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中智游（北京）科技有限公司旅游目的地全域旅游总体规划方案２０１７年１０月中智游（北京）科技有限公司背景与文档说明本文档为中智游提供的全域旅游总体规划合作建议书，供双方讨论确定下一步的商务合作模式参考，本文档并非项目实施方案。文档中的需求分析依据主要基于双方此前的沟通内容以及在互联网上搜索得到的公开资料。项目实施方案将在双方签约后，在全面、详尽的现状及需求调研、数据统计分析、研讨等基础上确定。2.中智游观点智慧旅游对于当前的旅游行业而言，是一个正在快速升温的焦点问题，尤其是“一部手机游云南”口号的提出，为云南各地开展运用信息技术和通信技术提升旅游营销效能、提升旅游服务品质、增强区域旅游竞争实力、降低旅游产业运行风险等方面指出了一条全新的发展路径。对于一个旅游资源丰富的州市而言，如何通过建设全域旅游，创新旅游营销模式，提高旅游服务接待水平，提升旅游产业GDP，优化旅游产业架构，是当前需要迫切解决的一系列问题。“全域旅游”上升为国家战略成经济发展重要引擎在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。中智游（北京）科技有限公司一年多以来，国家旅游局围绕全域旅游发布了《国家全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件，除此之外，在“十三五”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署，加大了政策扶持的力度。同时，全域旅游也得到了各级政府的重视和支持，全域旅游已成为各地发展经济的重要抓手。除了发展模式的转变，全域旅游时代也带来了管理体制的革新，“从过去部门的单一的管理体制，要过渡到现在的综合管理体制，适应这个综合产业、综合需求的一个体制”，国家旅游局局长李金早在2017年两会部长通道谈到的就是“1+3+X”的综合管理模式。“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会（以下简称“旅发委”）。从2009年海南省旅游局更名为海南省旅发委，到今年3月内蒙古自治区旅游局更名为内蒙古自治区旅发委，9年来全国已有21个省（区、市）成立了旅游发展委员。“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”。国家旅游局与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。截至2016年底，全国已设立旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回法庭机构118家。“局”改“委”，不是简单的“改名字”而是从源头上“改观念”，将旅游部门由政府直属机构调整为政府组成部门，显示出从中央到地方，旅游市场综合监管形成了从行业单打独斗到党委政府统筹推进的新格局。中智游（北京）科技有限公司此外，国家旅游局还打出组合拳，联合交通运输部、农业部等多个部门，发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》、《关于大力发展体育旅游的指导意见》等多个文件，对A级景区实行“有进有出”的动态管理，有效促进了景区改进服务、提升品质。多措并举、全面发力，全域旅游在全国范围内掀起了一场从“点上发力”到“遍地开花”的革命。富民、转型、改革全域旅游成法宝随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式、激发内生动力方面发挥着全局性的作用。越来越多的地区通过全域旅游这条路，走出了经济社会发展的新局面。全域旅游究竟是一条什么路呢？全域旅游是一条富民之路，是打赢脱贫攻坚战的有力武器，是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。河北省涞水县计鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐，全村年人均纯收入增长了3500元，实现了整村脱贫。不止涞水县一地，宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南华村等地的农民摇身一变成为了导游、服务员，大大提高了收入水平。据统计，2016年，旅游扶贫覆盖到了2.26万个贫困村。“十三五”时期，中国还计划通过发展旅游中智游（北京）科技有限公司的贫困人口实现脱贫，到2020年，全国通过发展旅游将带动约1200万贫困人口脱贫。全域旅游也是一条转型之路，以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济。2016年，大庆市在原油产量持续下降、相关产业停滞不前的情况下，旅游业逆势上扬，实现旅游收入19.1%的增长，探索走出了一条以旅游业推动城市转型发展的新路子。大庆的成功案例只是一个缩影，国家旅游局计划在全国创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。通过旅游直接推动三产，间接带动一产二产，全国许多地区完成去产能、稳增长、调结构的艰巨任务，完成了产业结构优化升级的华丽“逆袭”。全域旅游还是一条改革之路，厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时，已经成为了我国旅游全面改革发展的一面旗帜。从前，湖南省崀山景区厕所少而差、游客如厕难。全面推进厕所革命以来，崀山景区新建、改建生态旅游厕所62座，在完善硬件设施的同时，部分企业在管理方法上也进行了新技术探索。崂山与光大集团携手通过PPP合作模式建设了一批旅游厕所,注重生态环保、智能管理、以商养厕,成为业界的亮点。据统计，两年来全国共完成新建、改扩建厕所50916座。我国旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以旅游厕所革命为代表，全国范围内实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。中智游（北京）科技有限公司全域旅游已经成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。