搜索
第十三章财政政策与货币政策第二节货币政策第三节财政政策与货币政策的协调第一节财政政策•（1）识记财政政策与货币政策的含义及其类型；•（2）理解财政政策与货币政策目标与宏观经济目标•的关系；•（3）了解财政政策与货币政策配合的四种形式。•（1）知道财政政策与货币政策各自的主要政策工具；•（2）能就某个阶段分析“双紧”或“双松”、“一紧一•松”的财政政策与货币政策对社会经济的影响。•财政政策与货币政策•如何应对经常变化的国家宏观调控•众所周知，财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段，近年来我国的财政政策和货币政策……•思考：•（1）财政政策与货币政策有何区别和联系。•（2）财政政策和货币政策均可分为紧、松、中三种类型的政策，每一类型采取的政策手段各有哪些？积极的、稳健的财政政策或货币政策属于哪种类型的政策。•（3）从根本上说，财政政策和货币政策目标与国家宏观经济目标，即调控目标是一致的，为了实现不同时期国家的宏观调控目标，你认为财政政策和货币政策应该如何协调配合，才能发挥积极效应。第一节财政政策一、财政政策的概念及类型二、财政政策目标三、财政政策工具一、财政政策的概念及类型•财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是•国家为了实现财政调控的目标而制定的指导财政工•作的基本方针和准则。•从国家宏观调控角度看，财政政策可划分为三•种类型（见图13-1）。图13-1财政政策的类型二、财政政策目标•在社会主义市场经济条件下，财政政策•目标可归纳为三个方面（见图13-2）。图13-2财政政策目标二、财政政策目标•所谓资源的合理配置就是通过实现财政的资源配置职能，对现有的人力、物力、财力等社会经济资源进行充分有效的利用，获得最大的经济效益和社会效益。在市场失灵或缺陷的条件下，就需要国家从全社会的整体利益出发，对资源进行有计划的分配和调节,即主要是通过日常的收支活动，通过财政政策和制度来决定和影响资源配置的方向和数量。二、财政政策目标•所谓收入的公平分配就是通过实现财政收入分配职能，即主要是确定合理的税收负担，达到社会分配的公平合理。资源配置方式和格局决定了收入分配方式和格局，但反过来，收入分配是否公平又成了资源能否有效配置的必要条件。正确贯彻公平分配、合理负担的原则，是发展社会主义市场经济的一个至关重要的问题。应当指出，收入的公平分配是相对的，而不是绝对的。同时，公平和效率之间会产生一定的矛盾。必须坚持效率优先、兼顾公平的原则。二、财政政策目标•经济的稳定增长，就是通过实现财政经济调控•职能，基本做到社会总供给与总需求的平衡，以达•到经济在稳定中求增长，即保持经济持续、快速、•健康发展的目的。经济的稳定增长具体表现在以下•四个方面（见图13-3）。图13-3经济的稳定增长具体表现三、财政政策工具•财政政策手段包括经济手段、法律手段•和行政手段，其中经济手段是最基本的政策•手段。因此，财政政策手段具有经济性、法•律性和行政性。财政政策手段的经济性，表•现为财政是处理社会分配关系的，直接涉及•到方方面面经济利益。三、财政政策工具•（一）国家预算•国家预算是财政政策的最主要手段，在市场经•济宏观调控体系中，起着总量、结构调控和主导调•控作用。这主要表现在三个方面：•首先，通过预算收支总规模的变动即预算收支•的扩张或收缩可以有效地调节社会总供给与总需求•的总量平衡关系。•其次，通过国家预算分配结构的调整，可以有•效地调节国民收入的分配结构，进而调节国民经济•结构，以促进社会总需求与总供给的结构平衡。•最后，国家预算是其它财政政策手段的集中反•映，起着主导调控作用。三、财政政策工具•（二）财政支出•财政支出是财政政策的重要手段，也是实现国•家宏观调控经济的强有力的手段。主要表现在以下•两点：•首先，由于财政支出直接构成社会总需求的一•个组成部分，所以控制财政支出规模是调节社会总•需求和总供给的重要手段。•其次，财政支出结构，尤其是财政投资结构和•改变是调节产业结构和部门经济结构的重要手段，•直接影响国民经济的稳定增长，进而影响社会总供•求的结构平衡。