谢松保厅长在全省民政工作会议上的讲话

—1—谢松保厅长在全省民政工作会议上的讲话（2010年1月15日）同志们：这次全省民政工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实全国民政工作会议要求，总结2009年民政工作情况，研究部署2010年民政工作任务。岱梨副省长对这次会议十分重视，11日上午亲临民政厅听取了我们的汇报，一会还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会岱梨副省长的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、2009年全省民政工作的回顾刚刚过去的2009年，是湖北民政发展史上具有重要意义的一年。这一年，是新中国成立60周年的喜庆之年，也是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。在省委、省政府和各级党委政府领导下，在民政部指导下，全省各级民政部门按照“围绕三个着力点促进三保”的工作部署，坚持民政为民的宗旨，积极主动服务大局，为社会和谐稳定、为党和政府有效应对危机作出了应有的贡献。2009年是全省民政工作显著加强的一年。一是党委政府高度重视。各级党委政府提出“越是困难的时刻，越要高度关注—2—民生”，把关乎民生的民政工作纳入党委政府的重要工作部署，加强领导，加大投入。省委书记罗清泉8月21日亲临民政厅调研，充分肯定民政工作所取得的成绩，强调新时期民政工作的重要意义，研究解决制约民政事业创新发展的突出问题，为民政工作指明了方向。鸿忠省长亲切关心民政工作，多次作出重要指示和批示；省委常委、省纪委书记黄先耀和省委常委、省委组织部长潘立刚先后到民政厅视察调研，亲自推动村务公开和社区建设等工作深入开展。岱梨同志作为分管省长，对民政工作给予了坚强领导，亲自抓、亲自过问、亲自检查，帮助我们争取政策和资金更是不遗余力，为我们创造了一个非常好的工作环境。过去一年中，省委、省政府成立了全省城乡社区建设工作领导小组、调整了全省村务公开民主管理工作领导小组和省复员退伍军人安置工作领导小组、召开了全省城乡社区建设工作会议等五个民政专题会议、组织开展了“5.12”防灾减灾日和难点村督办等活动，增强了民政部门的综合协调能力。在省政府机构改革中，民政厅进一步强化了社会救助职能，新增了社会事务处。全省民政工作，整体处在党政领导高度重视，推进层次显著提升，决策力度显著加大，支持保障显著加强的有力态势之中。二是民政部强力支持。民政部将我省列为全国六个综合观察点和五个基本养老服务体系建设试点省份之一，将“全国部分省区市民政厅局长座谈会”等5个全国性会议放在湖北召开。多位部领导多次到湖北视察调研，对湖北工作给予—3—充分肯定。去年，民政部下拨我省各项民政资金62.9亿元，比上年增加15亿元，增长数额位居全国前列。三是人民群众和社会各界充分肯定。去年，民政部门被列为全省民主评议政风行风7个部门之一。通过系统上下的艰苦努力，省民政厅在7个省直部门中获得了政风行风综合测评第一名的好成绩；13个市州民政局获得第一名，占76%；85个县（市、区）民政局获得第一名，占86%。行评的优异成绩，是我们平时工作的最直接体现，是群众口碑的最直接反映，它既激发和鼓舞了全省民政系统干部职工的士气和斗志，也为我们进一步争取领导重视和社会支持创造了有利条件。2009年是全省民政部门效能凸显的一年。为应对金融危机、自然灾害给困难群众生活造成的影响，全省各级民政部门完善社会救助体系、提高灾害应急反应能力、落实优抚安置政策、发展适度普惠社会福利，民政工作改革发展成果有效惠及“三类群体”和社会公众。一是增加保障资金。2009年，中央和省级民政事业经费投入达到72.5亿元，比上年增加23.5%。其中，社会救助下拨资金48.6亿元，比上年增长37.1％；优待抚恤下拨资金13.5亿元,比上年增长28.6％。二是扩大覆盖范围。在城市，密切关注因金融危机而新产生的生活困难家庭，及时将10.8万多名困难对象纳入保障范围，全省城市低保保障对象稳定在145万人左右。在农村，针对返乡农民工大幅增加，农村困难群众增多的情况，将农村低保保障规模由140万人扩大—4—到170万人。