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公路水运工程施工安全标准化指南二〇一三年八月宣贯培训李志强交通安全研究部主任博士副研究员注册安全工程师交通运输部科学研究院交通环保与安全研究中心北京市朝阳区惠新里240号100029电话：010-58278229（O）13681288139（M）传真：010-58278235QQ:179085745E-mail：zhiqiangli1005@126.com06年已开始工程安全相关研究工作，国内最早的研究机构。已结题项目：部软科学项目：交通建设工程安全生产监管模式及措施研究；北京市路政局科技项目：公路工程生产安全事故应急预案编制；北京市路政局科技项目：北京市路政行业安全监管职责及组织体系建设研究西部项目：西部地区公路水路建设项目安全生产的评价及预警预报技术究；西部项目：内河港口工程安全生产重大危险源及事故隐患防治技术研究；部软科学项目：桥隧工程施工安全风险评估管理制度与试点研究；在研项目：河北省重点交通科技项目：承秦高速公路隧道工程施工安全风险辨识、评估及控制技术研究西藏交通科技项目：青藏公路格拉段公路安全保障技术研究与应用咨询项目：河北省承秦高速、荣乌高速河南省武西高速桃花峪黄河大桥、连霍高速洛三灵段改扩建工程辽宁庄盖高速、广东、青海等地风险评估安全监管政策研究、工程安全、交通安全研究等领域交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院主要内容一．交通建设工程安全生产形势二．指南编制背景及意义三．主要内容介绍交通运输部科学研究院一、交通建设安全生产形势交通运输部科学研究院二、指南编制背景及意义交通运输部科学研究院三、指南主要内容介绍交通运输部科学研究院建设指南：内业1.总则2.安全生产责任体系3.安全生产专项费用管理4.安全生产风险评估5.安全生产检查与评价6.安全生产应急管理7.安全生产技术管理与培训交通运输部科学研究院建设指南：外业8.场站建设9.标志标牌10.临时用电11.个体安全防护12.特种设备及专用设备防护13.常用设备及机具防护14.施工船舶交通运输部科学研究院建设指南：外业15.临边防护16.支撑体系防护17.脚手架防护18.跨线施工安全防护19.沉箱出运安全防护20.隧道施工作业防护交通运输部科学研究院1.总则为了加强公路水运工程施工安全标准化建设，规范施工管理，防范生产安全事故，编制本指南。依据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》，国家及交通运输部发布的施工安全相关文件和标准规范及相应的施工工艺、工法等。适用于新建、改（扩）建高速公路工程项目和大、中型水运工程项目，以及独立特大桥梁、隧道工程项目，其他工程项目可参照执行。交通运输部科学研究院安全内业交通运输部科学研究院2.安全生产责任体系一般规定安全生产目标项目安全生产领导小组建设单位安全责任体系监理单位安全责任体系施工单位安全责任体系交通运输部科学研究院一般规定1.责任制是安全生产的核心，参建单位应按照“安全第一、预防为主，综合治理的方针和”“建设单位主导、监理单位督促、施工单位负责”的原则，构建工程项目安全生产责任体系；2.坚持管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则；3.项目应成立由建设单位牵头，各参建单位共同参与的安全生产领导小组；4.工程参建单位应建立内部安全生产责任体系；5.建设单位应与勘查设计、施工、监理等单位每年签订一次安全生产责任书；6.工程参建单位应落实“一岗双责”要求，按年度层层签订安全生产责任书；7.施工过程中，当责任人发生变更时，应重新签订安全生产责任书。2.安全生产责任体系交通运输部科学研究院安全生产目标安全生产责任书。2.安全生产责任体系安全生产领导小组应确定工程项目安全生产总目标。工程参建单位根据总体目标分解为分项目标，制定各自的安全生产考核指标。