海河流域水污染防治“十五”计划

附件二：海河流域水污染防治“十五”计划目录第一章总论……………………………………………..11.1编制原则...........................................11.2计划范围与分区.....................................21.3计划期限与指标.....................................31.4计划区域环境背景...................................4第二章水污染现状与“十五”计划重点…………………52.1水质现状...........................................52.2污染物排放现状.....................................62.3“九五”计划项目实施现状............................72.4“十五”计划重点....................................9第三章“十五”水污染防治行动方案…………………...103.1“十五”水污染防治目标.............................103.2城镇污染治理工程..................................123.3城市水资源保护工程................................133.4强化管理工程......................................14第四章“十五”水污染防治计划实施…………………...154.1计划项目与投资....................................154.2筹资方案..........................................174.3加强能力建设......................................17第五章各部门职责与监督管理…………………………..195.1各部门职责........................................195.2监督管理..........................................21附表....................................................251第一章总论1.1编制原则1.1.1继续执行“九五”期间制定的《海河流域水污染防治规划》海河流域水污染防治工作的主要目标和措施在《海河流域水污染防治规划》中作了明确规定，规划于1999年3月经国务院正式批复，起步时间晚，但应继续执行。1.1.2满足首都21世纪水资源规划需求《21世纪初期(2001－2005年)首都水资源可持续利用规划》(以下简称《首都水资源规划》)将恢复官厅水库饮用功能作为解决北京缺水的重要举措，为此要加强对官厅水库上游地区的治污力度，提高官厅水库上游河流水体的水环境功能要求，确保官厅水库饮用水目标的实现。1.1.3重点改善漳卫南运河水质漳卫南运河水质常年劣于V类，COD、氨氮等各项有机污染浓度严重超标，造成跨省界水污染纠纷。“十五”期间，必须加强城市污水处理工程建设，进一步加大对工业企业的关停并转及治理力度，大幅度削减污染物入河量，保障漳卫南运河沿岸人民的用水安全。1.1.4地方行政首长负责制按照《计划》确定的水环境功能区划要求，明确提出地方各级政府的责任，突出跨界断面水质交接管理和饮用水源地的保护。综合运用法2律、行政和经济等手段，协调各行政主管部门的工作，加强部门之间的配合，确保海河流域水质目标的实现。1.2计划范围与分区1.2.1计划范围本《计划》共涉及河北、河南、山东、山西、北京、天津四省两市，其中山西省在原《海河流域水污染防治规划》的基础上，增加晋中1个地市，计划范围包括河北省的承德、唐山、秦皇岛、张家口、廊坊、石家庄、保定、邯郸、邢台、衡水、沧州；河南省的新乡、焦作、安阳、鹤壁、濮阳；山东省的聊城、德州、滨州、济南；山西省的大同、朔州、忻州、阳泉、长治、晋中以及北京、天津共28个城市。1.2.2计划分区按原《海河流域水污染防治规划》，将海河流域分为9大规划区（范围见表1－1）、39个控制区、137个控制单元。根据实际情况，调整2个控制单元。分别为山东德惠新河大山断面调整为潮河邵家断面，马颊河胜利桥断面调整为秦口河河口断面。表1-1海河流域规划区范围规划区编码规划区名称包括城镇I滦河及冀东沿海规划区兴隆、平泉、宽城、承德市区、承德县、围场、隆化、滦平、唐山铁矿区、青龙、迁西、迁安、滦县、唐山市区、遵化、卢龙、昌黎、秦皇岛市区、山海关、抚宁II北三河及永定新河规划区平谷、三河、丰润、蓟县、宝坻、宁河、汉沽、丰宁、赤城、密云、顺义、昌平、怀柔、北京市区、大兴、通州、廊坊、武清、北辰、塘沽、红桥3规划区编码规划区名称包括城镇III永定河规划区怀安、万全、崇礼、张家口市、宣化县、宣化区、下花园、怀来、大同、左云、朔州、山阴、怀仁、蔚县、阳原、涿鹿、延庆、门头沟区IV大清河规划区北京市房山区、涿州、易县、涞源、保定市区、易县、满城县、安国市、蠡县、定州、山西省灵丘县、雄县、坝县、天津市西青区、津南区、大港区、静海县、大港区V子牙河规划区峰峰矿区、磁县、邯郸市区、邯郸县、曲周、永年、平乡、隆光、新河、衡水、武强、深州、石家庄市、栾城、赵县、邢台市、忻州、繁峙、代县、原平、定襄、正定、藁城、无极、深泽、阳泉、平定、井陉、平山、鹿泉、辛集、藁城、冀县、枣强、大成、静海、献县VI漳卫南运河规划区焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳、大名、馆陶、临清、长治、晋中、涉县、德州市区东部、德州市区西部、沧州VII徒骇马颊河规划区濮阳、清丰、南乐、冠县、高唐、平原、陵县、宁津、夏津、临邑、乐陵、武城、庆云、无棣、惠民、莘县、聊城东昌府区、临清、阳谷、茌平、禹城、东阿、齐河、济阳、商河、滨州、沾化、滨城区、阳信VIII海河干流规划区天津市区、天津开发区、塘沽北城区、天津大港区IX黑龙港运东规划区吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴、黄骅、中捷农场、南大港农场、沧州、衡水、献县、青县、邯郸、静海1.3计划期限与指标1.3.1计划期限基准年：2000年计划期限：2001～2005年1.3.2计划指标1、水环境质量指标高锰酸盐指数、氨氮（NH3-N）（参考指标）2、污染物总量控制指标4化学耗氧量（CODCr）、氨氮1.4计划区域环境背景1.4.1水资源短缺，工业结构不合理，污染严重流域多年来依托当地资源发展的一些规模小、科技含量低、污染严重的造纸、制革和酿造企业由于技术及运行成本等多方面问题，不能实现稳定达标。