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1附件2：《广播电视法律制度概论》目录及序序一赵实（国家广电总局党组副书记、副局长）序二魏永征（教授、博士生导师）前言第一章广播电视概述第一节广播电视的概念一、专家学者和日常用语对广播电视的解释二、国际组织对广播电视的定义三、法律对广播电视的定义四、三网融合的概念第二节广播电视的传播形式一、地面无线广播电视：主导公共服务二、有线广播电视：走向综合服务三、卫星广播电视：推动全球覆盖四、网络广播电视/手机电视：开拓新型服务第三节广播电视的属性一、经济属性二、政治属性三、文化属性四、全面把握我国广播电视的“三重属性”第四节广播电视的分类一、境外广播电视的分类（一）宣传服务类广播电视：由政党政府、宗教团体经营（二）公共服务类广播电视：由依法成立的公共法人经营（三）商业服务类广播电视：由依法成立的公司法人经营二、我国广播电视集宣传服务、公共服务、商业服务于一体第二章广播电视立法制度第一节广播电视法律关系一、广播电视法律关系的主体二、广播电视法律关系的客体三、广播电视法律关系的内容第二节广播电视法律渊源2一、成文法二、判例法三、国际法第三节广播电视立法理据一、频率资源稀缺理论二、公共利益理论三、言论自由理论四、社会责任理论第四节广播电视立法体例一、广播电视法的体例结构[案例]韩国广播法目录二、通讯法的体例结构[案例]美国联邦通讯法目录三、传媒法的体例结构[案例]俄罗斯大众传媒法目录第三章广播电视监管制度第一节广播电视监管机构一、统一监管机构：统一监管宣传服务类、公共服务类、商业服务类广播电视二、分业监管机构：分业监管宣传服务类、公共服务类、商业服务类广播电视第二节广播电视监管手段一、法律手段[案例]英国法官赫顿对“凯利事件”的司法调查二、行政手段[案例]广电总局关于福建教育电视台违规播出境外节目的通报三、经济手段[案例]湖南省物价局关于制定我省有线数字电视收视维护费标准进一步规范有线电视收费行为的通知四、技术手段五、行业自律手段第三节广播电视监管特点一、监管理念：法律治理与政策规制相结合二、监管目标：公共性、竞争性与多样性相结合三、监管方式：事前审批引导与事后监督检查相结合3四、监管趋势：技术中立与监管融合相结合第四章广播电视许可制度第一节广播电视许可事项一、境外广播电视许可事项二、我国广播电视许可事项第二节广播电视许可条件一、境外广播电视许可条件二、我国广播电视许可条件第三节广播电视许可程序一、境外广播电视许可程序二、我国广播电视许可程序三、对广播电视许可证的规范和对有关违法行为的惩戒[案例]山东、河南查处两省交界处的“地下电视台”第五章广播电视所有权制度第一节境外广播电视的国家所有权制度一、由政府所有并经营二、由公共法人所有并经营[案例]日本广播协会的总制片人贪污公款事件、删改慰安妇节目事件第二节境外广播电视的民间所有权制度一、由民营公司所有并经营二、限制广播电视民间所有权过度集中和跨媒体经营第三节我国广播电视所有权制度一、事业单位所有权二、企业单位所有权三、对非公有资本进入广播电视领域的规定第六章广播电视节目制度第一节广播电视节目播放标准规范一、广播电视节目导向性规定二、广播电视节目禁播标准三、广播电视节目事前审查与事后检查制度四、广播电视义务播放与更正播放制度4[案例]浙江省奉化广播电视中心未作后续更正报道被判道歉五、广播电视直播延时制度六、对残疾人等特殊人群的节目播放规范七、付费频道节目的播放规范第二节广播电视节目分时分级制度及未成年人保护一、广播电视分时分级制度二、限制儿童节目中的广告[案例]杨觉诉LG电子（中国）有限公司在中央电视台上播放内容恐怖的广告使其受惊吓精神损害赔偿三、加大对暴力、色情等节目的惩治力度[案例]美国哥伦比亚广播公司因节目中的色情内容而受重罚四、我国广播电视保护未成年人的措施第三节政治活动节目规范一、境外的政治活动节目规范二、我国的政治活动节目规定[案例]福建省南平市延平区农民廖某利用电视竞选村主任受到行政处罚第四节电视剧、动画片管理一、电视剧管理二、动画片管理第五节广播电视节目与著作权保护制度一、广播电台、电视台在著作权方面的权利和义务[案例]中国教育电视台未经授权播放爱国主义影片《冲出亚马逊》被判侵权二、广播电视节目中各类作品的著作权保护[案例]何庆魁、高秀敏状告辽宁电视台等四单位侵犯其《卖拐》等小品著作权案三、广播电视节目中职务作品的著作权保护[案例]广州电视台广告部原主任华某状告广州电视台侵犯“美在花城”节目著作权案四、广播电视节目预告表的法律保护[案例]广西广播电视报社诉广西煤矿工人报社电视节目预告表使用权纠纷案第六节广播电视广告播放规范一、境外广播电视广告播放规范二、我国广播电视广告播放规范[案例]有线电视用户包某诉福建福鼎有线台插播广告案5第七章广播电视网络制度第一节广