击楫勇进在中流--治国理政新实践

1击楫勇进在中流--治国理政新实践（新华社北京1月18日电记者霍小光、张晓松、华春雨、安蓓、陈菲、余晓洁、胡浩、史竞男）《人民日报》（2016年01月19日01版）一、坚持中国道路构建法治体系——政治体制改革稳步推进“在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。”——习近平发展社会主义民主政治，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。面对新形势新发展，2015年，以习近平同志为总书记的党中央，从大局着眼，固基础、破难题、谋长远，积极稳妥推进政治体制改革。——坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度与时俱进。加强科学立法、民主立法，是人民代表大会制度与时俱进的重要体现。习近平总书记强调，重大改革必须于法有据，立法要主动适应改革发展需要。去年召开的十二届全国人大三次会议，对有“管法的法”之称的立法法作出重要修改，进一步明确立法权限，赋予设区的市地方立法权。这对于更好发挥立法引领和推动改革的作用、建设社会主义法治国家意义深远。进一步健全立法工作向党中央请示报告制度，按照法定程序对土地制度改革、司法体制改革等作出授权决定，党的主张和人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，立法引领和推动改革的路径越来越清晰，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。年终岁尾，人民大会堂金色大厅内，参加十二届全国人大常委会第十八次会议的常委会组成人员，首次以专题询问的方式听取审计查出问题整改情况报告。常委会组成人员问题尖锐、切中要害，国务院7个部门负责人准备充分、坦诚作答。这是贯彻落实《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》的一次生动实践，也是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新。2——以制度筑自信，以民主聚共识，运用改革的办法，提高决策科学化民主化水平。2015年全国两会前夕，党中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，其中政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，7种协商民主渠道的提法引人注目。推进政府协商，健全决策咨询机制、听证机制、意见征集和反馈机制。加大人民团体协商力度，探索新经验。年内出台的《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，更是从操作机制上将协商民主落到实处。观察者认为，我国民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，改革推进协商民主发展的步伐明显加快。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。2014年10月，中央深改组审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，一年后，又审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，为形成中国特色新型智库体系，推动建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库提供了遵循。党的群团工作在2015年也迎来“改革年”。在主席团成员中提高一线职工比例，在领导班子中增设农民工兼职副主席，精简机关编制补缺口强一线……中央政治局审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》后，中华全国总工会、上海市、重庆市，以先行试点推进群团工作改革创新，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，发挥了示范带动作用。——破解改革难题，厘清政府职能，深入推进依法行政、加快建设法治政府。建设法治政府是夯实法治国家的基础。依法履职做好8件事、行政决策把好6道关……年终岁末，一份加强法治政府建设的“重磅文件”《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》出台，明确提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准，成为法治政府建设的总蓝图。围绕法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面存在的短板，一年来，建立地方各级政府工作部门权力清单制度，开展国务院部门权力责任清单试点，强化对行政权力的审计监督制度。舆论认为，法治政府“进行时”正在展现出前所未有的“加速度”。3——敢于打破利益藩篱，敢于动真碰硬，深入推进司法体制改革。司法，一头连着国家政治体制，一头关乎社会公平正义。进入2015年，新一轮司法体制改革继续推进。司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革，既是司法体制改革的基础性制度性措施，也是难啃的“硬骨头”。抓住改革“牛鼻子”，先积累经验，再由点到面有序渐进。在上海，率先成立了法官、检察官遴选（惩戒）委员会，任命了新中国首批法官助理、检察官助理。在广东，开出了“权力清单”和“负面清单”，法官该干什么、不该干什么、错案如何追责，一目了然。在湖北，全省法院、检察院系统全部实施了财物由省级统一管理。从第一批到第二批，试点地方创造了一系列可复制可推广的经验。去年底，中央深改组第十九次会议决定，2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。这意味着在全国全面推开司法体制改革试点。改革，既要勇于触动奶酪，又要敢于向顽瘴开刀，让人民感受到公平正义就在身边。建立领导干部干预司法案件记录通报和责任追究制度，给“人情案关系案金钱案”架上高压线；在深圳、沈阳设立巡回法庭，“去地方化”避免了司法审判受到干预；出台深化律师制度改革意见，律师执业权利进一步保障；深化公安改革，一批批着眼于便民利民的举措相继推出。执法水平和执法公信力进一步提升。惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。一年多来，改革成效逐步显现。统计显示，立案登记制改革实施后，全国各级法院共登记立案数量同比增长近三成，当场登记立案率达90%，人民群众反映强烈的“立案难”问题正在逐步缓解。公平正义的阳光更好照进了百姓心田。