华池县“十二五”规划和中长期发展规划

1前言“十二五”规划和中长期规划，是林业现代化建设的一项战略性工程。按照党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，和省、市重要指示精神，在全面总结“十一五”林业生产经验的基础上，按照规划要求，做到科学、合理、规划和落实好“十二五”期间的各项林业生产任务。我县根据省、市、县通知精神和《规划总体框架》的要求，在上级业务部门的具体指导下，及时成立了“华池县林业‘十二五’规划和中长期规划编制领导小组”和“规划办公室”，负责承担规划编制工作。在广泛搜集资料，做好典型调查分析的基础上，认真总结我县“十一五”林业建设的经验教训，根据全县自然、经济、社会等条件，本着突出重点，先易后难，集中连片，由近及远的原则开展工作，优先安排骨干工程项目。同时，紧紧围绕增资源、增活力、增效益，“绿起来、活起来、富起来”的林业发展目标，深化林业改革，促进林业生产持续、稳定、协调地发展，确保“十二五”末，在我县建成既能发挥良好的生态效益，又有良好的经济效益的林业生态体系。我们设计编写的华池县“十二五”规划和中长期规划，由于技术理论薄弱，业务水平有限，不妥之处在所难免，请批评指正。参加华池县“十二五”规划和中长期规划编制的工作人员有：2刘勇、林世春、李凤隆、齐海宏、朱月鹏、王明珠、朱春业。总负责：刘勇（县政府副县长）林世春（县林业局局长）撰稿人：齐海宏（县业局副局长、县退耕办主任）3华池县林业“十二五”规划和中长期发展规划“十一五”林业发展回顾一、“十一五”前四年规划执行情况“十一五”期间，我县的林业工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕生态环境建设这个中心，因地制宜、分类指导、突出重点、依靠科技、讲求效益，坚持走保护与建设并举的林业发展路子，经过全县各级党政组织和广大干部群众的艰苦努力，取得了显著成绩。（一）主要成就1、林业生态建设2006年以来，全县造林面积达到108100亩，保存面积达到108100亩，保存率为100%；封山育林面积7100亩，人工造林101000亩。（1）三北防护林建设工程：完成46600亩，其中人工造林42500亩，封山育林4100亩，保存面积46600亩，保存率100%。（2）退耕还林工程：完成退耕还林58500亩，其中完成退耕1500亩，荒山造林57000亩。4（3）全民义务植树造林：完成造林总面积9000亩，保存面积8200亩；植树总株数为730万株，保存600万株。（4）经济林建设：新造经济林20000亩，保存12000亩；年果品（苹果、梨、桃、杏）产量增加到13000吨,商品率为68%。沙棘基地建设取得新进展，累计完成基地建设15万亩。2、绿化美化工作绿化美化工作有了突破性进展，2006年以来县上启动实施了绿色和谐家园建设工程，结合新农村建设和山区“145”工程建设，大力实施绿化美化工程，先后完成：（一）道路绿化。对全县所有道路进行了绿化完善，完成公路绿化新栽及补植补造450公里，使全县所有村级以上道路全部得到绿化完善。（二）县城及景点绿化。县城绿化完成了南街、华吴路、中街、建材路、垃圾处理场进场道路和东山公园上山公路绿化和补植，完成了华池县红色旅游景点绿化，县城面山绿化补植5000亩，栽植油松40万株。（三）机关学校企事业单位绿化补植。完成84个机关、企事业单位及家属区绿化补植工作；完成288所学校绿化，其中中学14所，六年制小学117所，实现全县所有的学校绿化全部补植完善达标，使绿化达标率达到100%。（四）村镇绿化补植完善工作。村镇绿化完成15个乡镇、111个行政村的绿化补植完善工作。3、林业产业体系建设5新建果品加工厂1处。4、林业基础设施建设局属站办所及基层林业工作站建设：“十一五”以来，局属站、办、所及基层林业站已达到19个，其中，“十一五”期间新增1个，基层3个林业站完成了办公用房的新建和改建任务。