《推进党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设实施方案》的通知

1201024中共古蔺县教育局委员会古蔺县教育局关于印发《古蔺县教育系统推进党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设实施方案》的通知局机关各股室、各乡镇中心校、直属单位（含一级预算学校）：经县教育局党风廉政“三化”建设领导小组同意，现将《古蔺县教育系统推进党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设实施方案》印发你们，请结合实际切实贯彻执行。二〇一〇年五月二十六日【此文件通过网发】主题词：教育“三化”建设实施方案通知抄送：市教育局，县纪委，县三化办。中共古蔺县教育局委员会2010年5月26日印发（共印12份）2古蔺县教育系统推进党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设实施方案为认真贯彻落实市教育局和县委党风廉政“三化”建设工作推进会议精神，切实打造“风清气正和谐教育”，按照《古蔺县推进党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设工作方案》（古三化办〔2010〕1号）的部署和要求，经局党委研究决定，自今年5月起在局机关和全县各乡镇中心校、直属单位（含一级预算学校）全面启动并扎实开展党风廉政“三化”建设工作，整个工作分两年进行，2010年为推广运用年，2011年为巩固提高年。为切实抓好此项工作，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十七届四中全会和胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神为指导，以落实党风廉政建设责任制为核心，以推进惩防体系建设和开展廉政风险防范管理为重点，围绕中心，服务大局，逐步建立“三化”的反腐倡廉长效机制，有效预防和遏制腐败现象发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，达到教育预防更为完善，监督制约更为深入，制度保障更为充分，惩治腐败更为有力，干群关系更为和谐，服务发展更为有效的目标，为全县教育改革、发展、稳定大局提供强有力的政治保障。二、工作内容和目标任务（一）工作范围：全县教育系统中财政供养的所有行政机关人员和事业单位人员，重点是党员和中层以上领导干部。3（二）主要内容党风廉政“三化”建设，是指对党风廉政建设和反腐败工作的标准化、规范化和制度化，是对反腐倡廉工作树立工作尺度和检验标准，进行统一要求和程序化管理，建立健全制度保障和运行机制的过程。近期工作内容有四项：1、推进惩防体系“三化”建设。主要是探索提出本单位在宣传教育、监督制约、机制制度改革、解决损害群众利益突出问题、惩治腐败等方面的工作目标、工作标准、工作规范以及制度保障，并认真落实。2、推进廉政风险防范管理“三化”建设。主要是引入现代风险管理理论和方法，组织党员、干部对照《廉政准则》等党内法规和职工岗位职责，认真查找“思想道德、岗位职责、制度机制、财政投资项目”四个方面的廉政风险，设置“前期预防、中期监控、后期处置、综合治理”四道关卡。同时要把“三化”建设与财政投资项目建设有机结合，及时进行项目的廉政风险评估、查找和预测，制定防范措施及处置预案。3、推进有关制度的建设和贯彻执行。贯彻落实好《廉政准则》、《党政领导干部问责暂行规定》等党内法规。建立健全落实好惩防体系建设中规定的各项制度，包括廉情预警分析制度、单位主要领导原则上不直接分管财务的制度、主要领导落实民主集中制末位发言制度、部门“三重一大”事项定期报告上级纪检监察机关制度、对各单位党风廉政建设和反腐败工作进行常态督查制度等各项管理监督制度。并抓好单位各项管理监督制度的建立健全。4、推进效能监察工作的“三化”建设。县委将运用现代管理方法和电子技术，建设政务中心等重要窗口单位廉政风险电4子提示系统、行政审批联网监控系统、视频监察系统，将技防与人防有机结合，推进效能监察工作的“三化”。