城管执法培训系列一

城管执法培训系列（一）城管执法沟通技巧1基础法律知识（一）2具体案例分析（一）3Contents目录一、城管执法沟通技巧沟通的必要性城管工作现状和沟通难点如何有效沟通化解执法矛盾的有效办法A提高工作效率的有效武器B获得公众理解的有效手段C达成共识实现双赢的方法D沟通的必要性城管工作现状01上管天，下管地中间管空气02噪声大了是城管的错03垃圾乱倒了是城管的错04街上乱了是城管的错05与老百姓发生冲突了还是城管的错06城管执法形象有待提升……城管执法的难点1执法对象的特殊性2法律依据缺乏3缺乏有效的渠道和方式文明执法依靠法律重视证据积极沟通创造和谐观念与意识大局观念法制观念平等意识服务意识如何有效沟通城管执法人员规范用语,文明用语及执法忌语,接待工作用语.doc1我国法律体系|2行政执法有效的要件|3相对集中行政处罚权|二、基础法律知识（一）我国法律体系行政执法有效的要件宪法法律行政法规地方性法规省、较大市人大及常委会民族自治地方人大国务院全国人大及常委会全国人大我国法律体系部门规章与地方政府规章国务院各部、委省、较大市政府行政执法有效的要件主体合法1A、具备行政主体资格B、在法定职权范围内实施实体合法2A、执法依据的事实真实存在B、适用法律、法规和规章正确程序合法3执法行为的步骤、顺序、形式和时限均合法相对集中行政处罚权《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定.doc三、具体案例分析（一）制造“牛皮癣”A店外经营B占道经营C渣土污染道路D在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、涂写和张挂物品执法依据：《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第11条，第30条执法措施：责令改正处罚幅度：可以并处5-100元的罚款对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准。《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第十一条任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。第三十条违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；……擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第27条2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条第十四条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。第三十六条有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第27条有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００元以上１０００元以下。擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生1、执法依据：《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第30条2、执法措施：责令改正3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占用城市道路、适用《城市道路管理条例》处罚。对背街小巷摆设摊点、对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，依据《无照经营查处取缔办法》第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第30条第三十条违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；……施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的（1）执法依据：《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第15条，第30条（2）执法措施：责令改正（3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款《湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》第十五条市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；第三十条违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；