与此同时，海河流域水资源严重短缺和水资源开发利用过度，使得流域水污染问题更加突出。1.4.2城市污水处理厂建设明显滞后“九五”期间，海河流域城市污水处理厂建设严重滞后，其原因：一是部分地方政府及部门认识不到位，“等、靠、要”思想严重，筹集资金过分依靠国债，地方配套资金不能及时到位，使得工程资金缺口较大；二是污水处理厂建设工程的前期准备时间长，需要审批手续多，致使工期延误。三是管网建设与污水处理厂建设不同步，相当多的地方重建厂轻建网，污水处理厂建设规模偏大，而配套管网能力偏小，导致污水实际处理能力达不到设计规模。5第二章水污染现状与“十五”计划重点2.1水质现状2.1.12000年水质状况“九五”计划原定目标：所有城镇集中式地表水饮用水源地水体达到环境功能要求，农村浅层地下水污染严重的地区，饮水问题得到解决，确保城乡居民饮用水安全；北京、天津、石家庄、秦皇岛四市地面水环境质量达到环境功能要求。1、具有饮用功能的断面水质达标率为53%海河流域32个有2000年监测数据的饮用水源地保护断面及饮用水源地上游保护断面中，14个断面水质比1995年有所好转。到2000年底，17个断面达标，达标率为53%。达标断面个数比1995年增加了9个，占全部饮用水源地监测断面的30%。2、四市65%的考核断面达到环境功能要求海河流域北京、天津、石家庄、秦皇岛四市20个断面中，13个达到功能要求，占65%。其中天津2个断面均达标，北京7个断面5个达标、2个不达标，石家庄3个断面均不达标，秦皇岛8个断面6个达标、2个不达标。62.2污染物排放现状海河流域1995年COD排放量为290.6万吨，规划要求到2000年COD控制在119.6万吨。经过“九五”的努力，到2000年底，海河流域削减了132.9万吨的COD排放量，削减率为45.8%，2000年实际COD排放量为157.7万吨。其中天津、山东两省市完成了2000年规划目标。六省市2000年COD排放量见表2－1。表2－1海河流域2000年COD排放量省市名称2000年废水排放量(亿吨/年)2000年废水入河量(亿吨/年)1995年COD排放量(万吨/年)1995年COD入河量(万吨/年)规划COD排放量(万吨/年)规划COD入河量(万吨/年)实际COD排放量(万吨/年)实际COD入河量(万吨/年)北京10.48.73226.915.112.717.915.0天津8.36.439.639.619.819.818.614.5河北20.815.3100.573.338.12870.744.2河南8.46.25333.52515.825.716.2山东5.13.449.225.416.18.312.98.5山西3.92.716.211.35.53.811.96.6合计56.942.7290.6210119.688.4157.7105海河流域2000年污染物排放最大的区域依次是：漳卫南运河规划区、北三河及永定新河规划区、子牙河规划区、滦河及冀东沿海规划区，这4区COD排放量占全流域排放总量的62.4%。这些区域是“十五”期间海河流域治理重点。见表2－2。7表2－2海河流域各规划区2000年污染物排放量规划区名称废水产生量(万吨/年)废水入河量(万吨/年)COD排放量(吨/年)COD入河量(吨/年)氨氮排放量（吨/年）氨氮入河量（吨/年）滦河及冀东沿海规划区5.94.418.310.22.41.8北三河及永定新河规划区11.59.424.018.84.33.6永定河规划区3.22.410.97.71.81.3大清河规划区4.43.312.18.61.61.2子牙河规划区8.66.324.514.43.52.6漳卫南运河规划区11.78.431.719.55.83.8徒骇马颊河规划区3.92.612.58.11.91.4海河干流规划区6.14.814.211.14.03.2黑龙港运东规划区1.61.29.56.60.80.6合计56.942.8157.7105.026.219.42.3“九五”计划项目实施现状“九五”期间，应完成项目投资299.6亿元，已落实投资105.4亿元，未落实投资194.2亿元。1、工业点源海河流域“九五”期间共完成工业点源治理投资58亿元，有103.8亿元投资未能到位。其中河北、河南、山西欠账较大。见表2－3。8表2－3海河流域“九五”工业点源项目资金投入省市名称点源治理总投资(亿元)已完成投资（亿元）未完成投资（亿元）北京20.915.25.7天津8.54.34.2河北74.625.549.1河南20.82.618.2山东16.59.27.3山西20.51.219.3合计161.858103.82、城市污水处理厂海河流域“九五”期间应完成投资132.4亿元，实际完成城市污水处理厂建设投资47.4亿元，只有北京市城市污水处理投资基本落实。见表2－4。表2－4海河流域“九五”城市污水处理厂资金投入省市名称总投资(亿元)已完成投资(亿元)未完成投资(亿元)北京24.424.20.2天津13.73.210.5河北63.611.851.8河南15.34.610.7山东21.20.8山西13.42.411合计132.447.4853、打井项目打井需要的5.4亿元投资基本