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国家公务员制度一、国家公务员制度的背景目录二、国家公务员制度的四大机制国家公务员制度的四大机制公务员制度是指通过制定法律和规章，对政府中行驶国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的制度。（一）分类管理机制（二）更新机制（三）激励机制（四）监督机制国家公务员制度的背景（一）公务员制度及其发展（二）公务员的范围（三）公务员制度的基本原则（一）公务员制度及其发展公务员制度最早起源在英国恩赐官之制报告英国财政部官员斯坦福·诺斯科特爵士和查理斯·杜威廉爵士向国会提出了著名的《诺斯科特-杜威廉报告》。报告中的建议主要涉及：（1）采用公开竞争的考试办法录用公务员（2）产生分类管理的观念（3）晋升看成绩（4）建立统一的文官制度1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》2004年《公务员录用体检通用标准（试行）》2005年全国人大常委通过《公务员法》，2006年1月1日实施2007年《行政机关公务员处分条例》2008年《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》、《公务员调任规定（试行）》和《新录用公务员任职定级规定》现在尚有涉及公务员辞职辞退、聘任制公务员、专业技术类公务员管理办法、行政执法类公务员管理办法等多个配套法规仍在加紧制定过程中，整个公务员法规体系将力争在2010年制定完备。（二）我国公务员的定义和范围公务员法通过三个条文将公务员的范围明确。公务员法第2条：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。三个标准：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利。崔英杰事件2006年，23岁的崔英杰，三年前是带着优秀士兵证光荣退伍，在科贸大厦西北侧卖烤肠。8月11日，37岁的北京城管海淀分队副队长李志强随城管车队来到这里执行联合整治行动。由于不甘心三轮车和炉子被没收，而且10天前崔英杰刚被没收了一架三轮车，城管队员与崔英杰开始争抢三轮车。崔英杰开始一直在央求，“求你们把车子留给我，就靠这个吃饭”。数个回合之后，崔英杰放弃了努力。当李志强和队友把三轮车抬到城管卡车上时，崔英杰从人群中走出来，他走过李志强，走向北京城管海淀分队副队长宋成栋。李志强看见了刀：“老宋，小心后面！”几乎是在刹那，崔英杰忽然转身，将刀子扎在了李志强锁骨与咽喉之间，血柱立刻喷射出来。李志强被迅速送往海淀医院，医治无效。次日清晨，犯罪嫌疑人崔英杰被抓获归案。2007年4月，崔英杰被北京市一中院以故意杀人罪判处死刑，缓期两年执行。云南省麻栗坡县委原书记、文山壮族苗族自治州民政局原局长赵仕永因受贿索贿400多万元、贪污50多万元，2009年6月29日被法院一审以受贿罪、贪污罪判处有期徒刑十八年，并处没收个人财产650万元。赵仕永说：“那些不给钱就不办事的人是‘暴力腐败’；像我这样，在为人办好事的情况下收点钱，是温和的，所以我说自己是一个温和腐败的县委书记。”溆浦环保局超编：“小衙门”里的“大阵容”日前，湖南环保厅网站上曝出溆浦县环保局进人潜规则——普遍要收“押金”一两万元，该局现在的干部职工竟达到117人。其中多人不上班照拿工资。按照国家有关政策，该局实际编制只有20多人，超编人数约80人。局长向长进介绍说：“人员并不多，也很合理。”县财政每年给环保局拨款100多万元。事实上，有着117人的环保局，每名员工工资2万元左右，117人少则要200多万元，还不包括办公经费。对此，县财政的拨款是不够的。公务员法第106条：法律、法规授权具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。公务员法第14条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。（三）公务员制度的基本原则六大原则坚持党管干部的原则公开、平等、竞争、择优的原则（周森锋）监督约束与激励保障并重的原则用人的原则（军转干）分类管理原则——综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员管理的原则周森锋2009年6月21日湖北宜城市四届人大四次会议以无记名投票的方式，选举产生了新一任人民政府市长。以全票当选市长的周森锋今年29岁，系湖北省目前年龄最小的市长。从2004年7月参加工作到2009年6月担任宜城市市长，从政不到5年，当选时还需十多天才年满29岁。周森锋出生于1980年7月，河南禹州人，清华大学管理科学与工程专业毕业，研究生学历，工学硕士。自2004年参加工作以来（系襄樊向清华大学引进高素质人才），他历任襄樊市建委副主任、规划局副书记、副局长和宜城市副市长、副书记、代理市长。2004年，湖北省襄樊被确定为省域副中心城市，当时市里急需城市规划和土木建设方面的人才，清华大学党委常委会与襄樊签订了合作协议。2004年7月，作为清华大学与襄樊人才合作协议的第一批学生，24岁的周森锋来到襄樊市建委挂职担任副主任（副处级），分管法规、建管处、市政公司。军转干2009年6月2日第五次全国军转表彰大会暨军转安置工作会议在北京人民大会堂举行。会前，国家主席胡锦涛，国务院总理温家宝，国家副主席习近平，中共中央政治局常委李长春，国务院副总理李克强，亲切会见了全体与会代表。习近平出席会议并发表重要讲话。近几年，一个命题得到社会各界普遍承认：现代企业管理百余年历史表明，对管理贡献最大的不是企业家，不是商学院，而是军队、军校。二战以来，美国西点军校走出来的董事长有1000多名，副董事长有2000多名，总裁有5000多名。外国是这样，中国更是如此。因为人民军队80多年的辉煌历程、80多年的不败纪录、80多年的光荣传统已经深深地融入了转业干部的血脉，事实也就是如此，改革开放30年，当代中国许多杰出的企业家，像联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华为的任正非、万科的王石等都曾是军人。