第四章合同管理

第四章合同管理1.合同管理概述2.合同管理的主要内容3.工程索赔合同管理概述1（1）基本概念工程合同：工程参与方就各自的权利与义务达成的契约，并且具有法律效力，为工程中出现的各种纠纷提供依据。合同管理：针对这一系列契约（合同）的管理，合同管理不仅要对合同的执行进行管理也要对合同的签订与索赔进行管理。合同管理概述1劳务合同专业分包合同运输合同采购合同分包合同劳务分包合同…………工程项目工程施工合同监理合同勘察、设计合同贷款合同采购合同……图4-1建设工程合同体系合同管理概述1（2）传统意义上的主要合同关系业主：咨询（监理）合同、勘察合同、设计合同、供应合同、施工合同、贷款合同。承包人：分包合同、供应合同、运输合同、加工合同、租赁合同、劳务合同、保险合同。【2008年真题】施工合同的当事人包括（）。A.发包人B.发包人法定代表人C.工程师D.承包人E.承包人法定代表人KEY:AD合同管理概述1（3）工程项目合同管理特点合同管理周期长合同管理效益显著合同变更频繁合同管理系统性强合同管理法律要求高合同管理信息化要求高合同管理主要内容21）合同策划阶段合同管理组织机构设置及专业合同管理人员配备；合同管理责任及其分解体系；项目采购模式和合同类型选择和确定，包括：总价合同、单价合同、成本加酬金合同等项目结构分解体系和合同结构体系设计，包括合同打包、分解或合同标段划分等；招标方案和招标文件设计；合同文件和主要内容设计；主要合同管理流程设计，包括投资控制、进度控制、质量控制、设计变更、支付与结算、竣工验收、合同索赔和争议处理等流程。①总价合同指支付给承包方的款项在合同中是一个“规定的总额”，即总价。它是以图纸和工程说明书为依据，由承包方与发包方经过商定做出的。其主要特点：一是价格应根据事先确定的由承包方实施的全部任务，按投标报价中提出的总价确定；二是待实施的工程性质和工程量应该事先商定。总价合同的优点是在实际工程量变动不大的情况下较易管理。缺点是由于计算分部分项工程量将会占用很多时间，从而延长了设计周期，拖长招标的准备时间。总价合同按其是否可以调值又可分为不可调值总价合同和可调值总价合同两种。不可调值总价合同的价格计价是以图纸及规定、规范为基础，承、发包双方就承包项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死不能变。这种合同适用于工期较短（一般不超过一年），对最终产品的要求非常明确的工程项目。可调值总价合同，一般也是以图纸及规定、规范为计算基础，但它是按“时价”进行计算的，这是一种相对固定的价格。由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相对的调值，但是合同总价的性质依然不变，只是增加调整价款。可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确的项目。②单价合同单价合同是指整个合同期内执行同一个单价，而工程量则按实际完成的数量进行计算。单价合同适用于施工图不完整，或准备发包的工程项目的内容、技术经济指标一时尚不明确，或未具体地予以规定的情况。在不能比较精确地计算工程量的情况下，可以避免凭运气而使发包方或承包方承担过大的风险。③成本加酬金合同指发包方向承包方支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，发包方需要承担工程建设实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。这种合同有两个明显的特点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制；二是承包方对降低成本不关心。常见的形式通常有：成本加固定百分比酬金合同成本加固定金额酬金合同成本加浮动酬金合同（成本加奖罚合同）目标成本加奖罚合同（最高限额成本加固定最大酬金合同）选择合同类型应考虑以下因素：（1）工程项目的复杂程度规模大且技术复杂的工程项目，承包风险较大，各项费用不易准确估算，因而不宜采用固定总价合同。最好是有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同。有时，在同一工程项目中采用不同的合同形式，是业主和承包商合理分担施工风险因素的有效办法。（2）工程项目的设计深度施工招标时所依据的工程项目设计深度，经常是选择合同类型的重要因素。招标图纸和工程量清单的详细程度能否使投标人进行合理报价，取决于已完成的设计深度。下表列出了不同设计阶段与合同类型的选择关系。合同类型设计阶段设计主要内容设计应满足的条件总价合同施工图设计1、详细的设备清单2、详细的材料清单3、施工详图4、施工图预算5、施工组织设计1、设备、材料的安排2、非标准设备的制造3、施工图预算的编制4、施工组织设计的编制5、其他施工要求单价合同技术设计1、较详细的设备清单2、较详细的材料清单3、工程必需的设计内容4、修正概算1、设计方案中重大技术问题的要求2、有关实验方面确定的要求3、有关设备制造方面的要求成本加酬金合同或单价合同初步设计1、总概算2、设计依据、指导思想3、建设规模4、主要设备选型和配置5、主要材料需要量6、主要建筑物、构筑物的型式和估计工程量7、公用辅助设施1、主要材料、设备订购2、项目总造价控制3、技术设计的编制4、施工组织设计的编制（3）工程施工技术的先进程度如果工程施工中有较大部分采用新技术和新工艺，当业主和承包商在这方面过去都没有经验，且在国家颁布的标准、规范、定额中又没有可作为依据时，为了避免投标人盲目地提高承包价款或由于对施工难度估计不足而导致承包亏损，不宜采用固定价合同，而应选用成本加酬金合同。（4）工程施工工期的紧迫程度有些紧急工程（如灾后恢复工程等）要求尽快开工且工期较紧时，可能仅有实施方案，还没有施工图纸，因此，承包商不可能报出合理的价格，宜采用成本加酬金合同。一般而言，在合同工期在1年以内且施工图设计文件已通过审查的建设工程，可选择总价合同；紧急抢修、救援、救灾等建设工程，可选择成本加酬金合同；其他情形的建设工程，均宜选择单价合同。案例一分析背景某施工单位根据领取的某2000m³两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低价策略偏制了投标文件，并获得中标。