5、林木种苗建设“十一五”期间，完成了悦乐标准化苗圃的上水工程，新建了怀安阳廖坪，悦乐店坪，柔远孙家川等三个育苗基地，培育各类优质苗木6000多万株，保证了全县各年度造林及果园建设任务的顺利实施和完成，初步达到了规范化、良种化、科学化、基地化的要求。6、森林火灾的预防和扑救能力增强“十一五”期间我县未发生一起森林火灾，森林火灾控制率为100%，在护林防火工作中，我县认真贯彻“防早、防小、防了”的六字方针，建立健全了县、乡、村、组各级护林防火组织，配备了必要的护林扑火装备，保证了森林资源的安全。7、森林病虫害森林病虫害发生面积4600亩，防治面积4600亩，控制率为100%，林业部门积极开展全县林木病虫害的预测预报和防治工作。8、林政管理等林业执法体系建设及执法状况我县设有林木管护工作站、森林公安派出所专门负责全县毁林案件的查处及木材经营加工市场管理等工作，积极开展毁林案件查处、野生动物保护、林木种苗管理、木材加工经营等林政执法工作。6“十一五”期间，又成立了封山禁牧稽查大队专门负责全县封山禁牧工作。9、林业科技教育状况（1）“十一五”期间，我县大力推广应用抗旱造林技术，实施品种引进、育苗技术革新项目4个，加速科技成果转化，科技成果的转化率为65%，较“十五”末提高了25%；林业科技成果对经济的贡献为18%。（2）林业科技队伍的整体素质：现有高级工程师1人，工程师5人，初级职称技术人员17人。（3）人才队伍状况：全林业系统共89人，其中：本科文化程度人，大专文化程度16人，中专26人，高中11人，初中以下30人，职工平均年龄37岁，这支年轻、富有朝气的林业建设队伍，将是林业生产的中坚力量。10、林业投入状况“十一五”前四年全社会林业固定资产投资完成10500万元。（二）基本经验1、国家重视，巨额专项投资是贫困县开展造林绿化工作的前提。2000年以来是我县林业发展最快、造林面积最大、投资最多、保存率最高、成绩最显著的时期。10年间国家累计投资华池林业建设资金达2亿元，是建国至1999年投资总和的数倍。我县财政困难，经济实力弱，财政难以拿出大量资金用于造林绿化工作。事实证明，国家充足的林业建设资金投入使华池县林业生态建设步入了历史上难得的快车道，已成为真正的富民工程。全县生态面貌明7显改善，生态环境建设取得了阶段性成果。2、创新林业工程建设机制，是林业工程建设质量全面提高的法宝。根据多年来林业工程建设存在的质量差、进度慢、难管理等问题，县上审时度势于“十一五”期间推行林业重点工程建设承包制、监理制、实行合同化管理。充分发挥华池县境内国营林场多、种苗资源丰富、技术力量好、造林工人多的优势，开创了我县工程造林的新局面，使全县林业工程建设水平实现了质的飞跃，林种、树种结构、建设质量档次大幅提高。期间县上与有关造林企业、个体签订造林合同达120多份，合同造林面积达15万亩，其中营造油松、侧柏、沙棘林13万亩。这一管理运行机制使我县各项林业工程建设任务有好有快的完成，取得了省、市业务部门的一致好评。3、实行封山禁牧是造林绿化成果巩固的根本保障。2002年10月份，华池县在全省率先全面实行封山禁牧，县委、人大、政府先后出台了“三个决定”、“一个通告”、“一个决议”和“一个意见”，并于2006年成立了封山禁牧稽查大队。各乡镇积极响应县委、县政府的决策，先后成立乡镇林木管护队15个，乡村专业管护小组111个，管护人员达到600多人。林草植被覆盖率大幅提高，已由2005年的60%提高到今年的72%。造林保存率也由2005年的80%提高到如今的90%以上。五年来全县将封山禁牧这一根本政策贯彻始终，为全县造林绿化成果的巩固提供了有力保障。4、领导重视是搞好林业生产的重要保证。我县历任领导对林业生产的发展都非常重视，并作为全县五大支柱产业之一认真抓紧8抓好。为了实施好各项林业生态建设项目，县上分别成立了“天保”、“三北”、“退耕还林”、“沙棘产业开发”等专门领导小组，并设立了办公室，配备了专职工作人员，定期召开专题会议，研究解决实际问题。