节能监管办法

高耗能特种设备节能工作现状及思路苏州2009.11中国特种设备检测研究院管坚[e-mail]010-59068091探讨的内容一、节能工作背景二、节能工作面临的问题三、节能监管主要任务四、节能监管工作重点五、监管办法几点说明六、国家局近期节能工作动态一、节能工作背景1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气58.6％7.69％7.05％2020年，对国际石油市场依存度50%人均用电量1038千瓦时，相当发达国家1/10一、节能工作背景—单位产值能耗2000年每百万美元生产总值能耗:1274吨标准煤高于世界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍一、节能工作背景—单位产品能耗2000年电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，火电供电煤耗高22.5%大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21.4%铜冶炼综合能耗高65%水泥综合能耗高45.3%大型合成氨综合能耗高31.2%纸和纸板综合能耗高120%一、节能工作背景—单位建筑面积能耗目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍一、节能工作背景一、节能工作背景2、我国高耗能特种设备状况2008年底高耗能特种设备约238万台，锅炉57.82万台换热压力容器64.84万台电梯115.31万台每年递增8％～10%一、节能工作背景3、高耗能特种设备用能及能效状况2007年煤炭产量25.8亿吨锅炉用煤22亿吨煤炭总产量85%平均运行效率65%锅炉运行比国际先进水平低15～20％每年多耗用燃煤约7000万吨一、节能工作背景石化学工业年消费能源3亿多吨标准煤占全国能源消费量15%左右我国石化、化工产能单位能耗较国际高出10%～25%换热器换热效率60%～70%低于国际15%～25%一、节能工作背景2006年全国电梯耗电量230亿度采用变频、永磁同步电机等节能技术单机可节能30%每年可节约11亿度电一、节能工作背景3、为何质检系统抓特种设备节能？有利于实现特种设备安全性与经济性的高度统一有利于特种设备节能监管工作的到位有利于降低行政管理成本、减轻企业负担建立安全监察与节能监管相结合的制度有队伍有体系有经验4、节能监管依据节能法第十六条对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监管办法锅炉节能技术监管规程一、节能工作背景（1）高耗能特种设备的市场准入与退出机制尚未建立过去：只有宏观能源管理监管环节弱化甚至取消现在：节能监管体系刚刚启动没有建立强制性的市场准入与退出机制无法进行全过程的节能监管二、节能工作面临的问题二、节能工作面临的问题（2）特种设备节能法规标准不完善☆节能技术法规尚处于空白☆换热容器、电梯产品没有能效标准☆工业锅炉产品虽然有能效指标但不合理二、节能工作面临的问题（3）相关企业节能意识不强☆能源价格偏低，能源成本占生产总成本比率低→节能缺乏动力☆市场准入与退出机制尚未形成☆国家财税政策对节能改造、节能产品、节能技术研发和推广应用支持力度不够☆政府节能奖励没有长期有效的节能激励机制二、节能工作面临的问题（4）特种设备节能服务机构培育发展不足☆节能服务市场尚未形成☆节能服务机构发展的政策体系不完善→鼓励培育不够☆社会和使用单位对节能服务认识不足☆节能服务机构起点低、底子薄、能力弱→服务领域和范围窄→咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务二、节能工作面临的问题（5）特种设备节能缺少必要的经费投入☆节能具有较明显的公益性特征质检系统无专项经费☆能效标准的制定☆节能关键技术和共性技术的研究☆节能改造、节能产品、节能技术的推广应用☆节能宣传教育、信息服务和表彰奖励等都急需资金投入三、节能监管主要任务1、构建特种设备节能法规标准体系法律法规→依据安全技术规范→基本要求技术标准→基础三、节能监管主要任务2、构建节能动态监