为有效保障灾民生活，共转移安置受灾群众26.4万人次，救助受灾群众621.2万人次，恢复重建灾民住房2万余户5.5万间，实施农村特困户危房改造1.03万户。着力缓解困难群众看病难的问题，共发放医疗救助资金3.6亿元,其中实施大病救助8万人次，比去年增加2万多人；资助参加新农合和城镇基本医疗保险340多万人，比去年增加80多万人。积极推行定额门诊救助，普遍降低起付线、上调救助比例和封顶线，医疗救助的受益范围进一步扩大。扩大养老服务社会化试点，组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”和“重生行动”，有力推动了适度普惠型养老服务事业和儿童福利事业的发展。三是提高保障水平。调整提高了城乡低保补助标准、农村五保供养标准、优待抚恤标准和因灾紧急转移、旱灾救助、因灾倒损农房等补助标准。城市低保月人均补助140元，比上年增加22元。农村低保月人均补助60元，比上年增加10元。大幅度提高了优抚对象抚恤补助标准，其中，残疾军人、“三属”、“三红”人员提高幅度达到15%，在乡复员军人提高幅度达到20%，带病回乡退伍军人、参战参试退役人员提高幅度达到50%。集中供养、分散供养五保对象和农村散居孤儿的年供养标准各提高了300元，精减退职40%救济和其他精减退职职工救济标准每人每月分别提高了25元和20元，艾滋病致孤儿童生活救助标准由每人每月200元提高到300元。四是加强社会管理。年度退役士兵、转业士官、军休干部接收安置和新老兵接待转运—5—任务全面完成。城镇退役士兵有效安置率达到99.24%，自谋职业率达到76.87%。评选了邱应发等24名优秀复员退伍军人先进典型，其中9人被民政部授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。军休干部两个待遇全面落实，服务管理社会化稳步推进。围绕“一圈两带”经济社会发展大局，积极稳妥地开展行政区划审核报批工作。加快推进“地名公共服务”工程，50%的乡镇完成乡镇设标任务。大力发展城乡慈善组织，慈善事业蓬勃发展。2009年是全省民政事业创新突破的一年。各级民政部门认真落实省委、省政府和民政部的部署，努力推进民政工作创新和难点问题的突破。一是优抚对象医疗保障制度全面建立。为抓住医疗体制改革的契机，解决优抚对象医疗难的问题，各地积极探索建立“以城镇职工（居民）医疗保险和新型农村合作医疗制度为依托，以政府补助为支撑，以社会优惠、减免和大病救助为补充”的优抚对象医疗保障制度。全省13个市州于去年3月底前全部出台了《优抚对象医疗保障实施办法》，102个县、市（区）也在当年10月份前全部出台实施细则。二是“难点村”治理取得初步成效。按照省纪委、省委组织部、省民政厅等十部门联合下发的《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》，各地迅速摸底排查和建立台账，共排查出“难点村”656个，占村总数2.57%。各地按“难点村”总数20%的比例，积极开展治理试点。鸿忠省长对我们前段工作给予充分肯定，并批示“难点村治理工作十分必要，此项工作涉及到党和—6—政府的基层基础巩固问题”。三是社会组织党建明显加强。2009年，我们按照省委、省政府的部署和要求，指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动。各地创新党组织设置，社会组织党建覆盖面达到85%。黄石市、武汉市黄陂区、公安县等地在民政局成立了社会组织党工委，有效解决了社会组织党建工作的管理体制问题。四是福彩发行再创历史新高。全省各级民政部门认真贯彻落实《彩票管理条例》，进一步加强对福利彩票工作的领导，全省福利彩票继续保持安全运行、健康发展，发行规模达到31.88亿元，完成全年目标任务的113.85%，再创历史新高，在全国排名继续保持在第六位，在本省市场份额超过65%。成功举办了“湖北福彩21年公益成就展暨公益金管理使用总结表彰大会”，取信于民，凝聚民心，这在全国还是第一家。2009年是全省民政项目快速推进的一年。各级民政部门紧紧抓住国家扩大内需和部省共建的机遇，以提高民政保障实力为目标，上下联动，用“项目”助推民政事业发展。