三、财政政策工具•（三）税收•税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的•典型形式，是国家组织财政收入的主要手段，它具•有强制性、无偿性和固定性的特征。它是国家实施•财政政策的又一重要手段，对国家宏观经济有着以•下三方面的调节作用（见图13-4）。图13-4税收的调节作用三、财政政策工具•（四）财政补贴•财政补贴是国家为了某种特定需要，•将一部分财政资金直接补助给企业或居民•的一种再分配形式。三、财政政策工具•（五）财政信用•财政信用，一般亦称国家信用，是指国家按照有•偿的原则筹集和运用财政资金的一种分配形式，它也•是国家实现宏观调控的一个重要财政经济手段。主要•体现在三个方面（见图13-5）。图13-5财政信用的作用第二节货币政策一、货币政策的概念及类型二、货币政策目标三、货币政策工具四、货币政策与信贷政的配合一、货币政策的概念及类型•货币政策是国家为实现其宏观经济目标而采取的•调节和控制货币供应量的一种金融政策，它包括政策•目标、政策手段、政策传导和政策效应等一系列内涵。•从宏观调控角度看，货币政策作为主要宏观经济•政策之一，亦可划分为三种类型（见图13-6）。图13-6货币政策的类型二、货币政策目标•货币政策应当以稳定币值为首要目标，以•促进社会总需求与总供给的平衡，达到经济的•稳定与增长。•稳定币值包括对内币值的稳定和对外币值•的稳定。•前者指国内总体物价水平的稳定，后者指•对外汇汇率的稳定。三、货币政策工具•货币政策手段即中央银行为实现货币政•策目标而进行金融调控所运用的策略工具。•主要有（见图13-7）。图13-7货币政策工具三、货币政策工具•（一）存款准备金率•存款准备金是指金融机构为保证客户提•取存款和资金清算需要而准备的资金，金融•机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占•其存款总额的比例就是存款准备金率。•中国人民银行近年来连续调高存款准备金•率，仅2008年上半年又连续5次调高存款准备•金率，达到17.5%......•结合商业银行在中央银行的存款知识，思考中央银行提高商业银行存款准备金率对商业银行有何影响？三、货币政策工具•（二）中央银行贷款利率•从广义上说，中央银行贷款利率包括再•贷款利率和再贴现利率。•从狭义上说仅指前者。中央银行通过对•再贷款利率和再贴现利率（简称再贴现率）•的调整，起到影响商业银行的贷款规模和贴•现规模。三、货币政策工具•（三）公开市场业务•公开市场业务是指中央银行根据不同时•期货币政策的需要，在金融市场上通过对易•于接受的政府公债或其它最佳的商业票据等•有价证券的买卖，以调节市场货币供应量的•一种金融措施。四、货币政策与信贷政策的配合•信贷政策和货币政策相辅相成，相互促进。两者•既有区别，又有联系（见图13-8）。图13-8货币政策与信贷政策的配合第三节财政政策与货币政策的协调一、财政政策与货币政策协调的必要性二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用一、财政政策与货币政策协调的必要性•财政政策与货币政策的功能差异主要表•现在以下几个方面（见图13-9）。图13-9财政政策与货币政策的功能差异一、财政政策与货币政策协调的必要性•（1）政策目标的侧重点不同。•从根本上说，实现社会总需求与总供给的•侧重点有所不同。•从总量上看，财政政策主要是调节经济结•构和社会分配。•从结构上看，财政通过国家预算对产业结•构的调整起着重要的作用，而货币政策可以起•到调节产业结构的作用，但有一定的局限性。一、财政政策与货币政策协调的必要性•（2）政策手段的传导不同。财政政策手段的实施•与财政政策目标的实现是直接的，而运用货币政策手•段到实现货币政策目标之间，要经历一个传导过程，•因而货币政策手段与目标的实现是间接的。这种传导•过程（见图13-10）。图13-10货币政策传导过程示意图一、财政政策与货币政策协调的必要性•（3）政策效应不同。政策效应即政策实•施的最终反应和结果，主要表现在反应的时•效性和结果的透明度上。首先，从反应的时•效性看，财政政策的认识时滞短而决策时滞•长，而货币政策正好相反，是认识时滞长而•决策时滞短。其次，从结果的透明度看，财•政政策的透明度高，而货币政策的透明度较•差。