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—1—关于加强基层服务型党组织建设的实施意见各乡镇（街道）党委，县直机关工委，非公党工委：长期以来，党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，跟据中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的通知，结合我县实际，特制定如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以保持党的先进性、纯洁性和巩固党的执政根基为目标，以提升群众满意度为任务，以“四通过、四推动”为载体，紧紧围绕当前重点工作，加快推进基层服务型党组织建设，通过服务型党组织创建工作的扎实开展，切实促进全县农民增收，提高企业、专业合作社收益，进一步提升党在人民群众心目中的良好形象，创建一个和谐、美丽的幸福富县。二、总体目标—2—1.进一步增强服务发展能力。党员干部思想素质和业务水平显著提升，树立人人都要为发展作贡献的意识，主动融入发展大局，立足本职、爱岗敬业、勤奋工作；更新发展理念、创新发展方式，服务科学发展的能力显著提升；服务科学发展制度机制健全，影响科学发展的突出问题有效解决。2.进一步提高服务群众水平。党员干部宗旨意识、群众观念显著增强，问政于民、问需于民、问计于民，引导群众正确认识各种社会思潮，明辨大是大非，弘扬新风正气；联系服务群众机制健全、渠道畅通，服务群众水平明显提升。3.进一步转变党员干部作风。引导党员干部在工作中大力发扬披荆斩棘、昼夜兼程的作风，发扬奋勇争先、敢为善成的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，充分展示为民务实清廉的形象，以优良的党风政风带动民风，树立良好的党员形象，工作实绩社会公认、群众满意。三、分领域确定服务型党组织标准（一）村党支部基层服务型党组织标准:一是班子建设好。领导班子坚强有力，结构合理，服务意识强，核心作用明显。二是服务队伍好。党员队伍具有较强的带头致富能力，能够自觉联系服务村民，先锋模范作用明显。三是服务能力好。党员群众服务中心，能够提供党员教育管理和民生事务代办等综合性服务。—3—四是服务机制好。镇推广“文建明工作法”，村实行“四议两公开”流程化管理，全面落实党务、政务、村务公开等制度。五是服务业绩好。现代农业建设取得明显成效，农村经济持续发展，农民年人均纯收入稳步增长，农村社会事业全面发展，社会和谐稳定。（二）机关事业单位基层服务型党组织标准：一是班子队伍强。领导班子坚强有力，结构合理，核心作用明显。领导班子成员党性观念强、业务政策熟，带头开展服务承诺和联系服务群众工作。二是学习能力强。坚持学习制度，开展职业道德教育、政策法规培训、业务技能培训等工作，党员干部服务意识、服务理念、服务能力不断提升。三是工作效能强。坚持开展“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容的机关作风和效能建设，党员干部作风明显改进，服务效能明显提高。四是服务功能强。坚持领导干部直接联系群众制度，积极为基层群众办实事、做好事。五是廉洁自律强。认真执行党风廉政建设责任制，党员干部能够自觉践行社会主义核心价值观，自觉加强党性修养，遵守廉洁从政各项规定。六是运行机制强。党组织工作制度健全，“三会一课”、星级管理、发展党员、领导点评、群众评议、效能建设等制度得到落实。—4—（三）非公有制经济和社会组织基层服务型党组织标准：一是服务队伍强。党组织领导班子服务意识强，配有专职党务工作者，能够充分发挥作用，组织开展党建工作。二是引领作用强。党组织积极参与企业经营管理活动，与经营管理者经常性沟通，在引领政治方向、引领企业文化建设、引领思想政治工作、引领企业履行社会责任等方面发挥有效作用。三是推动发展强。全面开展争创“双强六好”（双强：发展强、党建强；六好：生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）党组织活动，制度健全，活动方式灵活多样。四是协调能力强。与业主保持有效沟通，积极搭建业主与职工交流渠道，自觉维护职工合法权益，疏导员工情绪，凝聚企业共识。建设基层服务型党组织，要达到“六有目标”：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群—5—众受益、群众认可的实际成效。经过3—5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务功能明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。四、主要任务1、健全服务体系。农村在推行“党组织+合作社”模式上，发挥合作社党组织和党员带领群众共同致富增收的作用。社区在党员相对集中的住宅区、工业园区等特殊区域上，加快党支部或党小组组建力度，扩大党的组织覆盖面。进一步整合服务资源，完善服务功能，改进服务方式，提高服务水平。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微信等开展党的活动，拓宽党建网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。2、强化服务主体。选优配强基层党组织班子，强化基层党组织书记教育培训，提高党组织书记开展社会工作、党务工作、经济工作的能力。按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的工作思路，通过县级领导—6—包抓、后备干部驻村、集中开展整顿、严格督导验收等办法，解决党组织存在的突出问题，使基层组织建设整体水平显著提高。根据基层党组织带头人队伍特点，以县乡党校为依托，每年有计划地举办乡镇党委书记、村党支部书记培训班，对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育和科学发展观、正确政绩观等方面的教育，强化任职培训，以进一步增强基层党组织带头人的群众观念、政策观念、法制观念和履职的责任感。