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财政支农政策与资金管理农村财会人员财政支农政策培训班2009.5.24南京一、财政支农政策介绍引言大家知道，做好2009年农业农村工作具有特别重要的意义。就像2009年中央一号文件指出的那样，“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”还有一个特殊的意义就是，中央财政收入呈下降趋势，中央财政还要实行积极财政政策，保证支农资金的大幅度增加。即使在财政收入面临较大压力的情况下，财政部还是坚决贯彻落实党中央、国务院有关“三农”工作的重大决策部署，大幅度增加了投入力度，切实体现了“三农”工作“重中之重”的要求。2009年中央财政预算安排的“三农”投入达7161亿元，比2008年预算数增加27.3%，比2008年预算执行数增加20.2%。资金支持重点涉及农业生产、农民补贴、农村社会事业发展、农产品价格补贴等方面共44项。一、财政支农政策介绍(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位着力强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力支持农业生产条件改善，切实解决制约农业发展的薄弱环节和关键问题；着力支持农业结构调整和农业生产方式转变，大力发展优势主导产业，切实建设一批优势特色高效安全的农产品产业基地和产业带；着力支持增强农业持续发展能力，大力加强农业防灾减灾体系建设，切实降低自然灾害、农作物病虫害和动物疫病对农业生产的影响。一、财政支农政策介绍(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位启动小型农田水利重点县建设工程，改善农业生产基础条件选择农业增产增效潜力大、示范作用显著以及前期工作充分、建设规划完备、群众积极性较高的地区，作为全国小型农田水利建设重点县，按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以县级农田水利规划为平台，以小型农田水利补助资金为引导，整合相关资金，集中投入，整体推进，力争用三年左右的时间使重点县的小型农田水利建设水平、功能作用以及管护水平得到显著提高。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位启动粮棉油高产创建项目区建设，推进优势特色高效安全的农产品产业基地和产业带发展高产创建就是以粮棉油生产稳定发展和农民持续增收为目标，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过万亩示范，促进平衡增产，全面提升我国粮棉油作物综合生产能力。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位启动土土壤有机质提升项目，扩大测土配方施肥技术实施范围为了贯彻落实中央一号文件提出的“开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点”意见，根据近几年土壤有机质提升试点情况，结合测土配方施肥补贴项目，财政部将进一步加大土壤有机质提升补贴力度，大面积推广应用稻田秸秆快速还田腐熟技术，适度恢复绿肥种植规模，启动增施有机肥和北方秸秆还田技术模式探索补贴试点。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位启动实施基层农技推广体系改革试点党中央国务院高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，连续出台的中央一号文件、特别是十七届三中全会决定都对加强基层农技推广体系的改革与建设提出了明确要求。为了贯彻中央要求、落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，2009年中央财政安排专项资金支持启动实施基层农技推广体系改革试点。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位大幅增加农机购置补贴资金，扩大农机具补贴种类农机购置补贴不仅是强农惠农的重要政策，也是拉动内需的重要举措。2009年，中央财政大幅度增加了农机购置补贴资金，从上年的40亿元增加到130亿元。同时，扩大补贴机具种类和补贴对象，适当提高补贴标准。中央确定的农机补贴种类，由以前的9大类18小类50个品目扩大到12大类38小类128个品目。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位完善生猪、奶业生产的扶持政策继续加大对生猪和奶牛良种补贴力度，扩大补贴范围。积极落实生猪和奶牛疫病防控经费，继续支持奶牛生产性能测定工作。(一)抓实稳粮增产的着力点，强化农业基础地位支持农业防灾减灾体系建设，增强农业生产抵御自然灾害的能力建立分级管理的水旱灾害分级管理体制。农业生产救灾资金补助。安排病虫害防治经费。动物疫病防治和基层动物防疫体系建设。(二)选准产业发展的支撑点，强劲农村发展活力以农业科技为支撑，大力发展现代农业，促进农业生产社会化再分工。以设施农业建设为支撑，促进农业生产的工厂化；以专业合作组织为支撑，促进农业经营管理的公司化；以新农村建设为支撑，促进农民居住的城镇化；以农村服务业发展为支撑，促进农村经济关系市场化。(二)选准产业发展的支撑点，强劲农村发展活力2008年中央财政安排50亿元，设立了现代农业生产发展资金，支持地方进行探索现代农业发展的试点工作。009年中央财政仍将大力支持各地的现代农业发展，现代农业生产发展项目的实施主要抓好三个环节的工作。一是抓好支持重点部位、重点环节的工作。二是抓好资金使用环节的工作。三是抓好项目的前期准备工作。(三)把握农民收入增长点，强壮农民增收能力把农民节本增效作为收入增长点，认真落实好各项涉补贴政策，提高农民的农业生产性收入；把加强农民就业技能培训作为收入增长点，拓宽农民就业渠道，提高农民的工资性收入；把实行新的扶贫标准作为收入增长点，稳定实现农村贫困人口脱贫致富，确保重点县农民人均纯收入的增长高于全国农民人均纯收入水平。(三)把握农民收入增长点，强壮农民增收能力落实各项补贴政策，促进农民节本增收一是完善良种补贴政策。二是完善农机购置补贴政策。三是完善生猪、奶业生产的扶持政策。四是完善有关油料生产扶持政策。五是逐步提高中央财政森林生态效益补偿标准。六是探索建立草原生态保护机制。(三)把握农民收入增长点，强壮农民增收能力适当调整农民“阳光工程”培训内容，促进农民就近就业创业2009年，中央财政继续安排阳光工程补助资金11亿元，重点开展农村劳动力就地就近转移就业培训，推进农民创业培训，促进农村劳动力就业结构调整和返乡农民工再就业。一是调整培训内容，适应新的形势和要求。二是控制和压缩培训规模，相应提高补助标准。三是延长培训时间，加强高技能培训力度。四是强化监管，狠抓制度建设和落实。五是加强考核，进一步提高培训质量。(三)把握农民收入增长点，强壮农民增收能力推进农村低保和扶贫开发的衔接，促进贫困人口生产保障能力和发展能力共同提高一是积极推进农村低保和扶贫开发的有效衔接，促进贫困人口生存保障能力和发展能力的共同提高。二是实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。三是完善和创新财政扶贫机制。四是完善资金分配办法，强化以结果为导向的资金分配激励机制，加大“以奖代补”力度。二、财政支农资金项目管理介绍财政支农资金项目管理运行流程情况表.xls