局效能办也将对落实效能建设“五项制度”（岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、文明办公制）情况、落实上级重大决策、重要工作部署情况、党纪国法的学习贯彻执行情况、责任制落实情况、各校开展“三化”建设等情况开展全方位督查，各学校也要按照相关要求，结合当前正在开展的政风行风评议活动，加强学校政风行风、师德师风和效能建设，查找和纠正各种不正之风，树立良好的教育形象。在以上四项工作中，最重要的内容是惩防体系建设和风险防范管理，这项工作既是长期的任务，又是长期的过程。（三）目标任务“三化”建设要达到以下目标任务：一是教育预防更为完善，二是监督制约更为深入，三是制度保障更为充分，四是惩治腐败更为有力，五是干群关系更为和谐，六是服务发展更为有效。三、方法步骤今年的党风廉政“三化”建设分宣传发动、学习教育、建章立制、考核验收四个阶段进行，从5月份开始到12月底结束。（一）宣传发动阶段（从5月中旬到6月10日）。主要任务：1、局党委成立领导组及其办公室，办公室内设综合组、宣传组、督查组，并抽调专人负责日常工作，工作经费实行全额保障；印发实施方案，下发《工作指南》。按时向县“三化”办报送相关材料和信息。2、各学校要立即成立领导组（要将分管项目建设、后勤财5务人员等纳入其中）、召开动员会、制定工作方案或细则，在全体职工中进行广泛宣传发动，组织开展学习教育活动（组织《廉政准则》、《中小学教师职业道德规范》等专题学习，开展警示教育，收看专题片，开展关于加强廉洁自律、规范办学行为、提高制度执行力等专题讨论等）。各校应于6月20日前及时向局“三化”办报送相关材料和信息。（二）学习教育阶段（6月10日起至8月10日）。此阶段是开展学习教育和廉政风险防范管理阶段。工作任务：1、开展反腐倡廉分层教育，筑牢党员干部廉洁从政（从教）堤防。反腐倡廉分层教育，主要是针对教育对象职级、岗位的不同，将教育对象科学地进行分层，确定不同的教育课题，提出不同的教育侧重点，“因人施教”，切实增强反腐倡廉教育的针对性、实效性。今年县上将分四个层面开展主题的教育活动，结合实际，县教育局也重点从三个层面开展反腐倡廉主题教育:一是在副科级以上领导干部中开展“加强党性修养、增强廉洁自律、促进廉洁从政”为主题的教育活动；二是在局机关及下属单位中层干部、学校校长（支部书记）中开展“履行岗位职责，规范权力运行”为主题的教育活动，以提高党员干部廉政意识和反腐防变的自觉性，促使其以身作则，奋发有为，勤俭办学，成为师生的楷模，办人民满意的教育；三是在局机关一般干部职工和广大教师中开展“为人师表、爱岗敬业，求真务实”为主题的教育活动；提高全体教职工反腐倡廉的自觉性和主动性，促进其依法行政、依法执教，廉洁从教。各学校要针对职级、岗位等不同的层面，重点抓好学校领导和党员干部职工的教育，要制定工作方案，强化活动保障，有目标、有计划、有步骤地抓好落实，单位主要领导要亲自部署，带头参加，创6新教育载体，建立长效机制，使分层教育做到常态化。2、实施廉政风险防范管理。主要有五项工作：一是查找廉政风险点。局机关和各学校要组织干部职工认真学习廉政准则、领导干部问责暂行规定、岗位职责、县委、局党委印发的“三化”相关资料，在此基础上，组织干部职工查找思想道德风险、岗位职责风险，召开领导班子会议查找机关和学校在管理中存在的制度机制方面的廉政风险点。风险点查找由中层干部、分管领导审查把关，班子成员由主要领导审查。各校风险点查找情况在校内进行公示后于6月20日前上报局“三化”办。县教育局风险点查找情况向群众公示后由局“三化”办于6月30日前汇总上报县“三化”办。二是查找财政投资项目廉政风险。凡是承担了工程建设项目、民生工程项目、扩大内需项目等财政项目建设的学校，在立项后建设之前，要进行廉政风险评估、查找和预测，提出防范风险的工作目标、工作标准、工作措施和处置预案，并以单位名义审定后于6月20日前送局“三化”督查组。县教育局也将按上述方式对全系统的财政投资项目进行廉政风险点查找，并由局“三化”办于6月30日前将相关资料汇总上报县“三化”办督查组。三是开展岗位和单位风险防范。县教育局和各学校根据各种风险的危害程度，确定风险等级，建立健全防范思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险的制度措施，并分等级进行监督管理和防控。