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11导读产品责任与违约责任竞合，当事人该如何主张？产品责任将产品自身损失排除在外，而违约责任又只能保护合同相对人，这该如何解决……P19《广东省劳动保障监察条例》将自2013年5月1日起施行。该部法规对企业用工将产生重大影响，尤其明确规定了企业的规章制度不得规定罚款内容，也不得没有法律法规依据扣减工资，否则，企业将受到行政处罚……P20我国汽车行业虽不是独占或者寡头垄断的行业，但是汽车行业在生产及销售环节中的诸多行业规范和“潜规则”一直遭受质疑。那么《反垄断法》是否会成为汽车行业所谓“潜规则”的终结者……P23《汽车行业法律动态》编辑委员会【主任】李章群【副主任】万伟革闵卫国【委员】习宏蔡锦鹏梁伟荣【责任编辑】何琳赵莹【联系电话】020-83151158【邮箱】hel@giag.com.cn【封面设计】赵莹目录我国近期正在制定或已颁布的汽车产业相关法律和政策2（一）《机动车强制报废标准规定》将于5月1日实施2（二）国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》2（三）9家车企去年产销交白卷，行业兼并重组待考3（四）我国首个《电子招标投标办法》颁布3（五）《甲醇汽车试点技术数据采集管理办法》开始执行4（六）国办出台意见：两年后节能型内燃机将达六成4（七）三部委联合发布《关于开展工业产品生态设计的指导意见》5（八）首个车内空气质量标准3月1日起执行2013年一季度汽车行业重要资讯5（一）国内资讯12（二）国际资讯近期业务交流及案例研讨19☆产品责任损害赔偿范围：产品自身损失的赔偿——《产品责任法》第41条和《侵权责任法》第41条的对比分析20☆《广东省劳动保障监察条例》出台——对企业用工风险的提示和分析23☆《反垄断法》对汽车行业“潜规则”的影响新法速递24★《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》27★《最高人民法院关于适用中华人民共和国涉外民事关系法律适用法若干问题的解释（一）》2一、我国近期正在制定或已颁布的汽车产业相关法律和政策（一）《机动车强制报废标准规定》将于5月1日实施2013年1月14日，商务部发布《机动车强制报废标准规定》，该《规定》将于5月1日正式实施。届时，已注册机动车“在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的”将被强制报废。《机动车强制报废标准规定》是报废机动车回收处理行业的基础性法律，是整个行业发展的基石。此次《规定》颁布将为后续行业相关政策出台铺平道路，大大提高后续政策在2013年出台的可能性。（二）国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》2013年2月，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称计划），这是我国首部国家级循环经济发展战略及专项规划。《计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。《计划》以“减量化优先”为基本原则，把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务，围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费，提出了一些明确的、根本性的措施。其中，在消费环节，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车。（三）9家车企去年产销交白卷，行业兼并重组待考不少车企即使连续多年不生产和销售汽车，也仍然“死不掉”，退出机制的出台将加快这些零产量企业的消亡。按中国汽车工业协会统计，去年有产品生产公告的汽车集团有70多家，但其中有9家汽车厂商生产和销量为零，还有10多家汽车厂商年销量在千辆以下。汽车行业兼并重组再次被提到行业兼并重组第一位。2013年1月22日，工信部、财政部、国家发改委等部门联合发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，将汽车业列为九大兼并重组重点行业的第一位，提出2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3~5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。《意见》指出，推动整车企业横向兼并重组。鼓励汽车企业通过兼并重组方3式整合要素资源，优化产品系列，降低经营成本，提高产能利用率，大力推动自主品牌发展，培育企业核心竞争力，实现规模化、集约化发展。推动零部件企业兼并重组。支持零部件骨干企业兼并重组扩大规模，与整车生产企业建立长期战略合作关系，发展战略联盟，实现专业化分工和协作化生产。支持大型汽车企业通过兼并重组向服务领域延伸。完善汽车行业服务体系，以品牌营销为主体，大力发展研发、采购、现代物流、汽车金融、信息服务和商务服务，实现服务业与制造业融合发展。支持参与全球资源整合与经营。鼓励汽车企业“走出去”，把握时机开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置，发展并完善全球生产和服务网络，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。（四）我国首个《电子招标投标办法》颁布2013年2月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部等八部委联合颁布了我国首个《电子招标投标办法》。该《办法》将于5月1日正式实施。《办法》为全面实施电子招标投标，规范电子招标投标系统项目交易平台和公共服务平台的性质、定位、功能、建设和运营方式、主体条件等，提供一个总体规划思路、技术和管理依据。我国地域广阔，行业和项目众多且长期行政分割，这造成了招投标市场信息不公开、不透明。而电子信息可以突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求。其次，通过网络终端直接登录电子招标投标系统，不仅方便了投标人，而且有利于防止围标串标、通过设置投标报名排斥潜在投标人，提高招投标活动的开放竞争性。