以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动实施方案

以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动实施方案池州日报作者：发布日期：2011-09-2309:17为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实省委加强和改进新形势下群众工作的意见，切实把群众工作放在党的工作更加突出的位置，进一步推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，落实好群众工作“一会三制”，根据省委“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的要求，制定本实施方案。一、指导思想和活动原则活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展五级书记带头大走访活动，进一步转变党员干部作风，进一步密切党群干群关系，进一步畅通群众诉求表达渠道，进一步优化经济发展软环境，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，为促进池州科学发展、全面转型、加速崛起、兴市富民营造良好的政治生态和社会环境，以群众工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。在活动中应遵循以下原则：（一）坚持领导带头，广泛参与。各级党组织主要负责人是活动的第一责任人；市、县、乡、村书记要以身作则、身体力行；市、县区四大班子领导，九华山、开发区、站前区和市、县区直单位、驻池单位及乡镇（街道）、村（社区）领导班子要全员参与、亲力亲为；广大机关干部要踊跃参加，找准岗位职能与服务群众的结合点，推动各级机关真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。（二）坚持求真务实，解决问题。精心安排好走访地点和时间，把矛盾多、条件差、困难大的地方，把工作推不开的地方和干部长期走不到的地方，作为走访的重点，作为领导干部的联系点。要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，切实帮助群众解决实际问题。（三）坚持改革创新，突出特色。要在不折不扣完成省里各项规定动作的同时，紧密结合池州实际，不断丰富和创新大走访的活动内容、载体和方式，努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。要把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、城市建设大讨论、民生保障大调研的过程，在联系群众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动，在增强本领上下功夫，在制度建设上求突破。要在帮助群众解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。（四）坚持一以贯之，巩固成果。大走访活动是我市“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续、深化、拓展和提升，要把开展大走访活动与巩固前期专题活动成果有机衔接起来，一方面，要继续坚持好的做法与经验，落实群众工作“一会三制”，集中力量办成一批过去没有条件解决的难事和实事；另一方面，突出大走访活动的特点，以更高的要求和标准做好群众工作，在巩固前期专题活动成果中提高大走访活动的针对性和实效性。（五）坚持统筹兼顾，促进发展。把大走访活动与贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、市三次党代会精神、创先争优活动、市群众观点主题教育活动以及推动经济社会发展结合起来，妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，努力实现大走访活动与经济社会发展两不误、两促进，确保全年目标任务圆满完成，推动经济社会平稳较快发展。二、目标任务和总体安排“五级书记带头大走访”活动，即市、县、乡、村党组织书记自觉带头，各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题，推动党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠，凝聚起推进经济社会发展的强大合力。活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间。原则上分动员部署（2011年9月）、走访调查（2011年10月-11月）、解决问题（2011年12月-2012年1月）和开展“回头看”（2012年2月）四个阶段进行，各地各部门可根据工作实际，掌握好活动进度和节奏，把走访调研、宣传政策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在求真、求实、求深、求新上下功夫。三、活动内容（一）走访群众，了解民情民意。带着感情、带着责任进农村、进社区、进企业、进学校，把进农村作为这次活动的重点，实现全覆盖，主动进村（社区）入户，主要采取召开座谈会（与基层党员干部和社区居民、农村村民代表座谈）、走访调查（全面走访和入户调查）等方式，广泛收集社情民意，全面掌握基层情况。重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，深入各类企业和学校，全面了解企业、学校和群众在生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为各级党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。（二）集中民智，推动改革发展。拜人民为师，向群众问计，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要围绕进一步解放思想、推动转型发展、建设秀美城市、夯实“三农”基础、加强生态文明建设、保障改善民生、促进社会和谐等问题开展大讨论活动，进一步向群众寻计问策，集中全市的智慧加快幸福池州建设。带着问题进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。