安全生产考核指标：管理类：项目安全管理总体目标、安全管理人员到位率、培训教育覆盖率、设备完好率等；事故类：事故起数、重伤人数、死亡人数、设备事故率等；隐患类：重大安全事故隐患整改率等。交通运输部科学研究院2.安全管理建设单位安全责任体系1）组织管理机构组长：单位负责人副组长：分管安全负责人、总工程师领导小组办公室安全部负责人工程部负责人合同部负责人……办公室负责人财务部负责人交通运输部科学研究院2.安全管理建设单位安全责任体系2）安全生产条件3）安全生产责任建设单位与工程参建单位签订安全生产责任书主要包括：勘查、设计、施工、监理、检测、监测单位建设单位内部各岗位安全生产责任书交通运输部科学研究院2.安全管理建设单位安全责任体系类别制度名称主要内容项目管理安全生产会议制度会议分领导小组会议、安全例会和安全生产专题会等形式，会议制度应包括制度适用范围、职责和工作程序、重点明确会议频次、参会人员、讨论议题、会议签到、会议记录和纪要等安全生产责任考核制度制度应明确建设单位与施工、简历等单位签订的安全生产责任书内容、签订频次、履行情况的考核、奖惩等内容、是安全生产责任体系的重要载体安全生产专项费用管理制度制度应明确项目安全生产专项费用的使用范围、支付方式、审批流程和监督管理等内容安全生产检查评价制度制度应明确检查的目的、要求、依据、形式、内容、分工职责、频次、整改以及对检查效果的评价、奖惩等内容安全事故隐患排查治理制度制度应明确工程项目安全事故隐患分级管理，一般安全事故隐患排查方式、治理措施和责任分工、重大安全事故隐患治理方案、挂牌督办等内容施工安全风险评估管理制度制度应明确风险评估的范围、方法、程序、组织、报告格式、结果运用等内容生产安全事故报告制度制度应明确事故报告的内容、报送程序、时限等内容危险性较大分部分项工程安全管理制度制度应明确危险性较大分部分项工程的划分，施工、监理单位的管理职责，专项施工方案的审批及实施等内容“平安工地”考核评价制度制度应明确项目安全生产条件审查、施工过程“平安工地”创建内容、实施步骤、职责分工和考核评价标准、评价周期、考核结果运用等内容安全生产奖罚制度制度应明确安全生产激励、出发的标准条件及具体方式等内容安全生产安全应急管理制度制度应明确预案编制、审核的程序要求、预案构成的主要要素、应急处置组织、应急演练培训、方案评审改进等内容内部安全生产责任制及考核制度制度应明确各层级之间安全生产责任书内容、签订频次、履行情况的考核、奖惩等内容安全生产教育培训制度制度应明确建设单位内设机构的培训对象、内容、学时、频次和考核内容安全生产管理制度交通运输部科学研究院2.安全管理监理单位安全责任体系1）组织管理机构各部门负责驻地1监理工程师……驻地n监理工程师总监办各专业监理工程师组长：总监理工程师副组长：副总监理工程师（总监代表）、安全监理工程师办公室负责人工程部负责人……合同部负责人专业监理工程师组长：总监理工程师副组长：副总监理工程师（总监代表）、安全监理工程师交通运输部科学研究院2.安全管理监理单位安全责任体系2）安全生产条件3）安全生产责任建设单位与工程参建单位签订安全生产责任书主要包括：勘查、设计、施工、监理、检测、监测单位建设单位内部各岗位安全生产责任书交通运输部科学研究院2.安全管理监理单位安全责任体系类别制度名称主要内容项目管理安全生产会议制度会议分领导小组会议、安全例会和安全生产生产专题会等形式，会议制度应包括制度适用范围、职责和工作程序，重点明确会议频次、参会人员、讨论议题、会议签到、会议记录和纪要等专项施工方案审查制度制度应明确制度的适用范围、审查程序、内容、职责分工，督促落实等内容安全生产检查评价制度制度应明确检查的目的、要求、依据、标准、形式、内容、分工职责、频次、整改等内容安全事故隐患督促整改制度制度应明确事故隐患分级关林，督促整改的职责分工与管理流程、指令格式，整改验收方式等内容特种设备复核制度制度应明确施工单位特种设备进场报验流程和资料清单，复核的内容、程序和工作职责等内容安全生产专项费用审查制度制度应明确项目安全生产专项费用适用范围，报验的时间节点、费用的审核程序、方式、会计科目及票据等内容“平安工地”考核评价制度制度应明确项目安全生产条件审查，施工过程“平安工地”创建内容、实施步骤、职责分工和考核评价标准、评价周期、考核结果运用等内容内部生产安全应急管理制度制度应明确预案编制、审核的程序要求，预案构成的主要要素、应急处置组织，应急演练培训、方案评审改进等内容生产安全事故报告制度制度应明确事故报告的职责、内容、报送程序、时限等内容安全生产管理制度交通运输部科学研究院2.