全省民政基础设施在建项目661个，规划投入资金高达27.66亿元（其中，今年投资11.27亿元）。第一，加快了城市福利机构基础设施建设。全省共有70个列入省级补助方案的建设项目动工，开工率达84.3%，新增床位3994张。基本养老服务体系建设试点进展顺利，目前，已投资8175万元，其中，中央预算内投资4000万元，选择省会、中小城市以及乡镇等不同层次的区域，组织—7—开展了15个养老项目的试点。各地社会福利项目建设全面提速，形成了你追我赶、不甘落后的喜人势头。武汉市作为综合试点城市，计划多渠道筹资20多亿元，力争到2015年使国办、社区办养老机构和居家养老服务中心床位分别达到2.2万张、4.8万张和1万张，总床位数超过8万张。其中，投资4亿元、设计床位2000张的武汉市社会福利综合大楼已于去年底在原址破土动工，这将是华中地区最大的公办社会福利院。十堰市也于去年底举行了社会福利服务中心项目开工典礼，工程概算总投资近1.2亿元。鄂州市投资5500万元，建成设施完备的综合性城市福利机构，二期工程建设项目正在筹备之中。11个市州儿童福利院和11个流浪未成年人救助保护中心建设项目全部开工，落实中央和省级补助资金1.36亿元。其中，黄石市、宜昌市等5个儿童福利院和荆州、荆门等5个流浪未成年人救助保护中心已建成投入使用。第二，加快了社区公共服务站建设。省级以上投入资金2370万元，新建街道社区服务中心和社区服务站107个（其中农村社区服务中心10个），比年初目标任务超额完成57个；指导各地建设社区公共服务站602个，比年初目标任务超额完成202个。第三，加快了优抚事业单位建设。宜昌、恩施等7家优抚医院改扩建项目和大悟、阳新等7个国家级烈士陵园改造项目已报国家发改委立项，其中，烈士陵园改造项目争取中央投资2600万元，主体工程已基本竣工。—8—同时，各级老龄办职能作用较好发挥，直属事业单位管理、计划财务、人事教育、社工人才、纪检监察、机关党建、休干管理、后勤服务等各项工作都取得了新的进展。全省民政工作取得的显著成绩，是省委省政府正确领导和民政部有力指导的结果，是各级各有关部门密切配合和社会各界大力支持的结果，是全省各级民政部门和广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表省民政厅向各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢，向全省民政系统广大干部职工致以诚挚的慰问！二、2010年民政工作面临的形势和主要任务2010年，是巩固经济企稳向好成果的关键年，是执行“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”发展的基础年。在这样一个转折之年、衔接之年，做好今年各项民政工作，必须正确研判形势，统一思想认识，既要看到有利条件，进一步提振信心，又要充分估计困难，周密做好部署，牢牢把握发展主动权。从大的方面来讲，民政工作今年面临的新形势至少有三个方面：一是中央和省委经济工作会议对民政工作提出了新要求。温总理讲，如果说2009年是最为困难的一年，2010年就是最为复杂的一年。2010年，中央和省委坚持宏观经济政策的基本取向不变，扩大内需政策力度进一步加大，并把加大低收入群众救助力度，提高其消费能力，放宽中小城市和城镇户籍限制，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要战—9—略任务。这对我们做好社会救助、社会福利工作是难得的机遇，也对我们加强社区建设、完善基层社会管理提出了新课题。二是“十二五”规划编制为民政事业发展提供了新契机。制定“十二五”民政事业发展规划，是今年的一项重要工作，也是事关民政事业长远发展的一件大事。湖北民政工作在民政部和全省“十二五”规划中的份量有多重？项目有多少？就看今年，特别是今年一季度这段时间的工作。等到民政部和全省计划大盘子敲定了，再怎么争取都没有用了。要发扬去年争项目的那股劲头，那种作风，各地、厅机关相关处室务必在第一季度内完成相关项目上报、对接、审批和立项任务，全力做好项目的储备、争取、落实和安排工作，争取将养老、防灾减灾、优抚安置、城乡社区等更多的重大项目、更多