二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用•为了实现国家宏观经济目标，需要各种经济政策•的相互配合，尤其是作为国家宏观调控主要政策的财•政政策和货币政策，必须协调配合。具体来说，主要•有以下四种组合方式（见图13-11）。图13-11财政政策与货币政策的配合方式二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用•（一）松的财政政策和松的货币政策，即•“双松”政策•一般地说，实行“双松”的政策组合的经济•条件是经济发展处于比较缓慢，甚至萎缩状•态，因此实行“双松”政策的结果必然伴随一定•的通货膨胀。•因此，“双松”政策的实施时间不宜太长，•一般在短时期采用效果较好。二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用•（二）紧的财政政策与紧的货币政策，即•“双紧”政策•实行“双紧”的政策组合的经济条件是经济•发展过热，需求过旺和通货膨胀压力较大。这•种政策组合可以有效地制止需求膨胀与通货膨•胀，但可能会带来经济停滞的后果。•因此，“双紧”政策执行时间也不宜过长。二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用•（三）紧的财政政策和松的货币政策•紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止•经济过旺和制止通货膨胀；松的货币政策在于•保持经济的适度增长。因此，这种政策组合的•效应就是在控制通货膨胀的同时，保持适度的•经济增长。但货币政策过松，也难以制止通货•膨胀。二、财政政策与货币政策的配合方式及其应用•（四）松的财政政策和紧的货币政策•松的财政政策在于刺激需求，对克服经济•萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的•通货膨胀率。因此，这种政策组合的效应是在•保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨•胀。但长期运用这种政策组合，会积累起大量•的财政赤字。•一、财政政策•1.含义：财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是•国家为了实现财政调控的目标而制定的指导财政工作的基本•方针和准则。•2.类型：从国家宏观调控角度看，财政政策可划分为三•种类型，即膨胀性、紧缩性和中性财政政策，简称松的、紧•的、中的财政政策。•3.目标：资源合理配置、收入公平分配和经济稳定增长。•4.手段：国家预算、财政支出、国家税收、财政补贴、•财政信用等。•二、财政政策与货币政策协调•1.必要性•2.配合主要方式及其应用“双松”政策；“双紧”政策；“一•紧一松”政策。•三、货币政策•1.含义：财政政策是国家经济政策的重要组成部•分，是国家为了实现财政调控的目标而制定的指导财政•工作的基本方针和准则。它包括政策目标、政策手段和•政策效应等一系列内涵，它们紧密相联，不可分割。•2.类型：从国家宏观调控角度看，货币政策可划分•为三种类型，即膨胀性、紧缩性和中性（平衡）财政政•策，简称松的、紧的、中的货币政策。•3.目标：稳定币值、发展经济。•4.手段：存款准备金率、再贷款（再贴现）利率、公开市场业务、信贷政策等。•1.我国财政政策的目标是什么？主要政策•手段有哪些？•2.我国货币政策的目标是什么？主要政策•手段有哪些？•3.我国财政政策和货币政策有哪些配合方•法？适用条件各是什么？•1．主题：财政政策与货币政策效应分析。•2．目的：通过对当前新出台的某项财政政策或货币政策对社会经济生活影响的分析，培养和提高学生对国家宏观政策的理解和反映能力。•3．要求：根据当时或最近出台的某项财政政策或货币政策进行政策效应分析。必要时，可由教师根据当时或最近出台的某项具体政策进行限定分析。如个人所得税从2011年9月开始“费用扣除标准”从2000元提高到3500元。又如中国人民银行针对实际利率为负时2011年2月、4月和7月连续三次上调存贷款利率；再如2011年我国中央政府为了调控房价的持续高涨，限购政策从一线城市扩大到二三线城市，对住房按揭房贷首付比例及利率执