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旅游政策与法规授课人蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）2第十四章旅游安全法律制度2019/8/19旅游政策与法规（第4版）3第二节旅游安全经营总体规范2019/8/19旅游政策与法规（第4版）4一、旅游安全保障义务•旅游安全保障义务是一个大概念，一个总要求，它要求经营者要采取各种措施，保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求，消除危险隐患。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）5（一）法律规定2019/8/19旅游政策与法规（第4版）61.《旅游法》规定•（1）第五十条第一款规定，旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）7•（2）第七十九条规定，旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）8•旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。•旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）92.《消费者权益保护法》规定•第十八条规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）10•宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）113.《侵权责任法》规定•第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。•因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）124.《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》•第七条规定，旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）13•因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失，由第三人承担责任；旅游经营者、旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游者请求其承担相应补充责任的，人民法院应予支持。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）14（二）商品和服务的安全保障要求•《产品质量法》第十三条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。”–这条规定主要是对产品的安全性要求，其原理同样适用于服务。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）15即：•（1）法律、法规和标准如果对商品和服务有明确规定的，必须符合规定；•（2）没有规定的，商品和服务也不得存在不合理的危险。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）16（三）应当履行的主要安全保障义务•1.严格执行各项安全管理规定、标准和条件•2.配备有资质的经营管理和服务人员•3.对产品和服务进行安全检验、监测和评估2019/8/19旅游政策与法规（第4版）174.制定旅游者安全保护制度和应急预案•（1）本单位安全生产责任制•（2）安全经营规章制度和操作规程•（3）旅游安全风险监测评估制度•（4）旅游安全信息披露和告知制度2019/8/19旅游政策与法规（第4版）18•（5）旅游安全隐患排查制度•（6）教育培训制度•（7）应急值守制度•（8）各项应急预案2019/8/19旅游政策与法规（第4版）19•5.对一线旅游从业人员开展经常性应急救助技能培训•6.对老年人、未成年人、残疾人等旅游者采取相应的安全保障措施2019/8/19旅游政策与法规（第4版）20（四）未尽到安全保障义务的民事责任•根据《旅游法》、《侵权责任法》和《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，旅游经营者未尽到安全保障义务的，应当承担或者不承担责任的主要情形包括：2019/8/19旅游政策与法规（第4版）21•1.旅游经营者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）22•2.因与旅游经营者不相关的第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；但如果旅游经营者未尽安全保障义务的，承担相应补充责任。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）23•3.旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行告知、警示义务，造成旅游者人身损害、财产损失，应当承担责任的。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）24•但旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务者的要求提供与旅游活动相关的个人健康信息并履行如实告知义务，或者不听从旅游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致旅游过程中出现人身损害、财产损失，旅游经营者、旅游辅助服务者不承担责任。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）25•4.旅游者在自行安排活动期间遭受人身损害、财产损失，旅游经营者未尽到必要的提示义务、救助义务，旅游者请求旅游经营者承担相应责任。–这里的自行安排活动期间，包括旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）26•5.旅游者在旅游行程中未经导游或者领队许可，故意脱离团队，遭受人身损害、财产损失，旅游经营者不承担责任。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）27二、旅游安全说明和警示义务2019/8/19旅游政策与法规（第4版）28（一）法律规定2019/8/19旅游政策与法规（第4版）291.《旅游法》规定•《旅游法》第八十条规定，旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：–（1）正确使用相关设施、设备的方法；–（2）必要的安全防范和应急措施；–（3）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；–（4）不适宜参加相关活动的群体；–（5）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）302.《消费者权益保护法》规定•《消费者权益保护法》第十八条第一款规定，对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）31（二）安全说明、警示义务2019/8/19旅游政策与法规（第4版）321.说明是指简明扼要的语言清楚地解释某一事项•《旅游法》第六十二条规定了旅行社在订立包价旅游合同时和包价旅游合同履行过程中的说明义务。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）332.警示较说明而言程度更重，警示的要求一般都有相关法律、法规的明确规定•需要警示的内容主要是即使旅游者按照正确的方法使用，仍可能危及人身、财产安全的信息。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）34（三）安全说明或警示应符合“明示”、“事先”等要件2019/8/19旅游政策与法规（第4版）351.明示•明示主要指旅游经营者或其从业人员用积极的、直接的、明确的方式，将需要说明或者警示的内容表达、告知给旅游者，具体包括口头明示、书面明示、警示牌标示等方式，与默示相对。–（1）口头明示–（2）书面明示–（3）视听资料、警示标志牌2019/8/19旅游政策与法规（第4版）362.事先•事先说明或者警示是预先防范措施，其目的是防范旅游安全事故的发生。•事先，指在旅游者开始进行该项旅游活动前的时间区间进行说明或者警示，包括旅游行程开始前或者某一个具体旅游项目开始前。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）37（四）安全说明和警示的内容•根据旅游服务的特点，旅游经营者应当说明或者警示的内容包括：–1.正确使用相关设施、设备的方法–2.必要的安全防范和应急措施–3.未向旅游者开放的经营、服务场所和设施设备–4.不适宜参加相关活动的群体–5.可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形2019/8/19旅游政策与法规（第4版）38三、旅游安全救助、处置和报告义务•《旅游法》第八十一条规定，突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）39（一）旅游安全救助和处置义务•旅游安全事故，主要指涉及旅游经营者或者旅游者的安全事故。•发生突发事件或旅游安全事故后，旅游经营者均应履行安全救助和处置义务。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）401.立即采取•“立即采取”，是指在突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者在知道或应该知道该事件后的第一时间进行相关工作，强调及时性和非滞后性；如果国家有明确规定的，应当指在规定的时限内。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）412.必要的•“必要的”，指在旅游经营者的能力范围内采取救助和处置措施。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）423.妥善安排•旅游经营者有义务在能力范围内对旅游者作出妥善安排，转移至临时避难所，解决食宿等问题，协助旅游者返回出发地或旅游者指定的合理地点等，避免旅游者再次遭受伤害。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）43（二）旅游安全报告义务•突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者及其事故现场的有关人员，包括有关管理人员以及从业人员等，应当立即向本单位负责人报告，不得拖延，更不能不报告，以便本单位负责人能及时组织抢救，并向有关部门报告。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）44•单位负责人应当立即向有关部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，以免影响及时组织更有力的抢救工作；不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进行事故调查、确定事故责任制造障碍。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）45四、旅游保险制度2019/8/19旅游政策与法规（第4版）46《旅游法》规定：•第五十六条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。•第六十一条规定，旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）47《旅行社条例》规定：•第三十八条规定，旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）48《旅行社责任保险管理办法》规定:•第二条规定，在中华人民共和国境内依法设立的旅行社，应当依照《旅行社条例》和本办法的规定，投保旅行社责任保险。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）49（一）旅游责任保险2019/8/19旅游政策与法规（第4版）501.责任保险•根据《保险法》第六十五条的规定，责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）512.旅游责任保险•《旅游法》对旅行社、旅游交通经营者投保责任险的规定，是对现有制度的进一步确认。•《旅游法》对住宿、高风险旅游项目等经营者投保责任险，是新确立的制度，目前还没有正式实施。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）52（二）旅行社