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第三章财政收入一财政收入的概念与分类二财政收入的规模三我国财政收入的形式•（1）识记财政收入、财政收入规模、国有资产收入•的基本概念；•（2）掌握财政收入不同的分类方法；•（3）了解我国现行财政收入组成形式；•（4）了解我国国企改革的历程。•（1）能初步掌握运用财政收入理论与知识，分析财•政收入政策对社会经济生活的影响；•（2）能运用所学公共财政理论和财政收入知识，分•析当前我国财政收入合理性问题。我国近年来财政收入增长迅猛情况每到一年年初，公众已经习惯国家每年的财政收入增长保持在双倍于GDP增速的高位。1999年，中国的财政收入方才突破1万亿大关，2003年和2005年分别突破了2万亿和3万亿的关口，2007年和2008年连续达到5万亿和6万亿，2010年为8.3万亿，2011年则又跨越式地突破了10万亿大关，2012年为11.7万亿，2013年为12.6万亿，稳居世界各国财政收入第二的宝座。思考：（1）财政收入超常规增长已成为热点话题，请查阅资料，分析我国近年来财政收入快速增长的原因。（2））财政收入超常规增长与政府所提出的保障民生是否矛盾。第一节财政收入的概念与分类二、财政收入的分类一、财政收入的概念一、财政收入的概念•财政收入，一般指政府预算收入，是指政府为履行其职能、满足财政支出的需要，通过一定渠道和形式由政府集中占有的一部分社会产品。在货币经济条件下，这种社会产品表现为一定数量的货币资金。二、财政收入的分类•财政收入的分类（见图3-1）。图3-1财政收入的分类二、财政收入的分类•（一）按收入形式分类•在现代各国，政府财政收入形式虽因各国的社会经济状况而存在一定的差异，但基本上包括了税、利、费、债四种主要的形式。•（二）按经济成份分类•按经济成份就是财政收入的所有制来源构成，是指财政收入来自于各经济成份的比重。我国经济结构是以国有经济为主的多种经济成份并存的经济结构，由国有经济、集体经济、个体经济和其他经济成份共同构成，这种结构必然反映到财政收入上来。二、财政收入的分类•（三）按社会产品的价值构成分类•按社会产品的价值构成，将财政收入划•分为来自社会产品各价值构成部分的收入。•其中：•（1）C是补偿生产资料消耗的价值部分，•又叫做补偿基金；二、财政收入的分类•（2）V是新创造的价值中归劳动者个人支配的部分，来自V的财政收入主要有（见图3-2）。•（3）M是物质生产领域的劳动者为社会创造的纯收入。是财政收入的主要来源。图3-2来自V的财政收入•自2005年底国家把个税工薪费用减除标准从800元调整到1600元后，2008年3月国家再次调整个税费用减除标准至2000元。2011年9月1日起又调高至3500元。•（1）你认为个税费用减除标准上调最大的受益人群是谁？•（2）根据你所了解的当地人群收入情况，目前个税费用减除标准是否应该再调整，如何调整？二、财政收入的分类•（四）按收入来源的产业部门分类•按财政收入来源的产业部门，将财政收入划分为来自各国民经济产业部门的收入。财政收入从国民经济部门角度分析，可分为来自于工业、农业、交通运输业、建筑业、商业、服务业、金融业和旅游业等部门的收入。第二节财政收入的规模二、影响财政收入规模的主要因素一、衡量财政收入规模的概念与指标一、衡量财政收入规模的概念与指标•财政收入规模是指一国政府在一个财政年度内所拥有的财政收入总水平。这通常可以用两个指标来描述（见图3-3）。图3-3衡量财政收入规模的指标二、影响财政收入规模的主要因素•影响财政收入规模的主要因素（见图3-4）。图3-4影响财政收入规模的主要因素第三节我国财政收入的形式四、其他收入一、税收收入二、国有资产收入三、债务收入•目前，我国财政收入形式主要有以下几种（见图3-5）。图3-5我国财政收入形式一、税收收入一、税收收入•税收是最早出现的财政范畴，是国家•凭借政治权力参与社会产品的分配取得的•财政收入形式，是国家赖以存在的经济基•础。也是财政收入最主要、最稳定的来源。二、国有资产收入•国有资产收入就是指国家以国有资产所有者身份，凭借财产权力取得的各项财政收入。国有资产收入的形式包括：•（一）经营性国有资产收入•经营性国有资产收入内容包括（见图3-6）。