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宁波市海洋事业发展“十三五”规划2016年8月I目录前言............................................................................................................................1第一章发展基础与机遇挑战......................................................................................2第一节现实基础..................................................................................................2第二节机遇与挑战..............................................................................................3第二章总体要求..........................................................................................................6第一节指导思想..................................................................................................6第二节基本原则..................................................................................................6第三节发展目标..................................................................................................7第三章主要任务........................................................................................................10第一节提高海洋资源管理能力........................................................................10第二节强化海洋生态环境保护........................................................................12第三节夯实海洋基础支撑................................................................................14第四节完善海洋公共服务体系建设................................................................16第五节提升海洋监督执法能力........................................................................19第六节加强海洋信息化建设............................................................................20第四章重大工程........................................................................................................23第一节海洋生态环境整治修复工程................................................................23第二节海洋防灾减灾能力提升工程................................................................23第三节执法能力提升工程................................................................................24第四节海洋基础支撑工程................................................................................24第五节智慧海洋融合提升工程........................................................................25第五章保障措施........................................................................................................27第一节切实加强组织领导................................................................................27II第二节强化海洋法制建设................................................................................27第三节加大财政支持力度................................................................................27第四节推进重点工程实施................................................................................27第五节强化绩效考核评价................................................................................28宁波市海洋事业发展“十三五”规划重点项目表..................................................291前言海洋是我国经济社会发展的战略空间和物质基础，党的十八大报告明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。“十三五”时期是浙江省统筹推进浙江海洋经济发展示范区建设，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”的关键时期，也是宁波市加快构建“港口经济圈”，主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大战略的发展机遇期。为进一步明确宁波市海洋事业发展目标和方向，提升海洋开发、保护、管理与服务能力，实现宁波市海洋事业科学发展，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海岛保护法》《海洋观测预报管理条例》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）》《全国海洋主体功能区规划》《浙江省海洋经济发展示范区规划》《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规和重要规划，编制本规划。本规划中的海洋事业是指为保障海洋资源可持续利用、维护海洋生态系统平衡和促进海洋经济稳定发展，而进行的海洋综合管理与公共服务活动，涵盖海洋管理、环境保护、科技支撑、公共服务、综合执法、信息化建设等领域。规划期限为2016-2020年。2第一章发展基础与机遇挑战第一节现实基础宁波市区位优势突出，海洋资源丰富，工作基础扎实，体制机制灵活，科教优势明显，文化底蕴深厚，发展海洋事业具有良好的基础。海洋资源丰富。宁波市海域总面积约8500平方千米，海岸线总长1556千米。全市滩涂资源分布集中、面积大、开发条件优越，主要分布在杭州湾南岸、象山港内、大目洋沿岸和三门湾北岸。大目洋、猫头洋、渔山等海域是浙江省的重要渔场，其中象山港海域是我国不可多得的鱼虾贝藻等海洋生物栖息、生长、繁殖和肥育的优良场所。全市共有海岛601个，其中有居民海岛19个，无居民海岛582个。海洋旅游资源具有“滩、岩、岛”三大特色，主要集中在象山港内和象山县沿岸。海洋综合管理水平不断提高。“十二五”期间，重点围绕健全海域海岛管理体制机制，探索海域海岛资源市场化配置展开各项工作。沿海县（市）、区相继组建海洋资源管理（服务）中心，开展了象山县海洋产权交易中心海洋管理创新试点。海域使用管理信息化水平不断提高，用海保障和海域使用管理能力不断增强，海洋执法监察能力进一步提升，海岛巡查制度得到有效落实，海岛执法基础资料基本补充完善，组织开展了海岛名称标志设置情况专项巡查，全市有居民海岛、无居民海岛的一岛一档电子与纸质档案已全面建立。海洋生态环境保护工作稳步推进。贯彻落实《宁波市海洋环境保护“十二五”规划》，构建了宁波市近岸海域实时监测与动态评价体系，实现与国家、省级海洋环境监测信息联网共享，完成了宁波市入海污染源（入海排污口和入海河流）普查，加大了水生生物增殖放流力度、推进海洋牧场建设，有序推进海洋生态修复与整治项目。2010年至今，宁波市共获得中央分成海域使用金项目11个，中央补助资金达3亿多元。印发了《象山港区域污染综合整治方案》，象山港区域成为首个浙江省入海污染物总量控制制度试点区域。现有国家级海洋自然保护区1个，国家级海洋特别保护区1个，象山县成为首批国家级海洋生态文明建设示3范区。海洋公共服务能力持续提高。“十二五”期间，以《宁波市海洋灾害防御规划》为引领，全市海洋防灾减灾组织体系不断完善，海洋灾害防御应急管理能力有效提升，海洋与渔业防灾减灾体系项目扎实推进。逐步开展了观测网、预警网和信息服务网的建设，在沿海地区实施了风险调查与隐患排查、沿海警戒潮位核定等工作。在海洋与渔业信息化智能运用管理上取得新融合，在应急管理上可提供实时和高效的信息服务。海洋经济支撑服务能力显著提高，有序推进了宁波市海洋经济运行监测与评价工作。海洋科技实力稳中有升。基本形成以科研院所、高等院校涉海专业、重点实验室，以及企业研发中心等为主体的海洋科研与技术开发体系。拥有宁波大学海洋学院、宁波市海洋与渔业研究院、宁波海洋开发研究院等一批科研机构，拥有海洋与渔业领域重点实验室9家，市级科技创新服务平台1家，企业工程（技术）中心8家，海洋科技工作人员2000余人。在航海航运、海水养殖、海洋生物等领域取得一批关键技术成果，先后获得国家科技进步奖1项，省、部级科技进步奖15项，市科技进步奖35项。第二节机遇与挑战1、发展机遇“一带一路”建设将助推海洋事业发展。党中央、国务院对海洋事业发展高度重视，党的十八大将“建设海洋强国”提升至国家发展战略高度，党的十八届三中全会提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”，形成全方位开放新格局。“一带一路”国家战略的适时提出，作为古代“海上丝绸之路”重要的始发港之一，宁波成为推进“一带一路”国家战略发展的重要动力和支点城市。宁波市委市政府明确提出加快构建“港口经济圈”，主动融入“一带一路”和长江经济带国家战略，给宁波市海洋事业发展带来了前所未有的发展机遇。生态文明建设适逢发展机遇期。党中央于2013年11月作出全面深化改革的重大决定以来，在加快建立系统完整的生态文明制度体系、加快推进生态文明建设方面作出了一系列重要的战略部署，印发了《生态文明体制改革总体方案》。4国家海洋局也随之出台了《海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）》，要求坚持海陆统筹、区域联动，实行基于生态系统的海洋综合管理，推动海洋资源高效利用、开发保护空间合理布局。国家对生态文明建设的高度重视，为加大海