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赵毅副院长研究员级高级城市规划师城市地下空间开发利用若干思考2015注册规划师培训课件2开发利用城市地下空间重要意义江苏地下空间开发利用现状评述城市地下空间开发利用经验借鉴城市地下空间开发利用重点关注主要内容3开发利用城市地下空间重要意义发展背景·基本概念·重要意义4发展背景19世纪---是桥的世纪(横向)20世纪---是高层建筑的世纪（纵向）21世纪---是地下空间的世纪（综合）5新世纪以来，伴随经济社会的快速发展，特别是工业化、城镇化进程的不断加快，城市交通拥堵、环境恶化、用地紧缺等问题越来越突出，开发利用地下空间势在必行。发展背景仙境OR雾霾?6发展背景增强防灾能力改善城市环境节约土地资源优化城市交通在21世纪，地下空间能给我们带来什么？完善城市功能7基本概念地下空间开发利用概念对地表以下空间进行有序开发和合理利用，通过建设各种地下建（构）筑物、敷设各种市政管线、开辟交通通道等，满足城市发展的需求。六大类功能设施：地下交通运输设施地下公共服务设施地下市政公用设施地下防灾设施地下生产仓储设施其他8基本概念地下空间与人防工程人防工程是地下空间的重要组成部分人防工程建设与城市地下空间开发始终密不可分人防工程：按战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防空建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。地下空间人防工程•根据《城市人防工程总体规划》确定战时人防需求容量，地下空间容量≥人防工程容量；•需要满足《人民防空工程设计防火规范》等一些列设计规范。地下交通运输设施地下公共服务设施地下市政公用设施地下防灾设施地下生产仓储设施其他地下空间9基本概念地下空间与人防工程地下空间与人防工程由各自发展走向一体化发展•50～60年代在美苏核军备竞赛及国际形势影响下以战备为主要目的；•60年代末提出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召,全国各地掀起人防建设高潮；•70年代虽提出为适应城市发展需要,但依旧以人防专用工程居多,面积占开发面积的一半以上。50年代90年代2000以后80年代资料参考：《新世纪初的城市人防工程建设(一)——历史、现状与展望》各自发展初步融合核心关注一体化发展•1978年第三次全国人民防空工作会议确立了“全面规划,突出重点,平战结合,质量第一”的人民防空建设方针；•80年代,地下空间开发仍以人防工程为主,大多为附建式地下建筑,建设位置趋向市中心与交通枢纽,但提升商业价值和注入商业功能的思想逐渐强化。•进入90年代,随着经济、科技的快速发展,70年代提出但受经济、技术等因素限制未能实现的平战结合要求在我国城市人防工程建设中迅速推广实现,地下空间开发已初具规模。•兴建了一批规模较大的地下空间项目,其中大部分具有战备功能。•伴随着轨道交通的兴起，地下空间开发利用进入一个崭新的时代，地下空间与人防工程走向一体化发展。10重要意义经济社会快速发展城市转型发展的需要顺应交通转轨的需要生态环境保护的需要城市空间拓展的需要开发利用城市地下空间11江苏地下空间开发利用现状评述开发利用·规划编制·规划管理12开发利用2012年，住建厅组织的《江苏省城市地下空间开发利用规划编制与管理研究》课题2015年，住建部《关于开展城市地下空间开发利用基本情况调查》2015年，住建厅《关于我省地下空间规划及管理情况的调研》（13个省辖市，21个县级市）各地近期编制的地下空间专项规划数据来源的主要途径13省域层面省住建厅组织推动地下空间开发利用规划编制和管理课题研究（2010年）规划编制对国内外地下空间综合利用理论、实践和规划编制内容及法律法规等进行了系统、全面地梳理，对我国（尤其是江苏）当前地下空间利用的现状、存在问题和发展趋势进行了全面剖析。