图3-6经营性国有资产收入内容二、国有资产收入•（二）国有产权转让收入•（1）国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式将取得的资产产权转让收入的一部分作为财政收入。•（2）国家通过国有资产使用权转让而取得的国有交税使用权转让收入。•（3）国家投资借款归还收入，是收回以前年度的国家投资贷款的本金和利息而取得的收入。我国国有企业改革历程回顾•我国经济体制改革中面临的最大的难题就是国有企业改革问题。改革开放以来，国有企业改革的历程从大的阶段讲，先后经历了四个阶段：•第一阶段，从1979年到1986年，“放权、让利”阶段。主要是从行政管理体系改革入手，围绕着扩大企业经营管理自主权所进行松绑、放权、让利。•第二阶段，从1987到1993年，完善经济责任制时期......•第三阶段，从1993～2002年，现代企业制度与抓大放小。在这一改革思想的指引下，加快了国有企业的公司制改革，并在1994年出台了《中华人民共和国公司法》这部重要的商法典。从1994年开始，国务院选择了100家企业进行建立现代企业制度试点，加上各地方选择的试点企业，中央和地方共选择了2500多家企业，按照现代企业制度的要求进行试点。•在推进现代企业制度试点的同时，1995年9月，党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。但在实际的操作过程中，“放小”被简单地认为是“一卖了之”和“全面退出”，到目前，已经有很多地方，特别是一些市、县已经几乎没有国有企业了。•第四阶段，2003年以后，股份制成为公有制的主要实现形式。2003年以后国有企业改革的推进是与建立和完善新的国有资产管理体制改革分不开的。党的十六大确立了“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”十六届三中全会进一步指出“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”•在新的国有资产管理体制推动下，国有企业改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革新阶段。国有企业改革因真正触及改革的核心和本质而步入攻坚阶段，那就是要对传统的产权制度进行符合现代产权制度要求的根本性改革。三、债务收入•所谓债务收入，是指国家以债务人的身份，通过信用方式取得的有偿性收入，也称公债收入或国债收入。一般来说，债务收入应作为国家财政收不抵支时，用于弥补财政赤字的主要手段。国家债务收入具有自愿性和有偿性的特点，这是它与其它财政收入形式尤其是税收收入形式的最大不同。四、其他收入•其他收入在财政收入中所占的比重不大，但其包括的项目很多（见图3-7）。图3-7其他收入•一、财政收入的概念与分类•1.概念：财政收入是指政府为履行其职能、满足财政支出的需要，从微观经济主体所取得的一切货币收入。•2.分类标准：①按财政收入形式分类；②按经济成份分类；③按社会产品的价值构成分类；④按财政收入来源的部门分类。•二、财政收人的规模•1.概念：财政收入规模是指一国政府在一个财政年度内所拥有的财政收入总水平。•2.衡量指标：①绝对量指标，即财政年度收入总量；②相对量指标，即财政收入占国民生产总值的比重。•三、我国财政收入的形式•1.税收收入：财政收入最主要、最稳定的来源；•2.国有资产收入：占财政收入的比重不大，但关系着国计民生的领域；•3.债务收入：已成为调节经济的重要手段之一；•4.其他收入：占财政收入的比重很小，但体现国家主权，主要有：①政府收费；②事业收入；③罚没收入；④国家资源管理收入。•1.简述财政收入的分类。•2.影响财政收入规模的因素主要有哪些？•3.下列说法是否正确，为什么？•（1）降低劳动成本和提高劳动生产率是增加财•政收入的唯一途径；•（2）发行国债就是为了弥补财政收入不足；•（3）当价格上涨时，财政收入一定也会增加。•4.我国现行财政收入主要有哪些组成？•1.主题：讨论免除农业税的意义。•2.目的：通过学习讨论，掌握财政收入中税收•收入如何调节经济的作用。•3.要求：分析我国全面取消农业税对减轻农民•负担、缓解农村矛盾和促进传统农业向新型•农业深化改革的意义。