增强党员服务意识，综合运用学习、讨论，参观、考察，评议、考核等多种手段，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、积极性。组织党员走出机关、走出单位，到最基层、第一线去，到群众中去，到问题多、矛盾大的地方去，帮群众排解难题。（领导班子建设、带头人队伍建设和党员队伍建设方面的内容）3、创新服务方式。在农村，结合“三问三解助农增收”活动，继续落实领导联点与部门包村制度，实行一村一策指导、一户一法扶持，千方百计增加农民收入，继续推行“四议两公开”工作法，不断深化“21141”树状管理模式和“群众说事制”，将党务村务公开、联系服务群众和公共事务办理等有机结合，努力提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。在社区全面学习推广百步亭工作法，推行网格化管理和组团式服务。在机关和窗口单位，有条件的单位要建立服务大厅，为群众—7—提供集中服务；对于受人数和条件限制，不能建立服务大厅，需要一个部门多个科室相互配合或反复几次才能办结的事项，应安排专门的领办员，给予全程服务，充分利用电话、QQ、短信等现代通讯手段，为群众提供高效快捷服务；对群众因特殊原因无法在工作日办理的服务事项，在非工作日内提供职责范围内的预约服务，对业务审批中一些需要现场勘查，或因特殊原因无法前来办理手续的事项，为其提供上门服务，适应群众正常、合理的服务需求。4、抓好服务载体。在农村，加强农民专业合作社党的建设，扩大合作社规模、规范合作社运行，提高组织化程度，增加农民收入；开放远程教育网络，开展技术培训、收集信息、发布信息活动，方便群众了解信息；建立创业发展、生产技能、文明新风、爱心帮扶、平安创建等各类党群互助小组，帮助解决群众所急所盼所愿；村级党组织开展为民服务全程代理活动，帮助农民办理建房、生育、医疗救助等审批手续。在社区，深化“文明社区、和谐家园”创建活动，做好“评星定级、晋位提档”工作，巩固扩大“三有一化”建设成果，整合社区资源，推行“四委两长”工作法，积极开展组团式服务，努力构建区域化党建工作新格局。在非公党建中，强化非公党组织的组建和指导力度，深入开展“双强六好”创建活动，通过设置党员技术创新岗、质量争优岗、安—8—全示范岗等，发挥党员团结凝聚职工群众、促进非公企业健康发展的重要作用。深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，公开服务项目、服务流程和收费标准，进一步推行限时办结制、责任追究制、群众评议制，强化作风建设，解决庸、懒、散问题；在医院开展“提升服务质量，提升医疗水平，提升社会满意度”、“送医送药下乡”活动，满足群众就医需求。在学校开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”活动，围绕改进师德师风，提高教育质量，为学生全面发展提供服务。同时结合群众路线活动中形成的好机制，在基层全面开展公开承诺、领导点评、评选表彰活动。五、方法步骤1、整体启动阶段(2014年4月下旬-6月末)。自上而下成立组织机构，开展调查研究，制定工作方案，明确服务责任，召开动员会安排部署服务工作。基层党委方案与5月31日前上报县委组织部审批。基层党（工）委组织党员干部深入所属每一个党支部，主要了解班子是否具有较强服务意识，党员能否带头服务，能否发挥活动场所在服务中的作用，服务保障是否到位，是否有合适的服务载体和有效的服务平台，服务机制是否健全，服务的实际成效怎样，以及对建设基层服务型党组织的意见建议。深入开展“三访三知三解”活动，基层党组织组织党员干部广泛深入—9—所属单位、服务对象、联系点，访田间地头、访基层党员干部、访弱势群众，通过“三访”做到知基层实情、知政策落实、知民生疾苦，在此基础上，努力实现解发展瓶颈、解矛盾纠纷、解现实困难的目标。2、组织实施阶段(2014年7月-年末)。按方案安排，采取有效措施，深入推进服务工作，确保服务型党组织建设工作取得明显实效。1、开展支部“三化”建设活动。（制度化、规范化、程序化）全面启动基层党支部“三化”建设，突出抓好示范点建设和示范作用发挥，各党支部按照“规范化、标准化、特色化”的要求，开展党建阵地标准化、程序规范化、工作特色化建设。2、开展“干部下基层、服务在一线”活动。紧密结合工作实际，组织干部深入基层单位、企业等一线，访民情、找问题、化矛盾、办实事。3、开展“群众路线教育”活动。以支部为单位，组织党员开展“群众路线教育”活动，努力做到加强党性修养，坚持讲政治，严守党的政治纪律；重政治品行、工作品行、生活品行和言论品行，始终保持先进性，以自己的表率行动影响群众、带动群众、服务群众。4、开展党员承诺活动。各党支部在深入调研基础上，结合此次创建服务型基层党组织活动，制定开展推进活动的具体方案，明确活动主题和具体措施，每个党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向，并采取适当方式向群众公布，—10—作出承诺，接受监督。5、开展岗位竞赛活动。结合自身特点，组织干部职工立足岗位，开展学劳模、比奉献，赶先进、创业绩等富有特色的岗位竞赛活动。6、开展党员志愿者服务活动。结合文化系统工作实际，全年组织开展两次以上“党员志愿者”、“青年志愿者”志愿服务活动。7、开展党内关怀帮扶活动。利用“七一”、“十一”等重大节日，组织基层党组织和党员走访慰问老党员、为困难党员献爱心等活动。（补充这个阶段的活动方法）3、年度总结阶段(2015年初)。基层党委和支部要按县委要求，对服务型党组织创建工作进行专项总结，形成综合报告，写清主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施，分别上报上一级党组织，县委将进行总结分析。建立长效保障建机制，落实常态化的为民服务成效。（1）服务承诺制。结合“双向承诺”以及无职党员设岗定责活动，实行党组