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引汉济渭工程对渭河水环境的影响二○○九年十月十八日洪小康渭河是关系陕西特别是关中地区经济社会发展和生态环境建设至关重要的一条河流。为了解决这条河流面临的诸多环境问题，省水利学会、水伙伴协会、环境科学协会和渭河流域管理局已经连续举行了与之相关的两次论坛，今天我们又邀请了各个方面的专家学者举行第三次论坛，共同探讨渭河的水环境问题，这必将对引汉济渭工程建设和渭河水环境治理产生重大而深远的影响。渭河的存在，奠定了关中平原在我国历史上的中心地位，周秦汉唐等13个王朝能定都陕西与渭河的功绩是分不开的，当时建设的郑国渠、渭河槽运、唐长安城的供水系统和后来的“关中八惠”都对当时的经济社会发展，甚至国家的统一奠定了坚实的物质基础；渭河的在现代的主要功绩主要有四个方面：一是保证全省的粮食安全，流域内九大灌区以占全省1/7的耕地面积生产了占全省1/3的粮食产量和大量的果品蔬菜；二是保证了2000多万人的生活用水；三是为工业发展和城镇化建设提供了供水保障；四是为提高城市品位和人居环境提供了生态环境。一、渭河水环境问题已得到国家和省委省政府的高度重视一、渭河水环境问题已得到国家和省委省政府的高度重视渭河八大突出矛盾一是与经济社会发展要求相比，渭河人均水资源量低于国际公认的绝对缺水线以下，属于典型的资源性缺水地区；二是20世纪90年代以来由于气候变化因素渭河水量呈现减少趋势；三是渭河流域水资源开发利用程度已经很高，今后的开发利用严重受到生态环境的制约；四是进一步解决渭河流域的缺水问题同时还将受到用水总量控制、工程建设难度加大、节水和治污缺乏有力的激励和监管机制；五是局部好转总体加剧的水质污染是渭河水环境建设面临的重大课题；六是由于历史原因渭河“小水大灾”的问题还将在较长时期继续存在；七是下游洪水灾害和生态环境引发的社会问题仍需予以高度关注；八是水土流失问题是渭河各种灾害的基础性因素。一、渭河水环境问题已得到国家和省委省政府的高度重视渭河的问题得到广泛关注和重视——国务院已经批准了《渭河流域重点治理规划》，正在抓紧实施。——西安、宝鸡、咸阳也在渭河及其支流建设了一批城市景观工程。——渭河管理局正在抓紧实施渭河绿色生态长廊、城市景观长廊和历史文化长廊。——着眼长远发展，改善渭河水环境还需要进一步采取一些重大的工程措施、法制措施和经济调节措施，其中引汉济渭调水工程是其中的工程措施之一。二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用引汉济渭调水工设计年调水总量15.5亿m3，工程建设任务是向渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，逐步退还挤占的农业与生态用水，缓解城市与农业、生态用水矛盾，不仅提高渭河水资源的承载能力，保障经济社会发展用水起到至关重要的作用，而且还将极大的改善渭河水环境，以至实现建设绿色渭河的目标，重现渭河昔日的风采。二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用促进渭河流域乃至全省水资源优化配置格局的形成将首先贯通西起宝鸡，东至渭南沿秦岭城市供水大通道，并加快城市供水网络的形成，使广大区域城乡供水网连成一片，近1000万人喝上汉江清水。沿渭河供水问题的解决，创造了水资源优化配置、高水高用、统一调度的条件。渭河水量的增加，必将直接导致渭河入黄水量的增加，在国家实行总量控制的前提下，我们可以通过“以下补上”的水资源配置方略，争取陕北能源化工基地在黄河的用水权。在弥补流域和区域水资源条件不平衡，促进流域和区域水资源优化配置做出重大贡献。优化配置格局的形成，将极大提高水资源的合理、高效利用，为水环境改善做出重要的贡献。二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用缓解渭河流域水资源的供需矛盾，提高承载能力可基本解决西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌五市区及26个县、市工业和城镇用水问题。逐步改变城市工业挤占农业、生态水和超采地下水的局面。人均占有水资源量和用水量提高，新增城市工业生产可用水量14亿m3，可支撑国内生产总值4000-7000亿元，支撑400-500万人的城市规模，从而为关中的率先发展，实现城镇化、工业化和小康社会目标起到促进作用。二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用提高渭河纳污和冲沙能力，改善水环境增加渭河入黄水量7-9亿m3。渭河干流纳污能力得到提高。提高河道的冲沙能力，通过水量调度措施制造人造洪峰，缓解渭河河道泥沙淤积的问题。二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用遏制地下水超采，减轻环境地质灾害引汉济渭工程实施后，关中地区地下水开采实行总量控制，总计将压采地下水4.59亿m3，其中供水范围内渭河沿线城市群压采地下水2.73亿m3，并关停一部分水源井，可以有效的遏制由于地下水过量开采引发的一系列环境地质和潜水污染问题。未央湖二、引汉济渭调水对渭河水环境建设的重大作用部分满足城镇人工生态需水要求按照引汉济渭水量配置方案，到2020年将直接或通过水量置换增加城镇生态用水，城镇人工生态需水可基本得到满足。渭河流域湿地减少的趋势也将得到一定的遏制，对湿地保护起到一定的作用。浐灞河生态开发区三、实施引汉济渭和改善渭河水环境需要强有力的支撑条件转变思想观念，把渭河水环境建设摆到更加重要的位置——在今后的水资源开发利用与节约保护中，必须要转变观念，按照落实科学发展观的要求，把水环境的保护与建设摆到与经济、社会发展同等重要的地位。——当务之急是进一步落实以调水节水、优化配置、水污染防治和提高用水效益为重点的各项这政策措施。三、实施引汉济渭和改善渭河水环境需要强有力的支撑条件制定完善规划并严格按照规划抓好实施——提早从规划入手，统一考虑整个流域内水资源的优化配置。——规划的制定要努力体现思路创新，按照流域、区域优化水资源配置的要求，结合重大产业布局，实现关中、陕北、陕南三大区域水资源统一调度和优化配置。——要按照《水法》的要求，充分发挥规划对水资源优化配置的调节和刚性约束作用，规划一经实施，必须严格执行。三、实施引汉济渭和改善渭河水环境需要强有力的支撑条件建立有利于发挥引汉济渭工程生态环境效益的水价形成和运行机制——制定相应的水价补偿机制，合理确定其供水价格——统筹当地水与调入水，核心是水价格的统一管理——实施两部制水价三、实施引汉济渭和改善渭河水环境需要强有力的支撑条件实行最严格的水资源管理制度——实行严格的规划管理、取用水管理、工程布局管理、节水管理和环境管理——通过总量控制、定额管理的手段，划定水资源开发利用“红线”——把流域内污染治理作为确保引汉济渭调水能够充分发挥改善渭河流域水环境的前提，明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量——大力推进渭河流域内节水型社会建设，坚决遏制用水浪费，明确用水效率控制“红线”谢谢大家!