二、适应新常态——经济体制改革向纵深推进“中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，这也是我们做好经济工作的出发点。在新常态下，要实现新发展、新突破，制胜法宝是全面深化改革，全面依法治国。”沧海横流，方显英雄本色。4面对国内外复杂严峻的形势和经济下行压力，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革方向盘，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力破解制约经济发展的体制机制问题，积极发挥经济体制改革的牵引作用。“路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。”习近平一语中的。事不避难者进。一年来，着眼于培育新的经济增长点，推动科技创新和机制创新双轮驱动，一个有利于创新的体制机制逐渐成型，经济发展新动力加快孕育成长——《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》《国家创新驱动发展战略纲要》……2015年，中央深改组4次开会审议的改革方案涉及创新驱动，足见创新在全面深化改革中的分量。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。无论考察调研，还是召开会议，习近平总书记对创新驱动念兹在兹，多次强调要着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，完善法律法规和政策，创造有利于激发创新活力的体制环境。紧扣创新驱动发展目标，破除体制机制障碍，释放科技创新潜力活力……改革先行先试，由点及面，带动整个创新驱动发展战略的推进：针对科技领域“资源碎片化”“九龙治水”等顽疾，深化中央财政科技计划管理改革；重大科研基础设施向社会开放；针对科技成果转化困难，推进产权制度改革；在部分区域系统推进全面创新改革试验，出台国家创新驱动发展战略纲要和意见……2015年，在加快实施创新驱动发展战略、培育新经济形态的土壤上深耕细作。一年来，着眼于增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，完善社会主义基本经济制度，国有企业改革顶层设计基本完成，配套的各项改革举措相互支撑、相互促进、渐成合力——2015年伊始，日本《外交学者》网站抛出这样的问题：中国领导人早就想进行的国有企业改革在2015年能取得突破性进展吗？8月，《关于深化国有企业改革的指导意见》摆放在了习近平等中央政治局常委的案头。国企改革是全面深化改革的“重头戏”，也是“硬骨头”。为慎重起见，国务院常务会议、中央深改组会议对方案审议后，又提交到中央政治局常委会会议审议，这份新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件最终出台。5迎难而上，冲破利益藩篱革除沉疴；稳步推进，确保改革不偏离航道。2015年，紧紧围绕增活力、强监管两个目标，党中央牢牢把握改革方向、力度、节奏，制定多个配套文件，对分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本等方面作出具体安排。一年来，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，价格改革攻坚战全面打响——2015年4月，通过实施煤电价格联动机制、全面推进工商业用电同价，将燃煤发电企业上网电价、工商业电价每千瓦时分别降低约2分钱和1.8分钱，此举为用电企业减轻负担约600亿元。输配电价改革试点启动，非居民用存量气和增量气门站价格并轨，药价改革全面实施，政府定价项目清单化……2015年，价格改革迈出的每一步，无不涉及复杂的利益调整，却又牵一发而动全身地推动改革向市场化方向迈进。2015年9月，中央深改组审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》，首次以党中央、国务院名义就价格改革出台文件，价格改革的路线图、时间表已然清晰。全面修订中央和地方定价目录，又放开、下放近40项商品和服务价格，进一步完善重点领域价格形成机制。一年来，着眼于为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，对外开放体制机制进一步完善，深化改革和对外开放相互促进——“要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制……”在中央深改组第十六次会议上，习近平总书记以4个“坚定不移”向外界传递了中国新的开放理念。审视国内，中国经济面临“三期叠加”，增长新动力不足和传统旧动力减弱的结构性矛盾日益突出；放眼全球，国际金融危机以来，世界经济依然处于深度调整之中。挑战前所未有，机遇也前所未有。从顶层设计出台构建开放型经济新体制的意见到启动建立市场准入负面清单制度；从加快实施自由贸易区战略到推进“一带一路”建设；从自由贸易试验区试点扩围到完成筹建亚洲基础设施投资银行……体制机制障碍相继“破冰”，改革步步推进。这一年，《深化农村改革综合性实施方案》为农村改革作出顶层设计，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点稳步推进。6这一年，利率市场化加快推进，互联网金融健康发展，人民币加入特别提款权货币篮子，资源税从价计征范围扩大，国税、地税征管体制改革深化，财税金融领域改革稳慎推进，为经济发展提供内在动力。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。在全面深化改革的伟大实践中，党中央对改革的理性思考和认识也在不断深化。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是党中央综观国内外发展新形势，审时度势作出的重大理论创新。2015年，中国经济体制改革砥砺前行，释放出巨大制度潜力，必将为中国经济发展开通更加广阔的道路。三、激活“一池春水”筑牢文化“软实力”——文化体制改革持续推进“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”实现中国梦依靠经济、军事等硬实力，也要依靠文化、体育等软实力。如何打造过硬的软实力？还是要靠改革。一年来，一场围绕社会主义核心价值体系建设、文化强国建设，旨在夯实国家文化软实力根基的改革在文化领域持续推进。——建立健全现代文化市场体系，实现“两个效益”相统一。人们清晰记得，一年多前，习近平总书记在文艺工作座谈会上鲜明提出：“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。”习近平总