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旅游政策与法规授课人蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）2第十一章旅行社法律制度2019/8/18旅游政策与法规（第4版）3第三节旅行社经营管理法律制度2019/8/18旅游政策与法规（第4版）4一、旅行社业务许可证制度2019/8/18旅游政策与法规（第4版）5（一）旅行社业务许可证制度的含义•旅行社业务许可证制度是旅游行政管理部门对旅游市场主体从事旅游业务的许可管理制度。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）6（二）违反旅行社业务经营许可证行为的类型与法律责任•1.无证经营•即没有取得旅游行政管理部门的《旅行社业务经营许可证》而从事旅游业务的行为。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）7法律责任：•《旅游法》第九十五条第一款规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）82.超范围经营范围•旅行社未经许可而从事出境旅游和边境旅游业务。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）9法律责任：•《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）10•3.出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的行为2019/8/18旅游政策与法规（第4版）11法律责任：•《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）12•特别需要注意的是，我国法律实行的是“双罚制”，既处罚相关的旅行社，又处罚相关的责任人。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）13二、旅行社质量保证金制度2019/8/18旅游政策与法规（第4版）14（一）旅行社质量保证金的含义与意义•《旅游法》第三十一条规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）151.旅行社质量保证金的含义•从法理上讲，旅行社质量保证金是旅行社为自身经营活动和服务质量所提供的资金担保。•它是旅行社依照法定标准和数额所缴纳的专用款项，由第三方依法进行管理，并在法定情形下用该款项先行偿付旅游者的损失。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）162.旅行社质量保证金的意义•（1）一方面是给旅游市场进入设定一定的门槛，防止没有一定经济实力的主体随意经营旅行社业务；2019/8/18旅游政策与法规（第4版）17•（2）另一方面，主要是保护旅游者的合法权益而提供资金保证，防止在旅游者出现合法权益受到严重损害时，因责任人无足够资金保障而得不到及时的合理救济。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）18（二）旅行社质量保证金制度的主要规定2019/8/18旅游政策与法规（第4版）191.旅行社质量保证金的缴纳2019/8/18旅游政策与法规（第4版）20（1）旅行社质量保证金的数额•旅行社在设立时，应当缴纳符合规定的质量保证金，其数额严格对应于旅行社的经营范围。–①经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。–②旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）21（2）质量保证金的缴纳形式•质量保证金有现金和银行担保两种形式。缴纳形式现金银行担保2019/8/18旅游政策与法规（第4版）22现金形式•《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：–国家旅游局本着公开、公平、公正的原则，指定符合法律、法规和本办法规定并提出书面申请的中国境内商业银行作为保证金存储银行。–旅行社需要存缴保证金时，须持《营业执照》副本、《旅行社业务经营许可证》副本到银行办理存款手续。存缴保证金的旅行社须与银行签订《旅行社质量保证金存款协议书》，并将复印件送许可的旅游行政管理部门备案。–为防止保证金存单质押，银行应在存单上注明“专用存款不得质押”字样。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）23银行担保形式•《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：–银行提供保证金担保的，由银行向许可的旅游行政管理部门出具《旅行社质量保证金银行担保函》。银行担保期限不得少于一年。担保期届满前3个工作日，应续办担保手续。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）242.旅行社质量保证金的赔偿范围•旅行社质量保证金主要用于赔偿旅游者因为旅行社的违约行为所遭受的损失。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）25•《旅行社条例》第十五条规定，有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：–（1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；–（2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）263.旅行社质量保证金的管理2019/8/18旅游政策与法规（第4版）27（1）旅行社质量保证金的产权管理•旅行社质量保证金专项存储之后，其所有权关系并未发生改变，质量保证金仍属于旅行社的财产。–《旅行社条例》第十九条规定，旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）28（2）旅行社质量保证金是满额管理•《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）29•《旅行社条例》第四十八条规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）30（3）旅行社质量保证金的动态管理•《旅行社条例》第十七条规定，旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）31•《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）32三、旅行社责任保险制度2019/8/18旅游政策与法规（第4版）33（一）旅行社责任保险的含义与意义2019/8/18旅游政策与法规（第4版）341.旅行社责任保险的含义•所谓旅行社责任保险，是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）352.旅行社责任保险的意义•为加强对旅行社经营活动的监管，分散和减轻旅行社的经营风险，切实维护旅游者的人身权益和财产权益不受损害或减轻损害，国家实行强制性的旅行社责任保险制度。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）36（二）旅行社责任保险的特征2019/8/18旅游政策与法规（第4版）371.旅行社责任保险是强制保险险种•《旅游法》第五十六条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）38•《旅行社条例》第三十八条规定，旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）392.旅行社责任保险是财产保险•所谓财产保险是以财产及其有关利益为保险标的的保险。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）403.旅行社是旅行社责任保险的投保人•投保人，是指与保险人订立保险合同，并按照合同约定负有支付保险费义务的人。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）414.旅行社是旅行社责任保险的被保险人•被保险人，是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人。•投保人可以为被保险人。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）42（三）旅行社责任保险的投保2019/8/18旅游政策与法规（第4版）431.保险期限•所谓保险期限，又称保险期间，是指保险合同的有效期限，也叫保险责任的起讫期限。–《旅行社责任保险管理办法》第十五条规定，旅行社责任保险的保险期间为1年。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）442.投保方式•通常的投保方式是保险人和投保人通过协商订立保险合同。–旅行社既可以从自身需要出发，选择和保险公司单独协商订立保险公司，也可以选择加入统保计划，按照统一的标准缴纳保险费以及签订统一的保险条款。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）453.保险的合同签订•投保时，旅行社应当与承保保险公司签订书面合同，并按照约定交付保险费。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）46•为防止旅行社通过解除合同来逃避投保义务，《旅行社责任保险管理办法》对旅行社责任保险合同的解除作出了限制性规定：–第十一条保险合同成立后，除符合《中华人民共和国保险法》规定的情形外，保险公司不得解除保险合同。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）47–第十二条保险合同成立后，旅行社要解除保险合同的，应当同时订立新的保险合同，并书面通知所在地县级以上旅游行政管理部门，但因旅行社业务经营许可证被依法吊销或注销而解除合同的除外。–第十三条保险合同解除的，保险公司应当收回保险单，并书面通知旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）48（四）旅行社责任保险的赔偿范围•赔偿范围：–第一，因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；–第二，因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；–第三，国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的其他情形。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）49（五）旅行社责任保险的保险金额•保险金额，简称保额，是指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额，也是投保人对保险标的的实际投保金额。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）50•《旅行社责任保险管理办法》第十八条第二款规定，责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。•保险公司依法根据保险合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）51（六）索赔程序2019/8/18旅游政策与法规（第4版）521.索赔主体•在发生保险合同约定的保险事故后，当事人可以依照保险合同的约定提出索赔要求。•通常情况下，是由旅行社向保险公司提出索赔要求。2019/8/18旅游政策与法规（第4版）53•特殊情况下，允