工程施工中工程分包的管理

工程施工中工程分包的管理目录第一章绪论.....................................................-1-1.1前言....................................................-1-1.2工程分包的原因、条件及其程序.............................-2-第二章工程分包管理的必要性.....................................-6-2.1.建筑工程中分包管理概述..................................-6-2.2建筑工程项目工程分包管理中存在的风险....................-6-2.3建筑工程项目工程分包管理风险对策........................-7-2.4建筑工程项目加强分包管理的意义..........................-8-第四章分包体系及建筑企业的专业化发展趋势......................-10-3.1我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势.......-10-3.2建筑企业的专业化趋势...................................-10-第五章对未来建筑工程项目分包管理的展望........................-12--1-第一章绪论1.1前言1.1.1建筑工程项目工程分包的概念工程的承包人(含勘察人、设计人、施工人)经发包人同意后,依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为。在分包行为中,承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分,发包给一个或者几个分包人,并签订分包合同,承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责。我们通常意义上所说的工程分包,特指施工企业之间,将其自身所承包的专业工程施工或者是劳务作业,交给第三方来承包的行为。在分包过程中,发包给第三方的施工企业为总承包商,而作为第三方承包施工工程的为分包商。根据我国现行的《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》的相关规定,对工程分包活动的定义为:指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。因此可以看出,在具体的建筑工程分发包实践中,分包活动的表现形式是多种多样的,也较为复杂,因此,我们强调建筑工程分包管理体系的管理就具体十分重要的现实意义。1.1.2目前我国建筑市场分包管理的现状从20世纪80年代改革开放以来,国内市场开放性程度提高,工程市场上采用分承包方式建设的项目逐渐增多。原因在于项目分包更适合于大型工程建设项目。所以许多规模大、投资大、施工难、技术要求高的工程,很多都采用了分承包的方式。在三峡工程建设中,土建工程、安装工程以及大坝安全监测工程等,都采用了分包的方式竞标和建设,并取得了辉煌的成果。随着工程市场的发展,我国建筑业项目分包管理基本上形成了以施工总承包为龙头，以专业分包为主干，以劳务分包为依托的项目工程管理形式。但是由于目前项目管理缺乏良好的应用前提,使得这种理想形式在推行过程中并没有取得预期的效果。除少部分专业程度较高的专项工程由专业企业完成外,大部分的施工还是由总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。现实中承发包的双方之间不平等的情况大量存在，分包人的合法权益因此受到损害。1.1.3与国外先进的建筑业项目管理体系相比存在一定差距1.与国外大型工程承包公司相比,国内的工程公司管理人员比例低,综合素质存在一定的差距。2.在承揽项目时,国内的建筑工程项目中仅有少部分专业程度较高的分部、-2-分项工程由专业的分包企业完成,大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队来完成。而国外大通常是将所有具体的施工任务分包出去,工程公司管理人员专门从事项目管理的工作,使项目管理工作更专业化,从而提高项目建设效率。3、国外中小型专业分包公司人员专业素质高,专业设备齐全,专业的划分更为详细、全面。国外专业分包竞争极为激烈,专业分包公司只有提高工程项目的建设效率,才能在竞争中生存。而国内的劳务队伍的专业化程度低,人员素质参差不齐不但需要总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理,且管理水平也很难提高。1.2工程分包的原因、条件及其程序1.2.1分包的原因《建筑法》第２９条规定了“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。这说明法律对合法分包是支持的，而且在存在以下情况时，分包变得很必要。1.企业资源不足在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有施工资源（人员、设备等）不能满足工程施工需要的情况。为保证施工质量和进度，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务是一种较好的办法。2.中标工程中存在部分专业性较强的工程在新技术日益发展的今天，高新技术在工程建筑中得到广泛采用。当中标专业性较强或需要采取某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且能保证工程质量和各项指标符合合同要求。如水电工程中的空调系统、电梯、屋面钢网架结构等工程项目施工均有特殊技术要求，若将这些工程分包给专业队伍施工，在施工安全、工程质量等方面将会更有保障。3.业主指定水利部颁布的《工程分包管理规定》第20条规定：“在特殊情况下，在合同实施过程中，经上级主管部门同意，项目法人根据工程技术、进度等要求，可对某专项工程分包并指定分包单位，但不得增加承包单位的额外费用”。国际通用的FIDIC合同条款第59条也规定，“业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时，施工企业如无正当理由反对，要按业主的要求将工程分包给指定-3-的分包队伍”。