全域旅游规划构想以下是中智游依据现有的双方沟通内容和互联网公布的旅游产业相关信息初步分析的基础上，提出的关于建设全域旅游总体规划的构想内容，供旅游管理部门参考。全域旅游总体规划目的与目标构想“全域旅游”发展总体目标：通过最大化促进旅游产业全链条的旅游信息互联互通，从而实现旅游信息的产生、采集、加工、传播和智能应用，形成系统化自主驱动和自主创新的区域旅游产业全域智慧化格局，最终建成具备自我调节与完善能力的可持续发展型智慧旅游，促进旅游产业实现“全旅游、全市场、全产业”的旅游发展目标。实现旅游目的地全域（景区内外，城市乡村）全域共融（产业）全域共享（设施和服务）主客共享本质是发展新理念和新模式在“全域旅游”建设中，将旅游产业中的各方价值充分激发：旅游消费者成为最大的信息价值享用者和增值者；旅游目的地的各层级旅游企业成为原始信息价值创造者；旅游目的地政府和各级旅游管理部门成为产业信息资源整合和信息公共服务的管理方与实施方。基于上述理念，实现全域性、协同性、融合性和良性利益驱动型市中智游（北京）科技有限公司场发展机制，激发各方尤其是旅游企业的自主驱动、自主创新与自主完善的智慧化意识与能力。全域旅游总体规划主要内容构想全域旅游在政治方面是贯彻落实五大理念的抓手；全域旅游在经济方面是促进经济转型的抓手；全域旅游在民生方面是提升全民幸福指数的抓手；全域旅游在文化方面是推进文化繁荣发展的抓手；主体是将特定区域作为完整的旅游目的地，包括要素、服务、产品。。。做法是进行整体规划布局，综合统筹管理（多部门），一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链的发展本质是发展新理念和新模式全域旅游是将旅游目的地区域整体作为旅游目的地发展的新理念和新模式全域旅游做什么突出四大原则基于国家标准在国家标准指导下，改革创新，全域旅游统计评价体系，用地政策等推进旅发委、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理和执法监管突出地域特色培育核心吸引物，升级特色旅游产品，探索全域旅游特色模式和路径；中智游（北京）科技有限公司全域统筹推进空间统筹：全域统筹布局，景区内外统筹推进部门联动，通过多级联动和部门合作，推进旅游管理全过程优化强化引领示范以全域示范区创建单位为先进示范，梯度推进发展全域旅游全域旅游明确创建主体四个主体1、旅游目的地区域内有明显旅游主打产品；2、旅游业可成为区域主体功能；3、旅游业可成为区域主导产业；4、旅游业可成为区域主打品牌；二个特别1、旅游资源禀赋特别高；2、旅游产业覆盖面特别广；全域旅游理清创建步骤申报——自主申报——省市初审推荐——国家确定名单创建——改革创新旅游管理；统筹全域旅游空间；打造特色旅游吸引；优化旅游公共服务；联动构建旅游产业；着力营造环境氛围；验收——省市初检上报——资料审查打分——国家组织验收管理——长期动态管理全域旅游落实主要任务旅发委横向与发改委、交通局林业局、环保局等单位联系中智游（北京）科技有限公司旅发委纵向与市级、县级、乡级等单位联系横纵联合多部门齐抓共管——综合执法创新（公安、工商、法院等部门）——多规合一创新（规划、城建、国土、发改、旅游等部门）产业政策创新（财税、土地、教育等部门）旅游统计创新（一）改革创新旅游管理建立横纵综合体制，推进执法、政策、规划、统计创新，纵向设置市、县、乡、重点乡镇、村四级旅游管理机构逐级分解任务，确保落实执行发挥行业协会在企业服务、标准制定、技术交流等行业促进方面的作用探索向社会机构、专业组织购买旅游管理服务的社会化管理模式（二）统筹全域旅游空间旅游发达而且经济基础较好区域，应重点提升旅游廊和旅游场域的建设旅游落后而且经济基础一般的区域，盈集中力量建设精品旅游区全域旅游核心载体——旅游区旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能的空间区域，是全域旅游的重要的抓手，在不同环境背景中呈现多种形态：城市休闲区、旅游村镇、旅游度假区、大旅游区发展重点：核心吸引构建——旅游要素配置——服务设施完善——中智游（北京）科技有限公司多规合一——保障落实全域旅游连接纽带——旅游廊连接不同旅游区的通道，交通廊、景观廊、产业廊、服务廊四合一发展重点：景观廊道提升——观景节点打造休闲驿站建设——产业要素集聚全域旅游环境背景——旅游场域不是旅游活动的直接客体，提供生态背景，文化底蕴，产业分工协作等支撑功能发展重点：提升环境空间——营销人文氛围——优化产业供给——孵化潜力旅游区（三）打造特色旅游吸引全域旅游时代，旅游吸引物的载体和内涵变得更加丰富和多元传统吸引观光旅游为购物吸引、美食吸引、休闲吸引、度假吸引而潜力吸引为生产资源的吸引——农业生产和手工艺体验生活资源的吸引——有地域特色的精品客栈艺术资源的吸引——民族特色歌舞、音乐节体育资源的吸引——乡村马拉松、商业资源的吸引——会展活动、商务会议发现潜力吸引物，将其产品化开发利用（围绕潜力吸引物打造体验和消费项目），再进行品牌化包装营销把潜力吸引物与景区等传统吸引物同等对待，纳入城市各类宣传之中，如在城市宣传片中展现风土人情，定期举办地方文化活动等中智游（北京）科技有限公司（四）优化旅游公共服务全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系，实现从过去的酒店到景区“两点一线”服务到行前、行中、行后全过程服务转变未来的全过程服务行前——咨询服务——旅游信息行中——旅游交通——旅游厕所——标识体系——自驾体系行后——投诉处理（五）联动构建旅游产业全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大，而在于以旅游消费为平台，推进“旅游+”和“+旅游”整合，促进产业结构升级和区域经济全面发展旅游要素升级——做优旅游消费——市场需求决定要素升级方向第一层——足量化——总量供给匹配市场需求，满足高、中、低档不同消费群体；第二层——标准化——标准化配置产业要素提供舒适安全旅游体验；第三层——特色化——特色化提升产业要素突显地域文化；第四层——品牌化——进一步提升精品产业要素，形成旅游品牌吸引；产业纵向带动——旅游活动和投资——向关联产业渗透吃、住、行、游、购、娱对应农业、林业、畜牧业、渔业、和工业产业纵向带动——旅游需求刺激上游产业结构改革吃带动了旅游餐饮上游产业如：农副食品加