搜索
1高速公路交通事故中公路管理人责任分析近年来，中国高速公路发展迅速，通车里程数和车流量不断刷新纪录，随之而来，高速公路交通事故迅速增加。由于高速公路行车速度快，发生交通事故往往造成重大损失，使得高速公路项目管理公司和高速公路管理所（处）等公路管理人承担较大的赔偿风险。本文试图通过交通事故类型和典型案例，归纳、分析公路管理人的责任，提出建议措施，希望对公路管理人、交通事故受害人、交通事故案件代理人、审理法官等各方有所借鉴。总结笔者所在的沪杭高速公路上海段发生的交通事故，基本可以归纳以下几类：一、机动车遭遇道路抛洒物等障碍物引起的交通事故。二、公路管理人管理的物相关的交通事故，即机动车因路面凹坑或者建筑物、构筑物、设备异常等原因引发的交通事故。三、机动车与路上违章穿越行人、牲畜发生的交通事故。四、高速公路以外其他人的不当或者违法行为引起的交通事故。五、公路管理人作业车辆或者作业人员与其他车辆发生的交通事故。六、机动车与机动车之间发生的交通事故，多数与公路管理人无关，少数牵涉到公路管理人管理的物的责任，与第二类事故中的情形相同。2典型案例：案例一、南京机场高速公路交通事故案。１９９７年１１月２０日１９时１０分，被上诉人副业公司的驾驶员孙家福驾驶牌照号码为苏Ｌ１０７８９的桑塔纳轿车，沿南京机场高速公路由南向北行驶至１９Ｋ＋２００Ｍ处时，突然发现前方路中有过往车辆失落的２×１．２平方米防雨布一块，因避让不及，车辆撞上路东护栏，致使车壳变形、发动机损坏、轮胎脱落、后备箱钢圈撞毁。车内，在前排乘坐的田树盛脑后被撞破，在后排乘坐的三人被抛出车外摔伤。其中，潘兴华经抢救无效于次日死亡；闻思诚经南京市公安局法医鉴定，其胸部损伤程度为伤残九级，头面部损伤为伤残十级；王建英头部有多处肿块。南京市公安局交通警察支队机场高速公路大队于１９９７年１２月１２日下达的道路交通事故责任认定书认定：司机孙家福驾车在高速公路上正常行驶，对前方道路中的障碍物无法预见，发生事故时无违章行为：乘车人潘兴华、闻思诚、王建英、田树盛在发生事故时无违章行为，该事故为意外事故。经调解，副业公司作为车主与此次事故中的被害人达成道路交通事故损害赔偿协议：由副业公司给潘兴华的亲属赔偿抢救费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费计９１２４２元；给伤者闻思诚赔偿医疗费、误工费、营养费、护理费、残疾者生活补助费、交通费计４７３２８元；给伤者田树盛赔偿医疗费、误工费计５３８８．３０元；给伤者王建英赔偿医疗费、误工费计１３４０元；副业公司承担车辆损失费、护栏损失费、事故施救费、事故处理费计３０６２０元，以上合计１3７５９１８．３０元。副业公司为处理此次事故，共开支２３１１２９．２５元，后向中国平安保险公司索赔车辆损失险得款３３２６０元。１９９８年１０月，副业公司以上诉人高速公路管理处收取车辆通行费后未履行保障道路安全畅通的义务，导致自己遭受巨额财产损失为由，向南京市雨花台区人民法院起诉，要求高速公路管理处赔偿损失２３１１２９．２５元。原审法院经审理认为：高速公路管理处因收费与副业公司之间形成了有偿使用公路的合同关系。高速公路管理处应当保障副业公司的车辆能够安全、畅通地使用该高速公路。致副业公司的车辆在正常行驶中发生事故的路障，本应由高速公路管理处及时发现并清除。高速公路管理处却因疏于巡查而未能发现并清除该路障，是未履行其应尽职责与合同义务。高速公路处应当对这次事故给副业公司造成的直接经济损失承担赔偿责任。据此判决：高速公路管理处赔偿副业公司损失费１４２６５８．３０元；案件受理费４３６０元由高速公路管理处负担。上诉人高速公路管理处诉称：一、上诉人向被上诉人收取车辆通行费，是实施行政管理行为，双方之间由此形成的只能是行政关系，不是合同关系。原审判决依合同关系处理本案，是适用法律不当。二、原审认定上诉人疏于巡查，没有证据。三、交警部门出具的交通事故责任认定书中，并未指出上诉人对这次事故的发生有过错，上诉人不应对这事故负责。四、被上诉人不去起诉抛弃雨布的责任人，却起诉上诉人，没有法律依据。法院应当驳回被上诉人的诉讼请求却未驳回，4实属错判。