林业技术人员实行包乡工作责任制，各乡镇也成立了相应的管理机构，落实任务，落实人员，具体实施，有力地保证了各年度林业生产任务的完成。5、注重实际，因地制宜，分类指导，是科学实施好林业项目的关键。根据地理及自然环境，我们把全县划分为三大区域，各有侧重地实施林业生态工程。在北部水土保持薪炭林区，重点实施退耕还林及三北四期防护林建设工程，把营造水土保持林和薪炭林作为主攻方向，采取先易后难，先灌后乔，集中连片营造；在南部用材经济林区，重点实施退耕还林工程，以保塬治沟、治坡、保护农田，发展用材林和经济林为重点。做到治沟和护塬结合，绿化四旁和连片造林结合，用材林和经济林结合；在东部子午岭水源涵养用材林区，重点实施“天保”工程，以营林为基础，抚育、改造、封育、利用相结合，逐步改造次生林、营造针叶林、改变林相，提高林分质量，增强防护效益。（三）存在的突出问题1、生态环境恶化与治理速度的矛盾仍然突出。我县土地广阔，宜林荒山面积大，水土流失严重。多年来，我们认真贯彻有关林业政策法规，积极开展林业生态工程建设，取得了一定成绩，但由于我县年均降雨少、气候干旱，严重制约着林业生产的发展，生态环境治理难度大，严重影响治理进程。92、林业产业建设资金匮乏，建设成效不明显。由于自然环境和社会经济因素的制约，我县林果产品较少，林业产业建设成效不明显，精深加工产品少；林业产业建设资金贫乏，投资渠道窄小不畅；林业产业建设中的科技含量、技术装备、产品市场开拓等均与日益增加的竞争和区域经济发展的要求不相适应。3、地方财政困难，地方政府对林业投入不足。由于地方财政困难，生态工程建设中的地方配套资金无法落实，地方财政投入林业建设的资金十分有限，制约林业建设。4、林木生长慢、效益较差。我县气候干旱、少雨，成活率低，林木生长慢，自然灾害频繁，在一些地方群众重造轻管，抚育管理跟不上，有的不按技术规程施工，只图数量，不求质量，效益不高。5、苗木生产不平衡，影响林业生产的进度和质量由于造林资金、任务不稳定，苗木生产的预见性差，造成苗木生产的大起大落，苗木供需矛盾较突出。6、现有森林的经营管理水平低没有完全做到科学造林，科学营林，在采伐、抚育、更新等营林环节上程度不同的存在着问题。林业专业技术人员缺乏，农民文化素质低，技术普及缓慢。国民经济和社会发展对林业的要求分析一、生态需求10林业在我县国民经济发展中，有着举足轻重的作用，搞好林业生产是实现四个现代化加速国土绿化进程，合理调整农业经济结构，恢复生态良性循环的必由之路，对促进农业、牧业稳定高产，实现国民经济的根本好转，不断提高人民的物质文化水平，有着十分重要的战略意义。实施“天保”工程、退耕还林工程、三北防护林建设工程，将彻底改善我县的生态环境，全面推进各项事业的健康发展。二、区域协调发展要求1、经济的发展对各种资源消耗日趋加剧，环境与发展已成为人类当前和今后所面临的重大问题。追求环境与发展的协调，实现可持续发展，已成为当务之急。2、世界各国减排任务艰巨，我国责任重大，发展林业是实现减排目标的重要手段。3、生态环境恶化已成为阻碍我县经济社会健康发展的重大问题，区域经济发展，急需改善区域生态环境。三、主要林产品需求1、我县林业产值占农业总产值的20%，农民平均林果经济收入140元。近年来，随着林业产业开发力度的加大，林业产业已成为我县新的经济增长点和新的财源，也逐步成为广大群众脱贫致富奔小康的有效途径之一。2、随着社会经济的发展，人们的物质文化生活水平不断提高，对各类水果满足供应，对生态文明、森林度假旅游等需求日益迫切。这就要求我们，大力营造生态公益林，彻底改善生态环境，为广大11群众创造一个鸟语花香，山清水秀，各类水果四季供应的良好的生活空间。林业发展“十二五”和中长期发展规划总体思路一、新时期林业定位森林具有多种功能、多种效益，人们对森林经营的要求，不仅是经济效益，随着社会的发展，更注重生态效益和社会效益，但由于人口剧增、环境污染、气候变暖和臭氧层变薄等各种因素的合力作用下，世界各地的社会和生态环境恶化，导致生态失调加剧。人们