播电视网络安全规范一、广播电视设施安全制度二、广播电视信号安全制度第二节地面无线广播电视网一、无线电频谱分配和频率指配制度二、无线转播制度三、无线电电磁环境保护制度第三节有线广播电视网一、有线电视频道频率的分配二、有线电视转播制度三、有线电视资费制度四、有线电视与三网融合第四节卫星广播电视网一、卫星网络空间电台和卫星地球站许可制度二、卫星接收许可制度第五节广播电视用户制度一、广播电视普遍服务制度二、广播电视用户保护制度[案例]北京歌华有线电视网络公司因服务中断被用户起诉案第八章广播电视从业人员制度第一节广播电视从业人员资格一、境外广播电视从业人员资格制度二、我国广播电视从业人员资格制度第二节广播电视记者的权利与义务一、境外广播电视记者的权利与义务二、我国广播电视记者的权利与义务[案例]广西电视台记者采访被殴事件第三节广播电视从业人员职业道德一、境外广播电视从业人员职业道德二、我国广播电视从业人员职业道德第四节广播电视从业人员违反宣传纪律处分处理一、违反宣传纪律的行为6二、行政处分、党纪处分[案例]湖南人民广播电台处理所谓“罗刚事件”第九章广播电视涉外制度第一节广播电视与WTO一、WTO涉及到广播电视的有关内容二、WTO框架下视听政策的争议第二节广播电视涉外活动规范一、境外资本和投资者准入规范二、境外节目播放比例三、境外节目落地管理四、境外记者到境内采访、外国人参与广播电视节目制作活动的管理第十章广播电视法律责任与法律救济第一节行政法律责任与行政救济一、行政法律责任二、行政救济[案例]熊某诉长沙市广播电视局行政处罚决定上诉案第二节刑事法律责任与刑事救济一、刑事法律责任[案例]张某盗窃正在运行使用中的有线电视电缆被判破坏广播电视设施罪二、刑事救济第三节民事法律责任与民事救济一、民事法律责任[案例]湖南电视台一期《寻根的渡船》节目因披露他人隐私被判侵权二、民事救济附件一、我国香港广播电视法律制度介绍附件二、我国台湾广播电视管理制度介绍附件三、我国广播电视行政法规后记《广播电视法律制度概论》序我国广播影视法制建设任重道远新时期新阶段，党中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、7建设创新型国家等重大战略思想，提出了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的总体要求，这为我国广播影视发展改革提供了强大的思想武器。我国广播影视已进入了更多地依靠科技创新推动快速发展的新阶段，已进入了更多地依靠统筹兼顾推动协调持续发展的新阶段，已进入了更多地依靠法律治理推动健康有序发展的新阶段。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，我国广播影视法制建设取得了可喜的成绩，立法进程日益加快，依法行政明显加强，法制宣传成效显著，法律意识逐步增强，版权保护取得进展。但是从总体上看，我国广播影视法制建设还不能完全适应构建社会主义和谐社会的要求，还不能完全适应建设社会主义民主法治和和谐文化的要求，还不能完全适应广播影视快速发展和依法管理的要求。“十一五”期间，我国广播影视法制建设任务艰巨，主要有以下几项：一是坚持科学立法、民主立法，加快广播影视传输保障法、电影促进法、电台电视台法定许可播放录音制品支付报酬办法、互联网传播视听节目管理办法等法律法规的起草修改工作，建立健全广播影视法规体系，将广播影视发展改革管理纳入法制化轨道。二是强化依法行政，建设法治政府，推动各级广播影视行政部门有法必依、严格执法，有效治理乱设台、乱建网、乱播节目、乱播广告、擅自安装卫星接收设施、擅自开办网上视听节目、侵权盗版等违法行为，切实提高依法管理水平。三是全面实施“五五”普法教育计划，创新形式，注重效果，不断提高广播影视从业人员的法律素质，不断提高广播影视法制节目的质量水平，为全社会学法守法用法营造良好的舆论氛围，使社会主义法治理念深入人心。四是增强版权意识，联合有关行政部门和社会组织，加强国际合作，加大版权和知识产权的保护力度，严打盗版盗播的违法行为，保护广播影视机构和受众、用户的合法权益，维护我国良好的国际形象。加强广播影视法制建设，迫切需要广播影视法制研究的最新成果。涂昌波同志在多年从事法律知识学习和工作实践的基础上，利用工作余暇，潜心研究，勤奋思考，收集大量国内外广播电视法规资料，紧密结合我国广播电视的发展实践，进行了比较研究和提炼概括，撰写了《广播电视法律制度概论》一书，系统地概述了广播电视立法的依据、体系、框架和制度设计，具有很好的参考价值和实践意义。希望有更多的广播影视同仁能认真地阅读这本书，从中得到启迪，也希望更多的有识之士投入到广播影视法制研究中来，建言献策，共同推动我国广播影视法制建设上一个大台阶！国家广播电影电视总局党组副书记、副局长赵实2007年4月3日