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中国人民大学张国凤中国周边安全环境中国周边安全环境是指中国在其国土周围面临的安全条件和所处的安全状况，也即中国周边地区的安全形势以及中国与周边国家在安全领域的利害关系。中国周边安全环境•一、中国周边安全环境：历史与变迁•二、中国周边安全环境中的现实与潜在威胁•三、中国的周边安全战略选择(一)公元前221年至1840年：以中国为中心(三)1949年至1991年:以两个超级大国为中心(二)1840年到1949年：以西方列强为中心(四)1991年至今:复杂多变•一、中国周边安全环境：历史与变迁(一)公元前221年至1840年：以中国为中心中国左右和指导着周边国家的对外行为，与周边国家很长时期没有明确的边界朝贡体系是这一个时期中国同周边国家和地区关系的一个基本特征18世纪的清朝以及部分朝贡国•中国的周边环境十分险恶：门户被打开，领土被瓜分，人民遭屠杀(二)1840年到1949年：以西方列强为中心日本成为威胁中国安全的主要因素•中国面对的威胁是美苏两个超级大国，同周边国家的关系也有所恶化(三)1949年至1991年:以两个超级大国为中心六七十年代我国周边环境立足于早打、大打、打核战争(四)1991年至今:复杂多变整体缓和，威胁源增多1991年12月25日苏联国旗从克里姆林宫悄然降下,大规模外敌入侵的军事威胁已减弱与邻国存在着复杂的领土、跨界民族问题人口稠密，发展不平衡周边情况更加复杂邻国众多，军事强国林立人口稠密，发展不平衡邻国众多，军事强国林立陆地面积：960万平方公里边境线：2万2千公里朝俄蒙哈吉塔阿巴印尼不缅老越陆邻14个领海面积：300万平方公里海岸线：1万8千公里朝韩日菲越马文印尼海邻8个邻国众多，军事强国林立俄罗斯苏-47技术验证机美国RC-135战略侦察机日本自制的导弹护卫舰印度阅兵式军事强国林立人口稠密，发展不平衡印：12.16亿孟：1.64亿巴：1.66亿俄：1.40亿印尼：2.34亿日：1.27亿中国：13.41亿人口稠密，发展不平衡领取由联合国世界粮食计划署发放的援助粮食的阿富汗老人印度教徒恒河圣水沐浴与邻国存在着复杂的领土、跨界民族问题俄.哈.吉.塔.越.印.不朝蒙越缅尼哈吉塔不印巴阿老俄陆地边界海洋领土与外国争议面积150多万平方公里关注蓝色国土，维护海洋安全我国领土总面积：960+470=1430（万平方公里）所谓专属经济区，是指领海以外并邻接领海的区域，其宽度从领海基线量起不超过200海里，沿海国对此海域中的生物和非生物资源享有主权。•我国跨界民族较多维吾尔族中国努力改善周边安全环境•发展同周边国家的睦邻友好关系建立了多边的区域合作机制•与大部分国家解决了历史遗留的陆上边界问题发展了同周边国家的睦邻友好关系中国努力改善周边安全环境建立了多边区域合作机制中国努力改善周边安全环境2003年10月中国与东盟十签署文件，宣布正式加入《东南亚友好合作条约》。2010年1月1日中国--东盟自由贸易区建成与大部分国家解决了历史遗留的陆上边界问题•从60年代初到70年代末，•发生边境事件7700次，中小•规模战争5起。中国努力改善周边安全环境陆地边界俄.哈.吉.塔.越.印.不朝俄蒙哈吉塔阿巴印尼不缅老越中俄边界问题已解决2004年10月14日中国外长李肇星与俄罗斯外长拉夫罗夫在北京签署《中俄关于中俄国界东段的补充协定》，这标志着中俄4300公里边界问题的彻底解决2008年10月14日，中俄双方在黑瞎子岛举行中华人民共和国与俄罗斯联邦国界东段界桩揭幕仪式。黑瞎子岛长70多公里，平均宽五六公里，俄罗斯在此开垦了数千亩农场，建有工厂、军营、岗楼和俱乐部，农场和工厂皆为军管。划归中国的西半个岛，基本上没有开发痕迹，全是湿地以及茂密的青草和低矮树木。河内中国越南2009年2月23日，中越两国边境的第1116号界碑和1117号界碑揭幕，标志中越陆地边界问题圆满解决。