该施工单位（乙方）于某年某月某日与建设单位（甲方）签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为8个月。问题：该工程采用固定总价合同是否合适？分析：因为固定总价合同适用于工程量不大且能够较准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定总价合同是合适的。案例二分析背景某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下：1、协议书中的部分条款(1)工程概况工程名称：职工住宅楼工程地点：市区工程内容：建筑面积为3200的砖混结构住宅楼(2)工程承包范围承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程。(3)合同工期开工日期：2002年3月12日竣工日期：2002年9月21日合同工期总日历天数：190天(扣除5月1-3日五一节放假)(4)质量标准工程质量标准：达到甲方规定的质量标准(5)合同价值合同总价为：壹佰陆拾陆万肆仟元人民币(￥166．4万元)......问题：上述合同属于哪种计价方式合同类型？分析：属于固定总价合同。合同管理主要内容22）招标采购阶段（1）招标方式选择公开招标协议招标邀请招标231）公开招标（OpenTendering）1.定义又称竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.优点（1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；3.缺点（2）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。（1）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；（2）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。242）邀请招标（InvitedTendering）1.定义又称选择性招标、有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位才是合格的投标人投标人的数量有限（不少于3个）25公开招标与邀请招标的区别一、发布信息的方式不同二、竞争的范围不同三、公开的程度不同四、时间和费用不同KEY:CEg4.与邀请招标相比，公开招标的特点是（）。【2008年真题】A.竞争程度低B.评标量小C.招标时间长D.费用低合同管理主要内容业主直接与一个承包商进行合同谈判，由于没有竞争，承包商报价较高，一般采用全包的形式委托工程，采用议标形式签订合同。工程合同价格自然也较高。一般在如下情况下采用：①业主对承包商十分信任，可能是老主顾，承包商资信很好。②由于工程的特殊性，如军事工程、保密工程、特殊专业工程和仅有一家承包商控制的专利技术工程等。③有些采用成本加酬金合同的情况。④在一些国际工程中，承包商帮助业主进行项目前期策划，作可行性研究，甚至作项目的初步设计。当业主决定上马这个项目后，3）协议招标合同管理主要内容23）合同履行阶段（1）履行阶段主要工作内容合同总体分析与结构分解；合同管理责任体系及其分解；合同工作分析和合同交底；合同成本控制、进度控制、质量控制及安全、健康、环境管理等；合同变更管理；合同索赔管理；合同争议管理等。合同管理主要内容2（2）合同控制流程：工程实施监督、跟踪、诊断控制无工程实施监督工程说明图纸合同分析合同文本成本报告进度计划质量报告提出调整方案作出调整方案实际数据存在问题设计和计划采购和供应土建安装验收和交付……分析~对比干扰继续实施……合同管理主要内容2（3）合同变更管理合同变更指合同成立以后，履行完毕以前由双方当事人依法对原合同的内容所进行的修改。由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致合同的实际履行情况与签订合同时的情况相比会发生一些变化。合同变更是工程合同的特点之一，也是工程合同履行过程中不可避免的，合同变更管理属于合同履行过程中的正常管理工作。合同管理主要内容2（4）合同争议解决《合同法》规定，当事人可以通过和解或者调解解决合同纠纷，当事人调解或和解不成或者不愿和解、调解的可以提出仲裁申请或采用法律诉讼的形式解决。通常情况下处理争端的方法有和解、调解、仲裁、诉讼四种方式。工程索赔3（1）索赔概念工程索赔是指合同的一方就因非己方原因发生合同规定之外的损失向另一方提出合理要求的补偿。工程索赔可以是承包商向业主索赔，也可以是业主向承包商索赔，但是我们在工作中习惯意义上所说的索赔是指承包商向业主提出补偿要求，而把业主向承包商提出的补偿要求称为反索赔。工程索赔3（2）索赔作用与意义索赔有助于合同双方严格按照合同的约定履行自己的义务，有助于合同双方加强自身的管理，及时发现自身问题。索赔有助于合理控制工程造价，提高工程造价的准确性。合同双方就发生的纠纷进行自我协调解决，更能适应市场经济条件下的建筑市场。树立索赔的意识，有利于企业挽回损失；熟练掌握并运用索赔有助于与国际接轨，同时也有利于开展对外工程。工程索赔3（3）索赔分类按索赔处理方式分类按索赔合同类型分类按索赔依据类型分类按索赔目的分类单项索赔工期索赔合同规定索赔非合同规定索赔分承包合同索赔总承包合同索赔综合索赔费用索赔工程索赔3（4）索赔原因工程变更违反合同条件不可预见情况发生合同条件不完善不可抗力是指人们不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。不可抗力事件的风险承担应当在合同中约定，承包方可以向保险公司投保。不可抗力作为人力不可抗拒的力量，包括自然现象和社会现象两种。自然现象包括地震、台风、洪水等；社会现象包括战争、社会动乱、暴乱等。在许多情况下，不可抗力事件的发生会造成承包方的损失，一般应由发包方承担。①自然灾害。我国法律认为自然灾害是典型的不可抗力。虽然随着科学技术的进步，人类不断提高对自然灾害的预见能力，但是，自然灾害频繁发生会影响施工合同的履行。认定不可抗力的标准，是以自然灾②政府行为。指当事人在订立合同以后，政府当局颁发新的政策、法律和行政措施而导致合同不能履行。③社会异常事件