要进一步推进重大事项社会稳定风险评估，完善决策机制，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。（三）宣讲政策，帮助群众释惑。编印政策法律科技知识宣传手册，开展“送政策下乡”、“送法下乡”、“送科技下乡”等活动。县、区组建政策宣讲团，在池州政府网、池州新闻网开设群众工作专题，利用传统媒体、新兴媒体等多种宣传阵地，清清楚楚、明明白白地把政策法规交给广大群众，把省、市的重大决策部署送进群众心里。大力宣传党的路线方针政策和省委省政府的重大决策部署、各项具体的惠民政策，认真解读胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、党的十七届六中全会和省第九次党代会及市第三次党代会精神，使基层群众了解国家、全省和本市大事，感受到党和政府的关怀；集中宣讲城乡建设的新变化新成效，本地本单位改革发展的目标思路、重大决策和主要举措，使基层群众知道党委政府在干什么、要干什么、要怎么干，增强发展信心，凝聚发展合力；加强法制宣传教育，集中宣讲好与百姓密切相关的国家法律法规，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。（四）化解矛盾，促进社会和谐。要把解决群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别要认真化解有关征地拆迁、环境污染、企业改制、社会保障、食品药品安全等涉及民生的突出问题，同时要高度重视涉法涉诉、林权制度改革和村务公开等方面的问题。深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度。要把解决信访积案、信访突出问题和涉法涉诉信访问题作为本次活动的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，真正落实“属地管理”和领导包案的责任，强化解决问题的措施，推动一批疑难复杂问题的化解。（五）为民办事，真诚服务群众。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。要进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。四、活动形式（一）开展集中调查研究活动。活动期间，市、县区党委书记及四大班子成员要分专题进行调研，总的调研时间不少于一个半月，走访不少于50户；乡镇（街道）党委书记及党政领导班子成员调研不少于二个月，走访不少于60户；村（社区）党组织书记及“两委”班子成员要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要分门别类收集整理群众所反映的问题和建议，要认真解决调研走访中发现的问题，市、县区党委书记及四大班子成员尽可能多地解决问题，解决重大或疑难复杂问题不少于10件，乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记及领导班子成员要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。调研结束后，市、县区、乡镇（街道）党委书记及四大班子成员每人撰写一篇调研报告，市、县区直各单位形成一篇综合调研报告。市大走访活动办公室将对市直、县区推荐的调研报告进行优秀调研报告评选活动。（二）开展接访、下访活动。要把带案下访、专项约访作为接访、下访活动的重点，市委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于5次（其中开门接访不少于1次，带案下访不少于4次）；县、区委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于8次；乡镇（街道）党委书记及党政领导班子成员每周至少安排1次接待群众来访；村（社区）党组织书记及“两委”班子成员要经常性地接待群众来访。市委政法委、市信访局要梳理一些突出信访问题交给市、县区党政领导包案处理，带案下访，带案下访量应占包案量的30%以上。要按照属地管理，条块结合的原则和“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”的要求，确保各类信访问题得到有效解决。（三）完善基层联系点制度。市级领导干部要继续联系1个以上乡镇（街道），联系企业不少于2户，联系学校不少于1所，县、区领导干部分别联系本地2户企业和1所学校。乡镇（街道）及村（社区）要结合工作实际，比照执行。市、县区直单位要按照前期专题活动的部署安排，继续做好联系村及社区工作。各级领导干部要经常深入联系点调研，参加并指导联系点党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。（四）拓宽联系群众渠道。市、县区党委书记及党政领导班子成员、乡镇（街道）党委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政及在政府网站开设“五级书记大走访活动”专题等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。村（社区）党组织书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。同时，各地要继续坚持完善好群众工作实践中行之有效的方式方法，进一步丰富大走访的形式。（五）落实群众工作“一会三制”。市里坚持每2个月召开一次群众工作联席会议，县、区每月要召开1次群众工作联席会议。市、县区每月召开1次社情民意分析研判会，对群众反映的热点、难点问题，细致分析，认真研究，及时解决。继续落实好结对帮扶制度，市、县级领导干部每人帮扶困难群众2户，科级干部每人帮扶困难群众1户，每年上门看望帮扶困难对象不少于2次，每年必须为帮扶对象做2-3件实事。（六）建立“群众工作日”制度。确定每月15日为市、县区直单位群众工作日，由1名领导班子成员和2名以上工作人员组成群众工作组，合理安排好机关工作，深入各自联系点，围绕走访村组农户、宣传政策法规、开展调查研究、帮扶困难群众、协调和解决群众反映的问题等开展工作。（七）开展群众工作“两有两评”活动。“两有”就是村民有乡镇驻村干部和县区直联系单位“联系卡”；驻村干部有民情日记，市、县区直联系单位有村情纪要。“两评”就是乡镇对驻村干部一月一讲评，市、县区直单位每季度进行一次自评（组织评）；村民对驻村干部