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湖南省长沙市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案编制思路主要内容一、政策与标准要求二、工作目标三、总体思路四、监管体系建设框架五、工作内容六、工作组织执行模式七、体系技术路线八、体系技术支撑工具九、经济激励政策十、工作步骤与计划十一、工作方案编制框架和要求零、背景介绍国家机关办公建筑与大型公共建筑能耗高的问题突出据统计，国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%，每平方米年耗电量是普通居民住宅的10～20倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5～2倍，国家机关办公建筑与大型公共建筑节能潜力巨大据测算，我国公共建筑约有45亿平方米，其中国家机关办公建筑和大型公共建筑约有8亿平方米，所占比例为17%。大型公共建筑约5亿平方米，每年耗电约1000亿度，单位面积年耗电量达到70-300度，为普遍居民住宅的10-20倍，占全国城镇总耗电量的22%。按照节能40%计算，每年仅大型公共建筑一项就可节电400亿度，合490万吨标准煤，减少二氧化碳的排放量1044万吨。结论是:加强运行管理具有相当可观的经济效益和社会效益北京市大型公共建筑能耗调查结果如果夏季室温提高1摄氏度，大约可节电5-10%;如果对系统设备进行合理改造，包括应用变频调速技术、提高水泵风机等输配设备的运行效率等措施，可节电10-20%;通过安设自动调控装置等，根据负荷变化合理调节运行方式，避免冷热不均，也可实现10-20%的节能效果;如果改善设备之间不匹配，避免“大马拉小车”现象，节能潜力约10-20%;加强空调系统日常运行维护，减少因人员维护工作不完善而造成的浪费，也可实现节能5-10%；通过加强对照明系统管理、更换非节能灯具等手段还可节电5kwh/m2·a。结论是：通过各项运行节能措施，大型公建运行节能潜力至少40％随着人民生活水平的提高，冬季要采暖、夏季用空调的趋势不可逆转，农村使用商品能源的比例和用能水平必将进一步提高。抓住近几十年新建建筑规模大的时机，抓好新建建筑执行节能标准，并把它作为当前工作的重点，这是我们切入工作的必然选择。抓好新建建筑节能，只是工作的一个方面，它只是形成了节能能力，创造了节能条件，从节能最终目标看，必须要在巩固现有工作成效的基础上，更加重视降低建筑在长期使用过程中的能源消耗，这是一项更为长期、紧迫和艰巨的任务，需要下更大的力气，做出更为不懈的努力，进一步把建筑节能的工作引向深入，把工作重点转移到建筑用能的节约上来。一、政策与标准要求1.2007年6月初，国务院《国务院关于印发节能减排综合性实施方案的通知》（国发〔2007〕15号），实施方案（二十七条）明确了建设大型公共建筑节能监管体系的要求。（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能1250万吨标准煤。2.2007年1月5日，建设部、发改委、财政部、监察部、审计署发布《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号），第16条关于建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系。16、加强对既有大型公共建筑和国家机关办公建筑的节能管理。建设主管部门要建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系，研究制定公共建筑用能设备运行标准及采暖、空调、热水供应、照明能耗统计制度。要对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能效测评，并将测评结果予以公示，接受社会监督，对其中能耗高的要逐步实施节能改造。要研究制定公共建筑能耗定额和超定额加价制度。各地应结合实际，研究制定大型公共建筑单位能耗限额。3.2007年6月26日，建设部《建设部关于落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案》的通知（建科[2007]159号），明确了建立大型公共建筑节能监管体系的具体工作。一是今年将在32个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，明后两年逐步在全国范围内推开，其中省（自治区、直辖市）、省会城市、计划单列市明年全部实行，地级城市2009年全部实行。二是将会同财政部制定《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理实施方案》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理专项资金管理办法》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范城市申报指南》等，各示范城市要认真做好大型公共建筑节能监管体系建设的实施方案，报我部与财政部同意后组织实施。三是会同教育部开展“节约型校园”建设工作，制定《关于开展“节约型校园”建设的指导意见》。4.2007年10月23日，建设部、财政部联合发布了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》和《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》，要求：“十一五”期间健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准；完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。5.制订一系列配套标准和规范，指导各地监管体系建设工作已颁布的：（1）《民用建筑能耗数据采集标准》和《民用建筑能耗统计报表制度》（试用）（2）《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》正在编制的，上半年颁布的：（3）《国家机关办公建筑及大型公共建筑分项能耗数据采集技术导则》（4）《楼宇计量装置技术要求和产品目录》（5）《国家机关办公建筑及大型公共建筑分项能耗数据传输技术导则》（6）《数据中心建设技术导则》（7）《能耗动态监测系统建设验收规范》二、工作目标1.