安全管理施工单位安全责任体系1）组织管理机构组长：项目经理副组长：安全总监、副经理、总工程师领导小组办公室安全部负责人工程部负责人合同部负责人……设备部负责人各分包单位负责人交通运输部科学研究院2.安全管理施工单位安全责任体系2）安全生产条件（1）取得有效的施工企业安全生产许可证，具备法律法规等规定的相关资质和资格。（2）建立健全安全生产责任制，制定相应的安全生产规章制度和操作规程。（3）保证安全投入并规范使用。（4）设置安全管理机构，施工现场应按照每5000万元施工合同额配备一人的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一人。（5）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（简称“三类人员”）必须取得交通运输主管部门颁发的“安全生产考核合格证书”，特种作业人员应经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，所有从业人员应按规定参加安全生产教育培训。（6）应依法参加工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害险。（7）按照“平安工地”考核标准，每月组织自查，作业场所和安全设施、设备、工艺等符合有关安全生产法律规范和标准规范的要求，为从业人员配备符合国家、行业标准的劳动防护用品。（8）按规定开展施工安全风险评估工作，实施重大风险源监控管理。（9）制定生产安全事故应急救援预案，为应急救援组织或应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备。（10）法律、法规规定的其他条件。交通运输部科学研究院2.安全管理施工单位安全责任体系3）安全生产责任建设单位与工程参建单位签订安全生产责任书主要包括：勘查、设计、施工、监理、检测、监测单位建设单位内部各岗位安全生产责任书交通运输部科学研究院2.安全管理施工单位安全责任体系制度名称制度内容安全生产会议制度会议制度分领导小组会议，安全例会和安全生产专题会等形式，会议制度应包括制度适用范围，职责和工作程序，重点明确会议频次，参会人员、讨论议题、会议签到、会议记录和纪要等安全生产责任制及考核制度制度应明确施工单位项目部各层级之间，与分包单位之间所签订的安全生产责任书（或安全合同）的内容，签订频次、履行情况的考核、奖惩等内容安全生产专项费用管理制度制度应明确安全生产专项费用适用范围、费用年度计划、费用支取申报程序与阶段，会计科目及票据、形成的固定资产管理等内容安全生产检查评价制度制度应明确检查考核的目的、要求、依据、责任、标准、形式、内容、频次、整改等内容“平安工地”考核评价制度制度应明确项目安全生产条件审查、施工过程“平安工地”创建内容，实施步骤，职责分工和考核评价标准、评价周期、考核结果运用等内容安全事故隐患排查治理制度制度应明确工程项目安全事故隐患分级管理，一般安全事故隐患排查方式、治理措施和责任分工，重大安全事故隐患治理方案、时限、措施、资金和责任人等内容安全生产教育培训制度制度应明确施工从业人员岗位培训内容、学时、频次和考核等内容。培训对象应包括施工现场管理，技术、特种作业，一般作业人员和分包单位等，培训内容应包括安全意识、安全知识和安全技能等施工安全技术交底制度制度应明确分级、分专业、分岗位交底的程序、内容等内容施工安全风险评估制度制度应明确施工现场危险作业环境和重大风险源辨识、分析、评估审核等管理程序、职责分工、重大风险预警预控和书面告知等内容安全生产管理制度交通运输部科学研究院2.安全管理施工单位安全责任体系安全生产管理制度制度名称制度内容专项施工方案的编制和审核制度制度应明确适用范围、编制依据、