国家公务员制度的四大机制（一）分类管理机制（二）更新机制（三）激励机制（四）监督机制二、我国公务员制度中的四大机制（一）分类管理的机制1、职务分类与品位分类2、专业技术类3、行政执法类4、综合管理类5、领导职务与非领导职务6、职务设置、级别设置、工资职位分类国家公务员法第14条第一款明确规定：国家实行公务员职位分类制度。主要是以职位分类为导向，适当吸收品位分类的合理要素。职位分类在工作当中有两个方面的体现：职位类别划分职位设置职位类别划分公务员法第14条：公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的、可以增设其他职位类别，各职位类别的适用范围由国务院另行规定。专业技术类行政执法类综合管理类专业技术类专业技术类职位是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。低替代性纯技术性技术权威性：相互制约之间的关系扶持和帮助的关系行政领导与专业技术类公务员形成两种关系231行政执法类行政执法类职位是指基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。特征行政执法类职位的特征现场强制性行政执法类职位特征综合管理类职位机关职位当中行政执法类和专业技术类职位以外的履行综合管理，以及机关内部管理等职责的职位，就属于综合管理类职位。职务分类后的分类管理第一，职务分类。第二，录用考试内容分类。第三，分类培训。第四，分类工资制度。一个是工资设置，一个是福利保险。公务员法第73条：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员法第15条：国家根据公务员职位类别设置公务员的职务序列。不变的是级别序列，可变的是职务序列。领导成员和非领导成员公务员领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。领导成员和非领导成员的公务员分类管理体现：第一，领导成员职务按照国家规定实行任期制。第二，明确领导成员承担政治责任（引咎辞职，责令辞职）。2005年松花江污染事件，原国家环保总局的局长解振华引咎辞职。2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中国石油天然气集团公司吉林石化分公司（下称吉化）双苯厂（101厂）的苯胺车间发生剧烈爆炸，共造成5人死亡，1人失踪，近30人受伤。爆炸厂区位于松花江上游最主要的支流第二松花江江北，距离江面仅数百米之遥。21日，哈尔滨市政府发布通告，称市区市政供水管网设施要进行全面检修，决定从11月22日中午12时起，停水4天。顿时，流言纷起，不少哈尔滨人开始出城，道路一度发生拥堵。有人抢购食品，甚至露宿室外。23日，国家环保总局终于打破长达10天的沉默，发布公告承认，由于吉化爆炸事件，松花江发生重大水污染事件。2008年山西省襄汾县“9·8”尾矿溃坝重大责任事故的责任追究。该事故造成254人死亡，35人受伤。这起特别重大事故是今年以来全国发生一次死亡人数最多的，也是近四十多年来尾矿库溃坝最严重的一起特别重大事故，损失惨重，影响恶劣。2008年9月14日山西省省长孟学农引咎辞职。其实孟学农引咎辞职已非首次。2003年1月曾出任北京市委副书记、市长，同年4月因SARS事件期间瞒报疫情遭到世卫组织批评，最终引咎辞职。2007年华南虎事件，陕西省政府终于在2008年6月29日公布“华南虎照”事件的调查结果表明，陕西省镇坪县农民周正龙的“华南虎照片”是其用老虎画拍摄的假虎照，困扰中国公众８个月之久的华南虎照风波终于真相大白，周正龙因诈骗罪、非法持有弹药罪一审被判有期徒刑2年6个月。陕西省林业厅的两个副厅长、一个厅信息中心主任被免职，其中朱巨龙副厅长被责令辞职。工资分类管理第一，职务设置。共有职务序列；专有职务序列第二，级别设置。从职务设置上看，关于职务序列的设置有四条跑道：领导职务，综合管理类，专业技术类，行政执法类。但是有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定还未出台，根据国家文件规定，有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定未出台前，各级机关公务员按照综合管理类公务员进行管理”；“经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。”目前《专业技术类公务员管理规定》（征求意见稿）已经出台，《专业技术类公务员管理规定》（征求意见稿）第九条专业技术类公务员职务与级别的对应关系是：（一）一级专业技术官：十二级至七级；（二）二级专业技术官：十四级至九级；（三）三级专业技术官：十七级至十一级；（四）四级专业技术官：十九级至十三级；（五）五级专业技术官：二十一级至十五级；（六）六级专业技术官：二十二级至十六级；（七）七级专业技术官：二十三级至十七级；（八）八级专业技术官：二十四级至十七级；（九）九级专业技术官：二十五级至十八级；第十条专业技术类公务员的职务设置，按下列规定执行：（一）省级以上机关的专业技术职位中可以设置一至九级专业技术官；（二）市级机关的专业技术职位中可以设置二级至九级专业技术官；（三）县级机关的专业技术职位中可以设置四级至九级专业技术官。领导职务和非领导职务的关系可协助同级领导职务工作经授权负责，协调某一方面的工作领导职务与非领导职务有一定的对应关系，非领导职务层次在厅局级以下设置。公务员级别确定1所任职务2德才表现3工作实际4资历公务员法第19条第三款：公务员的级别，根据公务员所任职务及其德才表现、工作实际和资历确定。公务员设为27个级别；每个职务内设2-3个级别；每个级别设8-12个次。公务员级别工资套改表职务任职年限套改年限3年以下4-5年6-7年8-9年10-12年13-14年15-17年18-19年20-22年23-24年省部级正职1-5年6-10年11-15年16年以上省部级副职1-5年6-10年11-15年16年以上厅局级正职1-5年13-16-10年1