各校应于8月1日前完成措施办法和任务分解落实，并报送相关资料。局“三化”办于8月10日前将相关资料汇总上报县“三化”办。此环节要设立廉政风险防范的“四道防线”：前期预防、中期监控、后期处置、综合治理。四是开展财政投资项目廉政风险防范。县教育局和各学校在前期查找的基础上，建立健全项目建设风7险防范措施，切实启动防范工作，保证教育系统各项工程项目成为阳光、廉洁、安全工程。各校应于8月1日前完成措施办法和任务分解落实，并报送相关资料。局“三化”办于8月10日前将相关资料汇总上报县“三化”办。五是推进效能建设工作“三化”。县教育局要深入查找效能建设中的问题和不足，切实开展效能监察，提出和推进、优化效能监察的工作目标、工作标准、工作措施和制度保障并认真落实。各学校要将此项工作和行风评议工作相结合，认真查找在教风、校风、学风、师德师风和工作效能方面存在的问题，并切实加以纠正和整改。各校此项工作应于7月20日前完成并将工作开展情况上报局“三化”办。（三）建章立制阶段（8月10日至10月下旬）。此项工作要结合近期印发的《古蔺县教育局关于加强反腐倡廉制度建设的实施意见》进行。主要工作任务为：1、清理完善制度。县教育局和各学校对原有管理制度（重点是针对人财物管理、廉政建设方面）进行清理、淘汰、修订、完善。各校此项工作应于8月10日前完成并将工作开展情况上报局“三化”办督查组。局“三化”办于8月20日前将相关资料汇总上报县“三化”办督查组。2、建立健全制度。县教育局和各学校结合实际，对照廉政风险点的防范，认真查漏补缺，建立完善一批科学管用，简便易行，有针对性和实效性的规章制度，形成用制度管权管人管事的长效机制。各校此项工作应于9月1日前完成并将清理、修订和新建的各项制度形成统计表上报局“三化”办督查组。局“三化”办于9月10日前将相关资料汇总上报县“三化”办督查组。83、严格执行制度。执行是制度的生命，县教育局和各学校修订完善各项制度后要严格兑现，否则制度就形同虚设。4、做好资料收集整理。从“三化”工作一开始，县教育局和各学校都要注重上级和本单位文字、图片、信息资料的收集归档，为编制廉政工作手册做好准备。廉政工作手册内容包括每个岗位的工作职责、廉政要求、主要工作项目流程图、廉政风险点、防范措施、规章制度及工程建设项目、民生工程项目、扩大内需项目等财政投资性建设项目的廉政风险点、防范措施等。各校此项工作应于10月20日前完成并将编制好的廉政工作手册上报局“三化”办督查组。局“三化”办于10月30日前将编制好的县教育局廉政工作手册上报县“三化”办督查组。当前和今后一个时期，本系统要围绕教育、监督、预防、惩治四个重点，突出抓好三个方面的制度建设：一要突出抓好工程建设领域和人、财、物等环节的反腐倡廉制度建设。二要突出抓好维护群众利益方面的制度建设。主要是项目工程建设、招投标管理、后勤服务、人事管理、财务管理、教育收费等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三要突出抓好行风政风、干部作风方面制度建设，特别是领导干部的作风建设。各学校要结合自身实际，确定重点，结合实际，建立全覆盖的制度体系。做到哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设。（四）考核验收阶段（11月初至12月底）。此阶段县委将按党风廉政建设责任制的要求，对教育系统工作落实情况、效果进行检查考核。局党委也将此项工作纳入各学校党政一把手责任制考核，在推广运用的基础上作为重要的常态化工作不断巩固和提高。9四、重要意义和工作要求（一）开展“三化”建设的重要意义党风廉政“三化”建设是贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中纪委五次全会精神，以改革创新精神加强新形势下党的建设和反腐倡廉工作的重要举措；是建设惩防体系，深化源头治理，提高党风廉政建设和反腐败工作质量的重要创新；是提高行政效能、改进工作作风、提升执政能力和管理水平的有效途径；是强化教育预防，关爱和保护干部，落实以人为本要求的具体体现。因此，党风廉政“三化”既是上级的要求、也是形势和现实的需要。针对古蔺教育改革和