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LOGO招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购专业实务》中国招标投标协会章招标文件（货物除外）第7章投标文件第8章开标、评标与中标（货物除外）章资格审查【内容提要】工程、货物、服务（主要是勘察设计、监理）资格审查的原则；审查方法的分类及其优缺点；资格审查的一般程序和审查标准的制定;招标（资格预审）公告和资格预审文件的内容要求，资格预审的评审和合格申请人的产生。【补充说明】此部分教材中有表述不够明确的内容，比如：资格审查内容与资格预审内容表述不一致（具体化了）；资格预审程序引用《标准文件》但又不一致；投标人（货物）资格中的“法人经营资格”应当是“经营资格”。等等；大纲要求熟悉的《标准文件》，因出题比较方便，不但教材中已经包括的内容值得注意,也要熟悉标准文件的其他内容（适用范围、体例、特点、构成、使用要求等），甚至可以理解为是教材的组成部分。资格审查定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。【补充说明】概括资格审查的内容:经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等。但是注意：具体内容要区别招标项目的类别；教材5.1.1中也有审查内容，是一定程度的具体化，表述上有点差别，但实质是一致的。资格审查的目的:一是法定（+约定？《标准文件》可以约定最低业绩要求）的投标和订立合同的资格；二是履行合同的能力。我国实行企业资质、资格和人员资格管理制度，大多数招标项目需要资格审查。第5章资格审查资格审查的原则和方法【大纲要求】掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法。5.1.1资格审查的原则教材中的三项原则:（1）科学原则（2）择优原则（3）合法原则【补充说明】《招标投标法》“三公”和诚实信用原则是基础；科学、择优是12号令第三条规定的评标活动应当遵循的原则。资格审查的原则和方法【练习题】资格审查活动应当遵循的原则有（）。A.公开、公正、公平B.科学C.择优D.合法E.诚实信用资格审查的方法资格审查方法，两种：资格预审资格后审【补充说明】区别于资格预审两种办法。后审只有合格制。（1）资格预审定义：资格预审是（27号令16条：出售招标文件或者发出投标邀请书前，30号令17条：投标前）招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。优缺点：关系如何选择审查方式。优点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本（提高评标质量）。缺点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用。资格审查的原则和方法适用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多。具体办法：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。（2）资格后审定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。优缺点：优点：可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性。缺点：在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。适用：潜在投标人数量不多。(技术简单?)办法：合格制。资格审查的程序资格预审一般按以下程序（根据《标准施工招标资格预审文件的程序》）：（1）编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）出售资格预审文件；（4）资格预审文件的澄清、修改；（5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；（6）组建资格审查委员会；（7）资格审查委员会评审（注意：可以澄清）申请文件，并编写评审报告；（8）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；资格审查的原则和方法（9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。其中的两项重要内容：编制资格预审文件；组织进行资格预审申请文件的评审。【补充说明】上述程序思路切合实际，但与《标准文件》并不一致；按照《标准文件》：（7）资格审查委员会评审申请文件，确定通过通过资格预审的申请人，向招标人提交评审报告；（8）招标人书面通知申请人资格预审结果并向通过者发出投标邀请书；（9）通过者确认是否参加投标。但P102页的内容与《标准文件》是一致的，前后不衔接；法规教材P45页也出现同样问题，注意不要误读；就《标准文件》而言，应当以正式出版的文本为准。资格审查要素标准【大纲要求】依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，制定工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格预审或后审的标准和程序。5.2.1工程施工投标资格（1）建筑业企业资质管理建筑业企业实行资质管理制度，在取得相应类别资质证书后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。建筑业企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。已经开始推行设计与施工一体化资质。资格审查要素标准建筑业企业资质三个序列的承揽业务范围：1）施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。2）专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。