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旅游政策与法规授课人蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）2第十五章旅游资源管理与保护法律制度2019/8/19旅游政策与法规（第4版）3第三节旅游景区质量等级划分与评定2019/8/19旅游政策与法规（第4版）4•2004年10月28日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775－2003），2005年1月1日起实施。•本标准从实施之日起，代替GB/T17775-1999《旅游景区质量等级的划分与评定》。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）5一、旅游景区质量等级及标志•（一）旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、1A级旅游景区。•（二）旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）6•（三）根据旅游景区质量等级划分条件确定旅游景区质量等级。按照《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》的评价得分，并结合《游客意见评分细则》的得分综合进行。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）7（四）各等级景区需达到的分数条件景区等级细则一细则二细则三5A950分90分90分4A850分80分80分3A750分70分70分2A600分60分60分1A500分50分50分2019/8/19旅游政策与法规（第4版）8二、等级评定的范围、组织、权限与程序2019/8/19旅游政策与法规（第4版）9（一）旅游景区的评定范围•接待海内外旅游者的各种类型的旅游景区，包括以自然景观及人文景观为主的旅游景区。•凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）10（二）等级评定的组织•旅游景区质量等级评定按国家和地方两级进行。•1.国务院旅游行政主管部门组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会，负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和实施，授权并督导省级及以下旅游景区质量等级评定机构开展评定工作。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）11•2.各省、自治区、直辖市人民政府旅游行政主管部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，按照全国旅游景区质量等级评定委员会授权，负责本行政区域内旅游景区质量等级评定工作的组织和实施。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）12（三）等级评定的权限•1.3A级及以下等级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会授权各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定，省级旅游景区评定委员会可向条件成熟的地市级旅游景区评定委员会再行授权。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）13•2.4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）14•3.5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）15（四）评定程序2019/8/19旅游政策与法规（第4版）16•1.申报3A级及以下等级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交评定申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，创建资料包括景区创建工作汇报、服务质量和环境质量具体达标说明和图片、景区资源价值和市场价值具体达标说明和图片。省级或经授权的地市级旅游景区评定机构组织评定，对达标景区直接对外公告，颁发证书和标牌，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）17•2.申报4A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见，全国旅游景区质量等级评定委员会通过明查、暗访等方式进行检查，对达标景区对外公告，颁发证书和标牌。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）18•3.申报5A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料（含电子版），省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）19三、旅游景区质量等级管理办法•2012年4月16日，国家旅游局将2005年颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》修订为《旅游景区质量等级管理办法》。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）20•（一）旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定委员会统一制作，由相应评定机构颁发。旅游景区在对外宣传资料中应正确标明其等级。旅游景区质量等级标牌，须置于旅游景区主要入口显著位置。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）21•（二）旅游景区质量等级评定现场工作由具有相应资格的检查员担负。旅游景区质量等级评定检查员分为国家级检查员和地方级检查员。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）22•（三）旅游景区质量等级评定检查员由旅游景区研究、管理的专业人员，旅游景区协会成员单位的有关人员，景区评定机构的相关人员组成。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）23•（四）旅游景区质量等级评定国家级与地方级检查员每三年进行一次审核。对于出现重大工作失误、未按工作规范开展工作、未承担相应工作职责以及由于各种原因不再适宜担负旅游景区评定工作的检查员，不予通过审核，并取消旅游景区检查员资格。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）24•（五）各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）25•（六）全国旅游景区质量等级评定委员会负责建立全国旅游景区动态监测与游客评价系统和景区信息管理系统，系统收集信息和游客评价意见，作为对旅游景区监督检查和复核依据之一。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）26•（七）旅游景区质量等级评定委员会签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理权限如下：2019/8/19旅游政策与法规（第4版）27•1.省、自治区、直辖市旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的3A级及以下等级旅游景区签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）28•2.省、自治区、直辖市旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的4A级旅游景区签发警告通知书、通报批评，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。如需对4A级旅游景区作出降低或取消等级的处理，须报全国旅游景区质量等级评定委员会审批，由全国旅游景区质量等级评定委员会对外公告。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）29•3.全国旅游景区质量等级评定委员会对达不到标准规定的5A级旅游景区作出相应处理。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）30•4.全国旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的各级旅游景区，作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级通知的处理。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）31案例与分析2019/8/19旅游政策与法规（第4版）32【案例】一起关于门票有效时限的纠纷•2013年8月，徐律师携家人前往莫干山景区游玩时，与景区保安对门票上游玩的有效时限问题产生争议，徐律师表示因为山上酒店客满，不得已当日住在山下的酒店，次日上山时被告知门票作废了。景区工作人员则表示，门票上明确写明“景区内三日有效”，徐律师未做登记自己下山门票则自动作废。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）33•事后莫干山管理局相关职能部门负责人向徐律师表示歉意，愿意退还门票款，并邀请徐律师再次免费参观游览莫干山，徐律师并不接受。双方就纠纷未能达成一致，10月9日，一纸诉状告到德清县人民法院。这起民事纠纷在2014年3月10日经过法庭调解，浙江省莫干山管理局退还徐律师门票费用240元，同时，对于事件本身，徐律师表示谅解，并承担了本次诉讼费用。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）34【问题】•1.原告律师和被告莫干山景区管理局争议的焦点在哪里？•2.景区在门票规范管理方面需要做哪些工作？2019/8/19旅游政策与法规（第4版）35【分析】•1.这是一起典型的对景区门票规定有歧义的案子，焦点在于门票上写的“景区内三日有效”作何理解，是三天内一直有效、循环使用，还是三天时间内使用一次有效。实质是景区与游客的权利义务争议。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）36•2.结合《旅游法》第43、44条之规定，景区应进一步规范景区门票管理，并重点把握好以下几个方面：一是要进一步明确规定提供服务的内容，不要造成理解上的混淆；二是要进一步规范景区票务系统管理，实行数字化管控，提升景区信息化水平；三是要科学控制景区流量和承载量，实施旅游者流量控制或门票预约，接近日均最大容量或瞬间最大容量时及时向社会公告，并向景区管理部门和当地政府报告。2019/8/19旅游政策与法规（第4版）37思考与练习•1.什么是旅游资源？旅游资源的构成条件与特征有哪些？•2.什么是自然保护区？自然保护区的构成及保护要求有哪些？•3.什么是景区？景区开放应当具备哪些条件？•4.什么是风景名胜区？风景名胜区内禁止进行哪些活动？•5.简述旅游景区质量等级评定的权限。