建立国家机关办公建筑和大型公共建筑运节能监管体系；2.提高国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理水平；3.对高能耗低能效的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能逐步开展节能改造；争取“十一五”期末，国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%，节约1100～1500万吨标准煤。《实施意见》确定的工作目标：“十一五”期间，健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准；完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。争取“十一五”期末，国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%，节约1100～1500万吨标准煤。《实施方案》确定的工作目标：逐步建立起全国联网的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测；通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平；培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的进一步节能改造准备条件。建设部、财政部确定的加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的指导思想是：以提高国家机关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率为目标，新建建筑要坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则，在建设的全过程中注重资源节约和保护环境，严格执行节能强制性标准；既有建筑要加强用能管理，以制度建设为重点，运用经济、法律和行政管理等手段，完善节能管理体系，培育和规范建筑节能服务体系，形成政府监管、市场引导的推进模式，形成促进节能的长效机制，稳步推进。在上述指导思想和体系框架设计要求下，确定了建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的总体思路。三、总体思路1.建立建筑运行节能监管体系（实施主体－政府）制度标准：制度：能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额、改造激励标准：公共建筑用能设备运行标准规范、能耗定额标准能力建设：设施：搭建城市大型公共建筑能耗监测平台（含分项计量装置）机构：健全机构，形成相关部门协调配合工作机制技术：整合科研、教学机构等各方面力量，依托国家级检测机构资金：能耗统计、能源审计、能效公示经费纳入地方财政，统筹安排考核机制：国家：纳入全国建筑节能专项检查考核指标地方：纳入本地GDP降耗考核目标体系2.提高建筑节能运行水平（实施主体－业主）建立建筑用能系统运行管理制度建筑节能运行管理制度建立和低成本改造3.逐步开展高能耗建筑节能改造（实施主体－业主）对运行节能管理后仍有较大节能潜力的国家机关办公建筑和大型公共建筑，鼓励其所有权人或业主委托专业的节能服务机构对其改造的必要性、可行性以及投入收入比等进行科学论证，采取合同能源管理EMC等方式开展进一步的节能改造。4.落实经济激励政策（实施主体－政府）各地建设主管部门要在其改造过程中进行监督与管理，给予必要的指导和协助，并监测节能效果。各部门应组织好国家激励政策的落实工作。体系数据技术基础支撑体系监管激励措施能耗监测平台四、监管体系建设框架能耗统计能源审计能耗定额能效公示改造激励社会舆论监督机制超定额加价的价格机制国家财政激励机制国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系框架目标考核民用建筑能耗统计报表制度能耗统计能源审计能效公示民用建筑能耗统计报表制度民用建筑能耗统计管理办法能耗监测运行管理节能系统改造节能计量装置技术要求与产品目录分项能耗数据采集技术导则分项能耗数据传输技术导则能耗数据中心建设技术导则能源审计管理办法能源审计技术导则能效公示管理办法能源审计技术导则公共建筑用能设备运行规范公共建筑设备用能定额标准建筑节能服务体系建设实施意见合同能源管理示范合同文本建筑节能金融服务体系建设示范节能量评估节能专项资金管理暂行办法贴息财政补贴超定额加价制度碳权交易制度价格激励五、工作内容1.能耗监测：将通过能耗监测平台，实现对重点城市、重点建筑能耗的及时监测。对高耗重点建筑安装分项计量装置，并通过远程传输系统等手段及时采集分析能耗数据。2.能耗统计。对国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本情况、能源消耗（电、燃气、热量）分季度、年度的调查统计。3.能源审计。根据能耗统计结果，选取各类型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计。4.能效公示。在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果和能源审计结果进行公示。5.制度建设。制订本辖区能耗调查与审计管理办法与能效公示实施意见；建立和完善节能运行管理制度及操作规程；研究能耗定额标准与用能系统运行标准，逐步建立超定额加价制度。《实施意见》明确要求各地建设主管部门要尽快制订本辖区内的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理专项规划，编制工作实施方案。六、工作组织执行模式模式一：分散模式（如北京）：条块联动、分工负责市、区两级分工:市负责:监管体系建设的制度、政策、标准、资金等问题，工作协调、督促区负责:本区县既有建筑节能监管体系的建立、既有建筑改造和节能减排指标的完成任务分解、加强考核：市：每半年检查一次进度，并向市领导汇报区县：各区县建委实行建筑节能工作目标责任制考核模式二：集中模式（如天津）：由天津市建委建委直接领导整个天津的监管体系的建设、既有建筑改造和节能减排指标的完成模式三：集中+分散式模式（如湖北）：对省直属机关节能减排任务集中到省，对市则任务分散到区因地制宜，结合地区特点，选取合适的组织执行模式七、体系技术路线制度目标技术路线基本要求能耗统计掌握城市大型公共建筑能耗总量变化