1.2.2工程施工中工程分包的限制条件1.主体要件。工程分发包人要具有分发包工程或劳务的资格，工程分承包人要具有完成工程项目的能力。分承包人依据分包合同对分发包人负责，分发包人依据主合同对建设单位负责；同时，分承包人就分包的项目对建设单位负连带责任。所负责任，包括技术、质量、安全、经济等法律责任和管理责任。这里的责任，包含两层含义：其一是履行责任的过程，其二是承担责任的后果。2.意思表示要件。两层含义：首先，一般的，工程实行总分包的意思，必须由建设单位、分发包人、分承包人三方协商一致且表示真实。分发包人发包专业工程时，必须经建设单位同意：可以在主合同中约定允许分包；主合同中未作规定的分包活动，应在分包之前征得同意。劳务分包可以由分发包人决定。其次，无论是专业分包还是劳务分包，其合同内容都必须由分发包人和分承包人协商一致；内容必须真实，不能有欺诈和胁迫情形。3.客体要件。凡分包的工程必须是国家法律和公共秩序允许分包的工程；凡国家法律禁止或公共秩序不允许分包的工程不得分包。4.形式要件。分包合同必须采用书面形式。分包合同是建设工程合同的一种，而建设工程合同的书面形式的要求在《合同法》第270条和《建筑法》第15条均有明确规定。这种形式要件，不仅是建设工程合同自身特殊性的要求，更是建设工程合同外部管理的要求；必要时还须经过公证或鉴证。只有以上要件同时成立，方构成合法有效的工程分包行为。1.2.3工程项目分包程序1.工程项目策划工程项目策划一般分为2个阶段。第1阶段的策划任务主要是企业根据施工资分布情况及项目技术、资源要求情况等，确定项目的管理模式、项目班子主要人员组成、主要施工设备配备及进点安排等。第２阶段的策划任务主要是项目部依据合同文件，结合施工现场、企业技术力量、设备力量的投入实际，对项目的组织实施、管理方式及管理目标等进行综合策划。需要分包的工程要在第２阶段策时明确分包工程的项目、范围、工作内容等，并根据专业情况明确分包单元，如综合性的水电站机电安装项目可分为金属结构及启闭机安装、主机设备及附属设备安装、电气设备安装3个分包单元，但对专业性较强的工程项目要分为单独分包单元。2.建立健全的管理机构分包工作需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，涉及面广、综合性强，使设立专门机构实施管理变得非常必要。一般来讲，施工项目部可成立以项目经-4-理为组长，项目副经理、总工程师和总经济师为副组长，各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责项目内分包工作的组织协调管理，同时在工程部门设立专门的合同管理人员，负责项目内工程分包工作的日常工作。3.落实各项规章制度（1）工程分包应纳入企业的“三体系”管理中，严格按照“三体系”中的“工程分包与劳务分包管理规定”进行工程分包。（2）严格落实审报审批程序。避免违法分包或项目部随意分包，从而造成企业的部分项目部存在分包，而使其它项目部存在任务不足、资源闲置、工效降低等现象。（3）严格落实分包方资格审查、选用的有关规定。防止不具备相应资格和无实际施工能力的分包队伍分包工程，在保证分包合同签订后的正常履行和管理方面将会起到积极作用。（4）严格落实分包合同的签订及审批程序，以保证所签合同的质量。3.合格分包方选择优先选择与企业有良好合作基础的合格分包方。对于新的分包方要从以下几个方面进行资格审查：①严格审查分包方的专业承包管理体系、营业执照、资质证书、安全资格证书、法人证书、法人委托书和各相关工种人员上岗证等证件，确定分包方可分包工程的类别。②严格审查分包方的组织机构、技术水平、施工能力、人员素质、机械设备、资产负债状况等。通过这些审查，了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力。③调查分包方以前的业绩，现场考察分包方从事过的类似工程，了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况，以判断分包方是否可以在本企业分包工程，以及能够分包哪些工程。④考察分包方在遵守国家有关环境保护和职业安全健康相关法律、法规的情况和业绩表现：分包方是否通过ISO9001、SIO14001和GB/28001管理体系认证，是否有第三方或政府机构出具的遵守相关法律、法规的证明。通过以上的调查收集到资料后，应由合同管理人员整理好，并通过合同管理小组会议来评定该分包方是否可在企业分包工程，可分包哪些工程。在合同管理小组做出合格评价后，可登入合格分包方名录内，供选择使用。4.通过招标确定分包方（1）按照工程项目策划内容确定分包单元，根据总包合同、企业及工程现场实际情况编写分包项目招标书。（2）每个分包单元通知5家以上的分包方购买分包项目招标书，分包方按招标书的要求编写包括工程价款、施工组织、现场布置、拟投入的人员、施工设备以及质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等内容的合格投标书。-5-（3）项目部合同管理小组按《招投标法》有关规定进行评标，按性价比将入选的前3名分包方上报上级组织审批。5.签订分包合同（1）项目部合同管理小组按《合同法》有关规定编写分包合同书，分包合同必须格式规范、条款完备，核心条款必须仔细推敲，要对分包工程的施工进度、质量、环境保护、职业健康安全、文明施工等所遵循的验收标准和达到的指标做出明确的规定，涉及双方义务和责任的条款必须详细明确。（2）根据上级组织的批示，通知中标的分包方进行合同谈判，由项目经理和分包方法人或法人委托代理人签订分包合同，按规定上报合同及有关资料。-6-第二章工程分包管理的必要性2.1.建筑工程中分包管理概述从一般意义上来说，建筑工程中的发包人是直接从建设单位进行的工程任务承接的建筑企业，而分包人就是从发包人手中进行工程任务承接的劳务承包企业或者是专业承包企业，这两者之间的市场地位是平等的。相关的工商行政管理机关以及建设行政主管部门不是分包市场的主体，而建设单位也不是，这些是都是市场管理中的主体，和市场主体之间是通过建设市场的管理活动而联系在一起的。建筑工程项目中对项目进行分工的主要原因首先在于技术上需求，由于在合同工程的总体范围之内包含了的很多不同专业工程上的施工能力，但是对于承包商而言很难做到所有的施工能力都具备