此外，由于电子招标投标具有整合信息、提高透明度、如实记载交易过程等优势，有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法行为。（五）《甲醇汽车试点技术数据采集管理办法》开始执行工业和信息化部办公厅2月4日下达《关于印发甲醇汽车试点技术数据采集管理办法的通知》，《甲醇汽车试点技术数据采集管理办法》即时执行。《办法》规范了甲醇汽车试点工作技术数据采集的类别、条目及具体要求，4数据将作为甲醇汽车试点工作评价的重要依据。（六）国办出台意见：两年后节能型内燃机将达六成为加强内燃机工业节能减排，促进节约石油资源和改善空气质量，2013年2月6日，国务院办公厅发布《关于加强内燃机工业节能减排的意见》（国办发〔2013〕12号）。意见提出，到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%—10%，实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨。意见公布了11个加强内燃机工业节能减排的重点领域和任务，指出到2015年，新生产的车用柴油机全部应用高压燃油喷射系统，燃油消耗率比2010年降低5%—8%。30%—40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8%—10%。同时还将加快制定出台内燃机制造企业准入条件，健全标准体系，加强监督管理，加快技术创新体系建设，出台经济激励政策。（七）三部委联合发布《关于开展工业产品生态设计的指导意见》2013年2月26日，工业和信息化部、发展改革委、环境保护部联合发布了《关于开展工业产品生态设计的指导意见》。意见提出，到２０１５年，将制定一批产品生态设计标准。意见提出，将初步建立生态设计产品评价和监督的管理机制；开展产品生态设计试点，发布生态设计产品评价结果清单；开发、应用和推广一批无毒无害或低毒低害原材料（产品）以及清洁生产工艺技术。同时，初步建立政策引导与市场推动相结合的产品生态设计推进机制。工业和信息化部表示，推行工业产品生态设计要坚持“试点先行、科技支撑和企业主体”的原则。综合考虑资源消耗、环境影响、清洁生产技术水平、社会关注度等因素，选择汽车、电子电器等产品，制定相应生态设计评价实施细则，开展生态设计试点工作。工业和信息化部将会同有关部门研究制定支持企业开展产品生态设计的财税政策，优先考虑将有关产品列入政府采购名录，推动关键、共性技术和产品的研发、应用与推广；优先支持对生态设计有重要促进作用的技术改造项目。5（八）首个车内空气质量标准3月1日起执行自3月1日开始执行的《乘用车内空气质量评价指南》(以下简称《指南》)有望解决汽车消费者对汽车空气质量的担忧，这些标准不仅适用于新车，使用中的车也可以参照。业内人士指出，《指南》是中国首个车内空气质量标准，填补了我国车内空气质量标准的空白，使得车内空气检测终于有标可依。在这一《指南》中明确规定了车内空气中有关苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等8种常见的车内挥发性有机物浓度的限值。值得注意的是，《指南》只是推荐性国家标准，而非强制实施。据了解，车内空气污染的主要有三大来源，一是来自于新车的车内各种配件;二是来自于汽车内饰件材料，主要有塑料类、纤维纺织类、皮革类、橡胶类等四大类材料;三是生产中使用的溶剂型油漆、稀释剂和黏合用的胶水油漆和涂料。二、2013年一季度汽车行业重要资讯（一）国内资讯1.中国第五阶段车用汽柴油标准今年将发布在2013年2月21日召开的全国标准化会议上，国家标准委透露，2013年，我国将发布第五阶段车用柴油、汽油标准。2.我国新能源汽车专利申请量全球第三从国家知识产权局获悉，在新能源汽车领域，我国自主创新能力有了较大飞跃：在过去的7年里，共提交中国专利申请2011件，与德国、韩国并列全球第3位。世界前两位是日本和美国，专利申请量分别为近9000件和4000件。截至2012年底，我国共示范推广节能与新能源汽车2.74万辆。据悉，发展新能源汽车，专利运用和保护是“生命线”。以生产磷酸铁锂汽车电池为例，如国外企业取得有效的发明专利，国内企业生产就需获得外方专利许可，并一次性缴纳1000万美元或生产每吨产品缴纳2500美元。63.通用回购上海通用1%股权，上汽2年赚回3400万美元据美国汽车制造商通用汽车2月16日披露的文件显示，该公司已经于2012年9月份斥资1.19亿美元回购了其合资公司上汽通用1%的股权。而相对于四年前上汽集团出价的8500万美元，这1%的股权让上汽集团净赚0.34亿美元。4.春节假期全国免收高速公路通行费8.46亿交通运输部2013年2月16日公布统计数据，春节假期中，全国高速公路免收7座及以下小型客车总流量共达8967.31万辆次，全国收费公路（除四川、西藏、海南外）共免收通行费8.46亿元，全国公路通行顺畅。5.“国五”排放标准或年内出台日前，有媒体报道称，“国五”排放标准在2月18日二次征求意见后，将于今年尽快出台正式文件。环保部科技标准司有关负责人表示，由于近1个月北京经历4次严重的雾霾天气，“京五”排放标准已提前至2月1日实施，“国五”排放标准也将“急事急办”。据“国五”征求意见稿介绍，以2L排量的轻型汽车为例，“国四”轻型车升级到“国五”排放标准，汽油车单车增加成本约2000元，柴油车增加成本约5000元-7000元，汽车行业每年成本将增加300亿元-400亿元。6.北汽集团获北京奔驰控股地位北京汽车集团2月1日与戴姆勒公司在斯图加特签署了一系列重大股权协议，其中北京汽车集团在双方合资公司北京奔驰的股权比例由之前的50%变为51%，中方实现对合资公司的控股地位。同时，戴姆勒公司还将持有北汽集团旗下的北京汽车股份公司12%的股权，并将增持双方合资的北京梅赛德斯-奔驰销售服务公司1%的股份。此外，双方达成的协议还包括戴姆勒公司将向北京汽车股份公司董事会派两名董事，致力于北汽自主品牌乘用车的发展。7.吉利收购英国锰铜未来生产基地以中国为主2月1日，浙江吉利控股集团宣布收购英国锰铜控股100%股权，以1104万英镑代价将后者全部业务与核心资产尽收囊中。锰铜是伦敦标志性的黑色出租车的惟一生产商，去年10月因财务困境进入破产保护程序。78.上海正在研究开放个人自行申请驾考规范2月1日，在上海市人大代表意见集中处理现场，上海市公安局交警总队车管所负责人表示，警