管体系在安全监察组织网络和信息化网络的基础上，增加节能动态监管内容对设计、制造和在用的高耗能特种设备能效及耗能状况进行实时、动态跟踪监督3、构建节能责任体系明确特种设备生产、使用和检验检测单位以及政府部门的节能责任、责任定位及相互关系完善落实责任的机制与措施加强执法与监督三、节能监管主要任务4、构建节能绩效评价体系科学评价节能监管部门、检验检测机构和相关企业的工作效果及对经济社会发展的贡5、构建技术服务体系建立和完善涵盖特种设备节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、工程实施、运营管理和节能技术、产品的推广示范等服务领域的技术服务体系三、节能监管主要任务6、构建科技支撑体系组织检验检测技术机构、科研单位、企业、行业协会等建立行业大科技工作平台→整合特种设备科技资源→提升技术能力→组织对节能关键技术和共性技术开展攻关→促进科技成果转化和推广应用→发挥科技的支撑、保障和促进作用四、节能监管重点工作1、统一认识，明确职责--监管与服务并举，服务优先；--强化和落实企业节能工作主体责任；--充分利用社会资源开展节能工作。☆树立忧患意识，增强危机感、责任感和使命感四、节能监管重点工作2、建立安全监察与节能监管相结合的工作机制--不设立新的行政许可项目，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸；--在全过程安全监察的各个工作环节中提出节能的具体要求；--形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局；--实现“确保安全、节能降耗”双重目标四、节能监管重点工作3、全面掌握本地高耗能特种设备能效状况☆普查摸清情况☆确定试点，探索经验；☆采取针对性监管和节能措施四、节能监管重点工作4、建立完善高耗能特种设备节能法规标准☆提出节能法规标准体系框架，实现依法监管；☆制定部门规章规范高耗能特种设备节能监管工作；☆对高耗能特种设备节能技术规范和标准的制定、修订做出整体规划，制定和不断完善节能技术规范；☆推动高耗能特种设备设计制造、运行能效测试评价方法等标准的制修订工作；☆规划并理顺节能技术规范与标准的关系，提高节能法规标准的协调性、有效性。四、节能监管重点工作5、完善节能服务体系，提高服务能力☆鼓励、支持专业化节能服务公司提供节能设计、节能改造工程实施、运营管理等服务。倡导由专业化供暖服务公司提供锅炉供暖服务☆在有条件的地区和行业，组织专家认定一批节能技术措施，在试点示范项目中、技术培训工作中、其它相关活动中进行推广服务，创造良好的节能技术环境☆促进对使用单位提供高耗能特种设备节能管理技术服务工作的开展，促进能效和考核等管理制度、岗位责任制度、技术档案、能效监测及数据记录、能耗计量统计等规范化、标准化，提高使用单位节能管理水平☆建立在用工业锅炉、换热压力容器节能管理标准化示范点，树立样板，组织相关使用单位参观学习，促进使用单位节能管理水平的提高。四、节能监管重点工作6、加快推动节能科技进步☆制定高耗能特种设备安全与节能科技中长期发展规划；☆开展节能法规规范标准修订支撑课题研究；☆开展能效测试技术与方法的研究、系统能效评价方法的研究、重大性特种设备应用系统能效测试与评价等工作，加快成果转化和推广应用。☆建立高耗能特种设备节能研究试验平台和技术服务平台。☆建立具有国际先进水平的国家级高耗能特种设备节能测试与研究机构。四、节能监管重点工作7、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能☆制定并公布各类高耗能特种设备节能产品和淘汰产品能效指标（目标值和限定值）☆根据国家特种设备能效测试机构测试结果，定期公布满足能效指标要求的产品目录，公布能效达到限定值和目标值产品及达不到限定值产品目录。☆与国家发改委共同公布特种设备节能产品和淘汰产品目录。四、节能监管重点工作8、加强生产使用环节的节能监管与服务☆强化设计审查。对高耗能特种设备描述或记录产品节能性能及功能的设计图纸、计算书、说明书及其设计能效指标（目标值和限定值）等进行审查，符合能效标准的方可用于制造。☆加强制造监管。对试制的特种设备新产品、新部件进行能效测试和等级评定，对未经测试，或没有达到限定值的产品不允许批量生产；产品出厂随机文件应附有最佳运行工况条件及能效说明文件。☆开展安装、维修、改造监管。由各地测试机构实施相关的特种设备安装、维修、改造后的能效测试，对未达到原产品能效指标要求的不得移交使用单位使用。四、节能监管重点工作8、加强生产使用环节的节能监管与服务（续）☆逐步推进设备与系统监测、计量装置的配备，形成使用过程能效监管的必要条件，特种设备检验检测机构对特种设备安全性能定期检验的同时对节能项目的检查；对不符合能效指标的，长期在低效率下运行的高耗能特种设备，使用单位应当分析原因，进行必要的诊断，采取针对性的措施进行整改。☆对锅炉水（介）质处理定期检验，锅炉清洗进行监督检验。建立全国水质数据库四、节能监管重点工作9、加强高耗能特种设备安全节约文化建设科学发展、安全发展、节约发展☆理念：“本质安全”、“本质节能”☆价值观：“生命至上、节约并重”☆节能文化？五、监管办法几点说明1、高耗能特种设备范围☆指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。☆起重机械、游乐设施、客运索道、厂（场）内及动车辆等特种设备也存在节能问题，但由于节能问题相对不突出，且尚无有效的节能技术与监管办法五、监管办法几点说明2、安全监察与节能监管相结合的工作机制☆不设立新的行政许可项目，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸☆在全过程安全监察的工作环节中提出节能的具体要求☆形成“企业主体、政府引导、部门联动、突出重点、服务优先”的工作格局☆实现“确保安全、节能降耗”双重目标3、关于设计方面的要求☆不得设计不符合能效指标要求的产品☆高耗能特种设备的设计，应当在设备结构、系统设计、材料选用、工艺制定、计量与监控装置配备等方面符合有关技术规范和标准的节能要求。☆设计文件需进行鉴定五、监管办法几点说明五、监管办法几点说明4、新产品能效测试制度☆新产品应当进行能效测试。☆未经能效测试或者测试结果未达到能效指标要求的，不得批量制造。☆锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。☆电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试。五、监管办法几点说明5、制造、安装、改造、维修过程监督检查☆与安全性能监督检验同时☆按照有关特种设备安全技术规范的规定☆对影响设备或者系统能效的项目、能效测试报告等进行节能监督检查☆未经节能监督检查或者监督检查结果不符合要求的，不得出厂或者交付使用五、监管办法几点说明6、产品出厂文件☆产品能效测试报告☆设备经济运行文件☆操作说明五、监管办法几点说明7、安装、改造、维修☆不得降低产品及其系统的原有能效指标☆能效可能低于指标时按照安全技术规范的要求进行评价或能效测试五、监管办法几点说明8、使用单位应当建立健全的管理制度☆经济运行☆能效计量监控与统计☆能效考核☆岗位责任制度。五、监管办法几点说明9、使用单位使用要求☆按设计要求配备、安装辅机设备☆安装能效监控装置、能源计量器具☆记录相关数据：包括能源消耗记录；反映设备加工转换效率、贮运效率和终端利用效率的技术参数记录。如锅炉燃料的消耗量，进水、出水（汽）量及温度、压力，排烟温度等。五、监管办法几点说明10、设备技术档案内容☆含有设计能效指标的设计文件；☆能效测试报告；☆设备经济运行文件和操作说明书；☆日常运行能效监控记录、能耗状况记录；☆节能改造技术资料；☆能效定期检查记录五、监管办法几点说明11、作业人员培训考核☆节能管理知识和节能操作技能纳入考核内容☆使用单位责任：开展节能教育和培训五、监管办法几点说明12、锅炉水处理及化学清洗☆锅炉水（介）质处理定期检验目前工业锅炉水质管理方面存在一些比较突出的问题。一是水处理设备方面，存在设备选型不合理导致制水能力不足、与当地水质不匹配问题，以及日常使用中利用率低、维护不良等问题；二是水处理作业人员方面，存在人员数量不足，人员知识结构和综合素质不满足要求的问题；三是水质监督方面，由于重视程度不够、制度不完善、管理松懈等原因，造成水质不符合要求，锅炉