我国地方政府债务问题的研究

1我国地方政府债务问题的研究——以海南省XX县为例摘要分税制改革后，中央和地方政府的财力和事权进行了重新划分和界定，地方政府的财力呈上走的趋势，且地方政府的支出责任也越来越多，财政支出和收入不匹配导致地方政府在行使地方职能和运转时出现一定的困难。在这种形势下，地方政府只能通过举债，来维持不断增长的支出运转。因此，随着我国地方政府债务规模的日益扩张，地方政府债务问题所带来的风险逐渐成为学界研究的方向。土地财政是大多数地方政府财政增收的主力军，同时也是地方政府偿还债务的主要还款来源。而在当前国家对土地收储、出让要有一定比例等宏观调控政策的不断严格要求形势下，地方政府如果再过度依懒举债来满足融资和政府职能的运转是不明智的一种行为，当出现举债已成为弥补财政收支缺口的情形，这将会导致我国地方政府债务的问题愈发严重。地方政府不仅面临偿债困难，同时债务风险的产生可能会致使政府出现财政危机，影响到地方社会、经济、政治、文化的稳定发展。因此，在我国地方政府在债务规模逐渐扩大的趋势下下，如何既能有效带动经济的发展，又能很好地严控债务的风险水平，成为理论和实践中亟待解决的重大课题。本文采用文献研究法、定性分析与定量分析相结合的方法从地方政府性债务的基础理论着手，介绍政府债务的分类、定义以及相关债务的基础理论，随后分别从举债主体、债务来源、债务资金投向以及未来偿还债务的期限四个方面对海南省XX县政府债务的基本情况进行阐述，然后从XX县政府近五年的债务余额、国内生产总值测算债务负担率及其变化情况，反映出XX县政府承担的债务总量相对于同年地方经济总产出规模的比例关系，进而分析其债务负担的情况，最后结合XX县政府的实际情况找出存在的问题。针对问题进行深入分析，主要存在经济体制、财政体制、管理体制及政府投融资不健全四个大方面的原因，并从XX县的经济发展、综合财力情况测算债务风险指标的债务率、逾期债务率、偿债率及债务依存度，综合分析判断其是否存在债务风险，并从深化财政体制改革合理划分财力与事权、厘清政府与市场职责促进经济发展、理顺债务管理机制规范举债行为、创新地方政府投融资体制、加强审计监督促进规范管理五个层面提出防范和化解债务风险的对策和建议。关键词：地方政府债务；债务风险；风险指标2AbstractSincethetaxsystemreform,thecentralgovernmentandlocalgovernmentpropertyrightsandpowershavebeenreclassified.Thelocalgovernmentfinancialmoveit,andthescopeoflocalgovernmentspendingisgrowing.Revenuesandexpensesdonotmatchalimitinglocalgovernmenttoexercisethefunctionsofthemainlocalobstacles.Inthiscase,thelocalgovernmenthadtoborrowtomeetthegrowingexpenditureneeds.Thus,withthecontinuousexpansionofChina'slocalgovernmentdebt,localgovernmentdebtproblemisincreasinglybecomingthefocusofacademiccontroversy.Inrecentyears,landfinancelocalgovernmentfiscalrevenuehasplayedabigrole,butalsoanimportantsourceofrepaymentoflocalgovernmentdebt.Thelandunderthefuturefinancialtrendchangeinthesituationfacedbylocalgovernmentsifwerelyonexcessiveborrowingtomeetinvestmentdemandisnotwise.Thedebthasbecomeeffectivemeasurestomakefinancialpaymentsgap,whichisboundtomakeourlocalgovernmentdebtproblemhasbecomeincreasinglyserious.Localgovernmentdebtisnotonlyfacingtheproblemmoredifficult,whiletherisksofthedebtmayleadtofiscalcrisis,therebyaffectingthelocalsocial,economicandculturaldevelopment.Thus,inthecurrentcontextofourlocalgovernmenthowtodealwithlocalgovernmentdebtsituationofexpanding,becomingamajorissueinthetheoryandpracticetobesolved.Inthispaper,literatureresearch,qualitativeanalysisandquantitativeanalysismethodofcombiningthebasictheoryoflocalgovernmentdebtbegintointroducethebasictheoryofgovernmentdebtclassifications,definitionsandrelateddebtweresubsequentlysubjectfromborrowing,debtsourcesofdebtcapitaltermdebtandinvestinthefutureofthefouraspectsofthebasicsituationofdebtelaborateXXcountyofHainan.GrossdomesticproductisestimateddebtburdenratioanditschangesatXXcountyofgovernmentdebtandthebalancefromthepastfiveyears.ReflectingXXcountyamountofdebtassumedbythecountygovernmentinthesameyearwithrespecttotheratiobetweenthetotaloutputofthelocaleconomyofscale,andthenanalyzethesituationofitsdebtburden,combinedwiththeactualsituationXXcountygovernmenttoidentifyproblemsatlast.Forin-depthstudyoftheproblems,havefourmajorreasonsthatthefinancialpolicy,economicpolicy,managementpolicyandgovernmentinvestment,andfromtheXXcounty'seconomicdevelopment,integratedfinancialsituationestimateddebtratiodebtriskindicators,overduedebtrate,debtserviceratioanddebtdependence,comprehensiveanalysisto3determinewhetherthepresenceofdebtrisk,anddeepenfinancialsystemreformfromrationaldivisionoffinancialresourcesandpowers,toclarifytheresponsibilitiesofthegovernmentandthemarkettopromoteeconomicdevelopment,debtmanagementmechanisms,normsrationalizeborrowingbehavior,innovativelocalgovernmentinvestmentandfinancingsystem,strengthensupervisionandpromotethestandardizedmanagementauditmadefivelevelstopreventandresolvedebtriskcountermeasuresandsuggestions.KeyWords：LocalGovernmentDebt；DebtRisk；RiskIndicators绪论一、研究背景及意义（一）研究背景中国政府在金融危机之前，实施稳健的财政政策，严格限制债务的增长，也不允许地方政府自行发行债券，政府在这段时间内的债务规模较小，基本不存在爆发债务危机的可能。但是在金融危机后，中国高速经济发展的速度降了下来，房产泡沫等问题逐渐出现，政府转变经济发展方式，将稳定的财政政策转变为积极的财政政策。中央提供4万亿的救市计划，其中大部分的资金是由地方政府自己承担。各地方政府为了获取中央政府资金的支持，通过多渠道来筹集配套资金。政府加大投入形势蕴含着地方政府债务的巨大风险，并且经济计划执行过程中大量涌现专为地方政府贷款的平台公司，导致地方政府债务的风险加大。这样的形势在一定程度上解决了地方政府融资困难的问题，缓解了地方政府的债务风险。但由于地方融资平台举债的范围难以预计。另外，融资平台由于是以政府给予的土地等实物抵押，并且以政府的信用作为担保，银行等金融机构在资金提供给政府方面根本不严格审核，增加了政府债务的隐性负债,给地方政府债务出现危机埋下了隐患。2013年底，审计署公布的《全国政府性债务审计结果》得出，截至2013年6月底，全国政府性债务余额共计是178908.66亿元，较2010年末债务总额增长66.9%，地方政府的债务规模达到十万亿元以上，增长速度也比较快。4中央政府认识到地方债务对经济发展造成危害，已经制定了一系列的解决地方债务风险的政策，如各地按照国务院部署和有关部门的规定，认真化解存量债务，加大新增债务管理力度，进一步筛选整合融资平台公司，取得了较好的效果。审计署2013年的数据中，地方政府债务规模不断扩大，政府可能承担的债务规模逐步增大，政府加大对融资平台的管控，数量较2011年下降幅度比较大。举新债还旧债的方式增多。随着经济的逐渐恢复，地方政府的债务风险并不随着债务规模的扩大而增强，但地方债务风险的表现形式更加隐蔽，偿债的来源存在着极大的变数，风险范围更为扩散。（二）研究意义当前我国地方政府债务的问题已经在经济、社会、政治等多个层面呈现。地方政府债务的问题直接影响到地方政府经济的可持续发展。通过对XX县政府债务具体情形进行详细和系统的分析，从债务情况中分析问题产生的原因。只有对现存的问题和原因进行透彻的分析与研究，才可能提出更切合实际的解决办法，从而更好的化解我国地方政府的债务问题，保障XX县政府的稳定与发展。因此，根据XX县政府方政府债务的特点和性质，使XX县政府政府认识到融资平台公司可能带来的隐患，认清依靠土地财政来维持高额财政支出的不可持续的现实，使XX县政府扭转财政支出的方向，重点发展XX县政府政府的实体经济来促进人民消费水平的提高，进而来推动当地经济的发展。因此，研究地方政府的债务具有非常重要的现实意义。二、国内外研究综述（一）国外研究综述在地方政府债务理论的指导下，国外政府债务的研究快速铺开，其研究重点主要侧重于债务成因、债务管理等层面。1.关于地方政府债务行成原因的研究研究地方政府债务的行成原因，对于找到可行的地方债的解决和管理途径具有很大的意义。国外有关地方债成因主要有以下几个方面