重点研究了地下空间适宜性评价、地下空间规模预测、地下空间利用功能和布局模式、地下交通及基础设施规划要求、控规阶段的地下空间控制要素等内容，为地下空间利用规划编制明确了重点和方向。结合城乡规划的编制体系提出总体规划、专项规划、详细规划层面地下空间规划的技术要点和编制内容。主要内容14凡是与总体规划同步或之前编制《地下空间利用专项规划》或《地下空间利用专题研究》的，其主体内容纳入总体规划，总体规划中该内容相对系统、完善，有一定深度；反之，总体规划中地下空间利用的内容一般比较薄弱。城市规模较大，已建、在建或近期将建地下轨道交通系统的城市，其总体规划中地下空间利用的内容相对完善；反之，没有地下轨道建设需求的城市，其总体规划中地下空间利用的内容均比较简单，多以满足人防、地下停车的需求为主，城市中心地区的部分公共建筑利用地下空间作为地面功能的延伸。城市规模大、地下空间需求大的城市的总体规划编制中，多将地下空间利用作为单独章节进行论述；城市规模中等或较小、地下空间需求一般或较小的城市的总体规划编制中，因地下空间以人防工程为主体，地下空间规划多结合人防规划章节进行论述。对地下交通及市政设施规划关注不够。规划编制各地情况——总体规划层次15规划范围。有覆盖全市域的，也有针对中心城区、主城区或核心区的。一般特大城市会针对中心城区编制规划。重点内容。大城市特别是有地下轨道交通的城市更加注重重点地区的地下空间利用引导，针对城市公共活动集聚、公共建筑开发强度高、建设量大的地区和轨道交通站点周边地区（特别是由两条线相交汇的站点周边地区）提出地下空间开发利用的功能布局引导。而中小城市则更加关注人防工程、地下停车等需求。地下空间专项规划与人防规划关系。地下人防工程属于地下空间一部分，但人防规划有其特殊的保密性，国内现有的编制成果一般是将人防规划纳入地下空间专项规划来处理，对人防的相关保密数据采取隐蔽处理，也有城市将其分开编制，单独表述。规划审批。从地下空间专项规划的审批来看，大城市通常将地下空间专项规划作为城市总体规划的一个专题，参照《城市规划编制办法》第十三条，与城市总体规划一起报批。其他市（县）的地下空间专项规划则由市（县）人民政府审批。规划编制各地情况——地下空间开发利用专项规划16规划编制从目前业界的编制实践来看，控规层面地下空间的规划编制主要有两种情况，一类是单独编制的地下空间控规，一类是在控规中体现落实地下空间内容。对于单独编制的地下空间控规，但此种编制方式有其局限性，主要体现在以下方面：一是未能实现同阶段、同深度、全方位、有反馈的统筹考虑地面地下空间，即使编制过程中地下空间与地面空间利用现状和规划做了衔接，但终归难以周全；二是一个竖向空间，地面地下两套控规成果，不利于规划实施管理。因此，不建议单独编制地下空间控规，而是应当在控规编制过程中体现落实地下空间内容，较好地统筹地面地下空间内容，并做好及时的互动反馈。但从现实情况来看，大多数控规编制过程中对地下空间内容涉及的较少，主要是满足人防、地下停车等原则性的要求和规定。总体来看，该项工作仍处于起步探索阶段，尚未形成完善的内容体系，存在规划编制与规划管理脱节的现象。各地情况——控制性详细规划层次17规划编制以城市设计和依附于地面建筑修建性详细规划为主，少有单独编制。重点内容：地下空间主体功能建设的引导，包括地下建筑功能引导、地下交通换乘、地下出入口、慢行交通、停车、采光、综合管廊等。•南京市：新街口中心区、南站地区、河西地区编制了一系列涉及大规模地下空间开发利用的城市设计和修建性详细规划；•无锡市：太湖广场北部地区城市设计；•常州市：部分地下过街通道的详细规划；•一些城市在对大型公共建筑和住宅小区的修建性详细规划中对人防设施、地下停车设施等进行了规划设计。