一、与性工作、性工作者相关的法律人权问题——一个在中国被忽视

中国性工作与性工作者健康与法律人权报告（2008-2009）北京爱知行研究所2009年7月目录一、与性工作、性工作者相关的法律人权问题.............................................................................4（一）人身安全.................................................................................................................................4（二）权利诉求和保障......................................................................................................................4（三）面对疾病的脆弱性..................................................................................................................5（四）普遍被歧视..............................................................................................................................5二、性工作违法性认定的相关法律规定及其问题反思..................................................................6（一）违法性认定的相关法律规定...................................................................................................6（二）中国的性工作是否应该合法化？...........................................................................................6（三）安全套：对性工作者进行抓捕的证据？................................................................................7（四）游街示众是否合法？..............................................................................................................8三、性工作者人身权利的易受伤害性...........................................................................................9（一）来自《中国新闻周刊》的调查报告.......................................................................................9（二）来自学者的研究结论..............................................................................................................9（三）一个令人堪忧的问题：强迫幼女卖淫问题，法律司法实践存在一些问题………………8（四）来自民间组织的调查报告——北京爱知行研究所的经验...................................................10（五）孱弱无力的女性关怀——主流女性关怀组织对性工作者权益问题的漠视四、性工作与艾滋病.................................................................................................................12（一）为什么要关注性工作者在艾滋病问题上的脆弱性？...........................................................12（二）国际层面关于性工作者与艾滋病问题的指引原则...............................................................12（三）我国在艾滋病防治领域有关性工作的相关规定..................................................................13（四）中国在规范性工作应对艾滋病能力上存在的问题...............................................................14（五）、性工作者健康组织参加全球基金第六轮和中盖项目的情况………………………………12（六）给中国政府的建议和意见.....................................................................................................15五、媒体与性工作.....................................................................................................................15（一）中国“性文化节”首次邀请性工作者入场..........................................................................15（二）媒体的恶性报道,对于上海乐宜在性工作者中的防艾工作增加难度..................................16（三）媒体对性工作者的尊重问题.................................................................................................16六、国内外重要事件对性工作的影响.........................................................................................16（一）奥运会与中国三番五次向性工作亮出“红牌”..................................................................16（二）建国60年前夕的“严打”...................................................................................................17（三）经济危机对治安和性工作者人身安全及对接客态度和性行为的影响................................17附录一、与性工作相关的重要事件记录.........................................................................................17二、政策倡导...................................................................................................................................18三、北京爱知行研究所开展女性关怀项目简介与上半年工作简介...............................................20一、与性工作、性工作者相关的法律人权问题——一个在中国被忽视的问题“性工作者”是指通过性服务来获得钱或物品的女性、男性、变性成年人和青年人，不管她（他）们的活动是经常的还是临时的；以及有意识和可能无意识地把这些活动看作是创收活动的人。“性工作者”这个术语比“妓女”更受欢迎，因为从事这个工作的人认为这个术语的羞辱色彩要轻一些，并认为“工作”这个词能够比较好地描述她（他）们正在从事的活动。①然而，在很多的人的看法中，性工作者往往被污名化为“妓女”、“婊子”、“鸭子”等。在官方法律文件中，还主要使用“卖淫妇女”、“卖淫嫖娼人员”等常用语言。②如果以道德中性③的视角来对性工作者人权问题进行重新的审视，我们清醒的认识到：性工作者由于其工作场所、工作环境的特殊性以及人们在传统认识上的偏差，使得其往往遭遇诸多的不便。这其中包括人身安全易受伤害、权利保障不充分、面对疾病的脆弱性以及被歧视等。（一）人身安全1、作为人——性工作者的人身权利理应受到保护《世界人权宣言》第三条指出：“人人有权享有生命、自由和人身安全。”第七条指出：“法律之前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。人人有权享受平等保护，以免受违反本宣言的任何歧视行为以及煽动这种歧视的任何行为之害。”虽然，在目前中国的法律框架下，性工作者的行为仍然被定性为违法，但是其人身权利仍然不应其行为违法而丧失。其生存中的自由与安全依然应该受到重视和得到应有的保护。2、对于绝大多数女性性工作者：作为妇女应该享有的权利我们注意到，绝大多数女性性工作者作为妇女，在很多男性面前依然处于较为弱势的地位。《消除对妇女的暴力行为宣言》第四条指出：“各国应谴责对妇女的暴力行为，不应以任何习俗、传统或宗教考虑为由逃避其对消除这种暴力行为的义务。各国应以一切适当手段尽快采取政策消除对妇女的暴力行为”④《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第三款和第四款规定：“国家保护妇女依法享有的特殊权益。禁止歧视、虐待、遗弃、残害妇女。”因此，一切针对女性性工作者的暴力、虐待和歧视都是非法的。（二）权利诉求和保障我们注意到，绝大多数性工作者在人身和财产权利受到侵害以后往往不敢选择向公安机关报案和选择其他合法的权利救济手段。究其原因，执法机关在面对性工作者诉求的时候往往存在歧视和偏见。认为性工作者本身从事违法行为即不受理其其他的权利诉求。《公民权利和政治权利公约》第十六条指出：“人人在任何地方有权被承认在法律前的人格。”第二十六条规定：“所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。”从这个角度来看，性工作者在人身和财产权利受到侵害的时候，应该受到法律的平等保护，而不应以其“身份”而拒绝救济。与此同时，性工作者还会遭遇因执法机关权力滥用而权利受到侵害的情况，比如2006年曾发生在深圳福田的“当街处理卖淫嫖娼”的事件等。①联合国艾滋病规划署：《性工作与艾滋病》，2002年6月。②何显兵：《论性工作者的人权保障》，载《中国性科学》2007年第4期。③道德中性的视角是指：对提供商业性性服务的人员,以纯粹的社会事实观察代替道德审视。可参见何显兵：《论性工作者的人权保障》，载《中国性科学》2007年第4期。④《消除对妇女的暴力行为宣言》中“对妇女的暴力行为”一词系指对妇女造成或可能造成身心方面或性方面的伤害或痛苦的任何基于性别的暴力行为，包括威胁进行这类行为、强迫或任意剥夺自由，而不论其发生在公共生活还是私人生活中。（三）面对疾病的脆弱性据2008年中国卫生部统计