3）劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包企业资质的类别和等级：总承包12个资质类别，分别是：房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装；总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级；专业承包企业资质类别有60个，大多有3个资质等级。资格审查要素标准【补充说明】设计-施工一体化不属于建筑业企业资质序列；根据建设部建市（2006）40号文件，设计-施工一体化资质目前有四个：建筑智能化、建筑幕墙、装饰装修、消防设施。除装饰装修分三级外，其他分一、二级。设计、施工、设计-施工一体化资质是并存关系，设计-施工一体化资质可以承揽设计、施工或设计-施工一体化。。注意三个重要文件：《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号部令）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建市（2007）241号）和《建筑业企业资质等级标准》（建建（2001）82号），新的资质就位内容概括：一是鼓励工程总承包，特级+设计甲级资质，鼓励科技投入；资格审查要素标准二是施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内的专业工程不需要专业承包资质，但之外的需要专业承包资质；三是两条线：一是房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电。二是房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。两条线内：任一总包特级+两个专业总包一级，可以跨行业；四是原资质过渡期3年，至2010年3月13日。有关资质和资格以及货物的许可和认证管理规定，法规教材中也提到，是招标师日常工作必须掌握的内容，自习。【练习题】某主体结构为钢结构的办公楼工程施工总承包招标，资格预审公告中可以要求的投标人必须具备的资质是（）。A.施工总承包B.纲结构设计-施工一体化资质C.纲结构专业承包D.施工总承包和纲结构专业承包E.工程总承包资格审查要素标准（2）投标资格能力要素1）投标人资格法定的资格条件：企业资质（序列、类别和等级）；《安全生产许可证条例》规定的施工企业安全生产许可证。联合体资质认定：投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准；同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。【练习题】某大型商场重新进行内外装饰装修施工招标，外立面采用玻璃幕墙和干挂石材，要求投标人具备建筑幕墙专业承包一级和装饰装修专业承包一级资质，甲乙两家企业自愿组成联合体投标，其中甲具有建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质，乙具有装饰装修专业承包一级资质和建筑幕墙专业承包二级资质，联合体协议约定甲负责幕墙工程，乙负责室内装饰装修工程，则该联合体的资质为（）。A.建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包二级资质；B.建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包一级资质；C.建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质；D．建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包一级资质。）投标人类似项目业绩和能力类似项目定义：（使用）功能类型、标准、规模相似或相近的工程建设项目。类似项目的证明材料：中标通知书、合同协议书、竣工验收证明文件（竣工验收备案登记表）考察两类：近年已完成：施工（经验）能力；已承接施工：可调动剩余资源和能力。考察要素：数量、质量以及使用情况。【练习题】施工招标的资格审查中审查申请人已经承接在施的工程情况是为了考察（）。A.申请人类似项目的施工能力B.申请人的施工管理经验C.申请人可以调动的剩余施工资源和能力D．申请人企业的经营状态）投标人可投入技术和管理人员根据招标工程的技术管理要求设定项目技术管理人员的任职条件。【补充说明】实行注册资格管理的主要是项目负责人（项目经理）项目经理与注册建造师资格：《注册建造师管理规定》（建设部153号部令）、《一级建造师注册实施办法》（建市（2007）101号）；至2013年2月27日止设立过渡期，实行临时注册建造师制度，但是大中型工程必须用注册建造师；根据建设部《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市（2007）171号），一级建造师执业范围大中型，二级建造师中小型：25层/30米跨/100米/3万单体/10万群体/3000万以下建筑；构筑物：120米高/3500平米/3000万。建造师注册执业资格分级和专业：分一级和二级，分10个专业：分建筑工程（简称建筑）、公路工程（公路）、水利水电（水利）、铁路工程（铁路）、机电工程（机电）、矿业工程（矿业）、民航机场工程（民航）、港口与航道（港航）、市政公用（市政）、通信与广电（通信）。）投标人财务状况。提供会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况。资格审查时可据此分析和判断证明投标资格申请人的财务状况。5）投标人可投入设备能力。投标资格申请人现有的设备能力，以及可投入施工设备的情况，以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。6）其它技术管理要求。除施工承包人应满足的正常技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等。7）投标人信誉。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。）投标人受限制情形。对投标人应提出一定的限制和回避要求。例如，《标准文件》中的12项要求：①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；②为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理单位；④为本标段的代建人；⑤为本标段提供招标代理服务的；⑥