被上诉人副业公司未作书面答辩。南京市中级人民法院认为：上诉人高速公路管理处作为事业法人，根据江苏省交通厅的委托授权和事业单位法人登记证核准的范围，不仅有在南京机场高速公路上代行路政管理和规费征收的行政权力，也有为解决自己经营活动所需经费向过往车辆收取车辆通行费的权利。根据权利与义务一致的原则，高速公路管理处在享有上述权利的同时，有依照《中华人民共和国公路法》第四十三条的规定履行保障公路完好、安全、畅通的职责和义务。被上诉人副业公司履行了交纳车辆通行费的义务以后，即享有使用高速公路并安全通行的权利。高速公路管理处与副业公司之间因收支费用的行为而形成了有偿使用高速公路的民事合同关系。依照《中华人民共和国民法通则》第四条的规定，民事活动应当遵循公平、等价有偿的原则。高速公路管理处在收取费用后不能及时清除路上障碍物，致使副业公司的车辆在通过时发生事故，既是不作为的侵权行为，也是不履行保障公路安全畅通义务的违约行为。原审以违反合同义务处理，并无不当。副业公司对此次事故给自己造成的损失，要求高速公路管理处赔偿，符合《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条的规定；高速公路管理处应当对自己的违约行为承担民事责任。原审法院据此判决高速公路管理处给副业公司赔偿损失，是正确的。上诉人高速公路管理处本身并非行政机关，不具有行政执法的权力，其代为行使的路政管理、规费征收和行政处罚权，必须以委托机5关江苏省交通厅的名义实施。由高速公路管理处代为实施的行政行为，只能形成行政管理相对人与江苏省交通厅之间，而不是与高速公路管理处之间的行政关系。高速公路管理处可以以自己的名义对高速公路实施日常经营管理，其基于对高速公路的经营管理向过往车辆收费，只能与交费人之间形成民事权利义务关系，不是行政管理关系。况且国家计委已经在１９９７年１０月３１日的计价管（１９９７）２０７０号关于公路、桥梁、隧道收取车辆通行费有关问题的复函中指出，车辆通行费属于经营性收费，不是行政事业性收费。被上诉人副业公司是以高速公路管理处收费后不尽义务给其造成损失为由，要求赔偿损失的，并非对高速公路管理处代行的某种行政行为有异议而起诉江苏省交通厅，此案显然是民事纠纷。高速公路管理处上诉称收取车辆通行费，是实施行政管理行为，双方之间由此形成的只能是行政关系，不是合同关系的理由，不能成立。养护公路、对公路进行巡查并清除路上障碍物，是上诉人高速公路管理处应尽的职责和义务，以南京机场高速公路的现代化条件，足以保证高速公路管理处能够对路面异常情况及时发现并清除。南京机场高速公路车流大、速度快，高速公路管理处在这样的区域内只有勤勉而谨慎地巡查，才能保障公路安全通行。高速公路管理处虽然举证证明其已按路政管理制度履行了巡查义务，但不能据此证明已达到保障公路安全通行的目的。此次事故的发生，足以证明高速公路管理处疏于巡查。高速公路管理处上诉称原审认定上诉人疏于巡查，没有证据的理由，不能成立。6交通警察对此次事故的认定，仅解决了被上诉人副业公司及其乘车人在此次事故中有无违章过错的问题，并未涉及高速公路管理处的原因和责任。上诉人高速公路管理处上诉称交警部门的交通事故责任认定书中，并未指出上诉人对此次事故的发生有过错，上诉人不应对此事故负责的理由不能成立，交通事故责任认定书不能作为其免除责任的依据。对成为路上障碍物的防雨布是由第三人失落的，双方当事人没有异议。至于第三人对失落防雨布造成的交通事故损失应当承担的民事责任，只有在高速公路管理处追查出第三人以后才有条件解决。在第三人没有被追查出来的情况下，副业公司根据合同相对性原则起诉高速公路管理处，主张由没有尽到保障公路完好、安全、畅通义务的高速公路管理处先行赔偿，是合法的。高速公路管理处先行赔偿后，有向第三人追偿的权利。高速公路管理处在第三人没有被追查出来的情况下，上诉称被上诉人不去起诉抛弃雨布的责任人，却起诉上诉人，没有法律依据，其理由不能成立。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，判处适当，应予维持。高速公路管理处的上诉理由均不能成立，不予采纳。