起到公布中标之日止的一段时间。在此期间，全部投标均为有效，投标人不得修改或撤销其投标。有效期应保证招标人有足够的时间对全部投标文件进行比较、评价及最后选定中标者。投标保证金对未能按要求提供投标保证金的投标文件，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。未中标的投标单位的投标保证金，招标单位应尽快将其退还，一般最迟不得超过投标有效期期满后的14天。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。有利于保护投标人合法权益，有利于防止围标、串标，加大其违法成本。投标决策按性质分，投标有风险标和保险标；按效益分，投标有盈利标、保本标。风险标：明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上都有未解决的问题。保险标：对可以预见的情况从技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标，谓之保险标。盈利标：如果招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项；或本企业任务饱满，利润丰厚，才考虑让企业超负荷运转时，此种情况下的投标，称投赢利标。保本标：当企业无后继工程，或已出现部分窝工，必须争取中标。但本企业对招标的工程又无优势可言，竞争对手又多，此时，就是投保本标，至多投薄利标报价策略一般说来下列情况报价可高一些施工条件差(如场地狭窄、地处闹市)的工程；专业要求高的技术密集型工程，本公司这方面有专长，声望也高时；总价低的小工程，以及自己不愿做而被邀请投标时，不便于不投标的工程；特殊的工程，如港口码头工程、地下开挖工程等；业主对工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程；下述情况报价应低一些：施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程。如大量的土方工程，一般房建工程等；本公司目前急于打入某一市场、某一地区，以及虽已在某地区经营多年，但即将面临没有工程的情况，机械设备等无工地转移时；附近有工程而本项目可以利用该项工程的设备、劳务或有条件短期内突击完成的；投标对手多，竞争力激烈时；非急需工程；支付条件好，如现汇支付。常见的投标报价技巧（1）不平衡报价（2）零星用工(计工日)一般可稍高于工程单价表中的工资单价。（3）多方案报价法（4）突然降价法（5）先亏后盈法（6）许诺优惠条件：投标时主动提出提前竣工、低息贷款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等。第3节建设工程施工合同的