根据实际需求，陆续开展各类与城市地下空间开发利用相关的规划各地情况——修建性详细规划（城市设计）层次18规划编制1、编制技术导则或指引缺位（国家层面迟迟未出台、省内暂无技术指引）存在不足19规划编制总体规划层面地下空间规划内容缺乏专项研究支撑，过于原则，战略指导不够明确地下空间专项规划现状数据完整性不强规划说服力不足；（人力、财力限制，信息获取难度等）内容繁杂、重点不够突出，解决实际问题的作用有限控制性详细规划层面地下空间内容地块层面地上、地下空间统筹考虑不足地下空间控制要素不够系统、完善修建性详细规划（城市设计）层面地下空间内容单体设计各自为政，未能在协调利益、满足技术规范的前提下最大程度的实现功能串联2、地下空间规划编制的框架体系尚未完全建立，规划内容、深度不一存在不足20存在不足规划编制对城市中心区、新区核心区、轨道交通枢纽地区等重要地区的地下空间开发利用研究不足；对城市地下空间开发利用编制与管理方法、规划引导指标要素及要求等问题研究应对不足。3、对地下空间重点开发地区、重点问题的规划研究不足212014年9月16日，由住建部与国家人防办联合发文《关于试点城市开展地下空间规划、建设和管理工作的指导意见》试点要求：积极探索城市地下空间开发利用管理机制和方法；建立完善地下空间规划制定与实施管理、建设管理、产权登记、信息档案管理、部门协调等制度；提高城市地下空间规划、建设和管理水平、实现城市地下空间合理有序开发和高效利用。规划管理22省域层面政策层面：出台一系列地下空间相关指导意见规划管理文件名称发布年份部门关于加强城市地下空间规划和管理工作的通知2010江苏省住房和城乡建设厅关于落实住建部、国家人防办《试点城市开展地下空间规划、建设和管理的指导意见》的贯彻意见2014江苏省民防局省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见2014省政府办公厅近几年我省城市地下空间开发相关政策和指导意见目前我省涉及地下空间开发利用内容的法律法规、技术规范文件名称发布年份部门江苏省城乡规划条例2010省人大常委会江苏省控制性详细规划编制导则2006省住建厅23省域层面规划管理加强城市地下空间规划和管理工作的通知24省域层面规划管理重点工作（1）抓紧开展地下管线普查（2）建立完善地下管线信息系统（3）切实加强对地下管线的规划统筹（4）严格实施地下管线规划管理（5）统筹建设地下管线工程（6）积极稳妥推进地下综合管廊建设江苏省政府办公厅关于加强该城市地下管线建设管线建设管理的实施意见（7）严格规范地下管线建设行为（8）不断加大老旧管线改造力度（9）认真抓好地下管线维修养护（10）及时消除地下管线安全隐患（11）着力加强地下管线档案管理25省域层面技术层面：在江苏城乡规划条例、控规导则中针对地下空间提出明确要求规划管理江苏省城乡规划条例第十七条提出城市、镇地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面相关设施合理衔接。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。第三十条开发利用城市、镇地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。除此之外，第十九、三十三、六十二、六十三、六十六等也对其作出了相关规定。26省域层面技术层面：在江苏城乡规划条例、控规导则中针对地下空间提出明确要求规划管理江苏省控制性详细规划编制导则规划基本原则中强调“合理、综合、集约利用土地资源，地上空间与地下空间统筹规划”。第十一章地下空间开发利用从五个方面提出了具体的控制要求：1、基本原则：整体化（各类地下空间开发利用应整体规划）、一体化（地上地下同步规划，不同功能的地下空间应统一规划）、具体化（明确地下空间开发位置、开发规模、建设要求以及与地面、周边地下空间衔接的要求等）、安全性（对地下空间及各类设施提出综合防灾等安全性控制要求）；2、地下交通设施：地下轨道设施（落实地下轨道交通线路和站点的位置、规模、标高、地面出入口等要求）、地下道路设施（明确隧道的宽