据此，南京市中级人民法院于１９９９年８月２４日判决：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费４３６０元，由高速公路管理处负担。案件评析：该案在全国影响很大，经常作为全国各地法院审理高速公路交通7事故案件的借鉴。该案第一次确认高速公路管理人因收费与过往车辆驾驶员或者所有人之间形成了有偿使用公路的合同关系。高速公路管理人相应应当负有保障对方当事人安全的合同义务。但是，对于该案第一、二审法院认定高速公路管理处疏于巡查的观点，笔者不能苟同。该案一审和二审法院均认为：高速公路管理处在交通繁忙的南京机场高速公路区域内只有勤勉而谨慎地巡查，才能保障公路安全通行。此次事故的发生，足以证明高速公路管理处疏于巡查。由于当时还没有法律法规或规章规定高速公路管理人怎样才算勤勉而谨慎地巡查清扫公路，以致本案主审法官通过事故发生的结果来推断公路管理人有疏于管理的过错。从法院分析责任的逻辑来看，法官明显地将事故发生的结果与原因混淆，认为“此次事故的发生，足以证明高速公路管理处疏于巡查”，成为本案判决的缺陷。由于高速公路上，沿途车辆抛洒各类杂物随时可能产生，不可能随时巡查发现，也不可能随时清扫，因此清扫责任应当有合理的限度，笔者认为应当按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20号）第六条规定“安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任”的原则为限。如果因杂物发生交通事故都归责于公路管理人，超出了公路管理人能够防止或者制止损害的范围，即超出了合理限度范围，极不合理。此案发生后，各省、直辖市交通厅请示交通部对于公路管理人的清扫责任作出解释。交通部在公交便字[2001]66号文件“关于对《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义8的紧急请示》的答复”中明确说明，及时清扫、及时清除的“及时”并不等于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，即不能认为其“疏于养护”。此后，许多地方法院的判决参考甚至引用了交通部交通部的公交便字[2001]66号文件。例如本文案例二。案例二、中国人民财产保险股份有限公司浙江天台支公司诉上海沪杭高速公路实业有限公司交通事故代位赔偿案。2005年4月4日，案外人陈凤敏驾驶浙JG8212小客车在沪杭高速公路上海段下行60.9公路处超车道上向东行驶，突然发现前方有一只橡胶外胎，由于采取措施不及，车辆撞击到橡胶外胎，使车辆失控向右侧滑。在侧滑过程中，与在行车道正常行驶的由徐光品驾驶的浙JG1458中型货车发生碰撞，致使中型货车方向失控，驶出路外并侧翻，随车人员贺彤、贺君、徐梦童受伤，两车均有不同程度的损坏。同年4月，上海市公安局松江分局交通警察支队出具了第0050184号《交通事故认定书》，认定：由于陈凤敏及徐光品均无导致交通事故的过错，根据《交通事故处理程序规定》第45条第3项之规定，本起事故属于意外事故。事故发生后，经中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司对两车勘察定损，确认两车损失共计72,725.04元。根据浙JG8212小客车车主褚朝阳在2004年9月向中国人民财产保险股份有限公司浙江天台支公司（以下简称人保天台支公司）投保的车辆损失险、第三者责任险保险单（保险期限为2004年9月3日至2006年9月2日），2006年9月18日，人保天台支公司支付保险赔款960,658.68元给被保险人，同时被保险人褚朝阳将索赔权利转让给人保天台支公司。2006年11月10日，人保天台支公司将事故发生路段的公路管理人——上海沪杭高速公路实业有限公司诉至松江区人民法院，认为被告作为公路管理责任人，对丢失在公路上的轮胎未能及时清除，而导致了事故的发生，被告应当对损失承担赔偿责任，请求判令被告赔偿损失60,658.68元。被告上海沪杭高速公路实业有限公司辩称