根据中塔2010年4月27日签订的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔国界线的勘界议定书》，塔方实际控制下的1158平方公里土地划归中方。2011年9月20日，中国和塔吉克斯坦共和国边防部队代表在帕米尔高原中方第75号界桩处举行中塔新划定国界交接仪式。现实与潜在威胁来源多元化•……•恐怖主义、分裂主义、极端主义势力猖獗•领土和海洋权益争端、民族和宗教矛盾突出•美国对中国遏制包围和日本加快军事扩张二、中国周边安全环境中的主要现实与潜在威胁•（一）国家统一与领土主权方面的威胁•（二）周边热点地区爆发冲突或战争会给中国安全带来威胁•（三）美国对中国的遏制包围和日本加快军事扩张•（四）国际恐怖主义•（五）其他不确定因素1．国家统一与领土主权方面的威胁•台湾问题•南中国海问题•中日钓鱼岛及东海划界之争•中印边界争端１６６２年１月２８日，荷兰总督揆一缴械投降，郑成功收复中国领土宝岛台湾。实现海峡两岸统一，是21世纪中国最核心的国家利益所在。台湾的地缘战略地位台湾海峡是中国南北活动之咽喉要道，台湾海峡长200海里，平均宽度90海里，是联系东海和南海的捷径，是西太平洋地区重要国际航道，日均通过商船达100多艘。由于台湾位于东亚和西太平洋地区的中间位置，从俄罗斯远东、日本、朝鲜、韩国、中国东部、北部沿海地区通往东南亚、印度洋、太平洋彼岸，中东、欧洲等地的海上和空中的交通线大多经过台湾，成为重要的航运和活动交通枢纽，台湾是世界前三大集装箱装运港口•美国卖给台湾的基德级驱逐舰影响台湾问题解决的主要外部因素外国干涉是台湾问题复杂化的主要原因美国因素日本因素•长期以来，美国把台湾当作推行对华遏制政策的重要手段，制约中国发展壮大的一笔战略资产。他们认为，台湾能起到抵制中国力量的重要作用，如果中国统一了，台湾就会失去这种作用。为此，美国通过向台湾不断出售先进武器，力图维持两岸“不统不独”的分裂局面，以便实现其遏制、削弱中国的目的。美国因素2011年9月21日美国国防部国防安全合作局宣布正式知会国会有关对台军售计划，包括为台“改装”其现有F-16A/B型战斗机、售台军用飞机零配件并提供有关训练项目，军售总价值约为58.52亿美元。2010年1月29日美国宣布对台军售，包括60架黑鹰直升机、爱国者三型导弹系统、2艘鹗级猎雷舰、鱼叉反舰导弹、博胜指管系统，总额达63．92亿美元。日本因素•20世纪90年代中期以来，日本在台湾问题上的表现非常露骨，宣称“台湾海峡就在日本附近，日本是台湾海峡的准当事国”，台湾海峡的安全是日美安全条约的对象。当中台发生争端，美国采取行动时，日本不能拒绝提供支援。台海问题竟成美日共同战略目标中国政府主张“按照‘和平统一、一国两制’的方针解决台湾问题，但绝不承诺放弃使用武力”。2011年10月17日台湾地区领导人马英九在“黄金十年”系列记者会主讲两岸关系时表示，十年内要满足三个条件下两岸才能签订和平协议。马英九提出三个前提，一是民意高度支持，二是台湾确实需要，三是台立法机构监督。媒体分析认为，马英九设置这么多前提条件，说明他暂时没有签和平协议的考虑。……台湾联合报于2012年9月23公布的“两岸关系年度大调查”资料，在“统”、“独”问题上，48%希望永远维持现状，18%民众希望尽快“独立”，13%倾向维持现况以后再“独立”，15%主张“急统”主张“缓统”，6%无意见。主张“永远维持现状”、尽快“独立”和维持现况以后再“独立”的比率达79%。其中主张“尽快独立”的民众比例比上一年增加4%，这一结果表明台湾岛内的“统消独涨”态势。东沙群岛：仅东沙岛露出水面，由台控制。中沙群岛：主体深居水中，无人居住。西沙群岛：越入侵。1974.1.15海战将越驱出，现我军驻守。南沙群岛：六国七方，争议严重（越菲马印文与中国大陆和台湾）上个世纪80年代，中国曾与越南在南沙发生激烈海战。之后，中国便一直致力于通过合作渠道解决南海问题。中国良好的态度，事实上并没有得到南中国海周边国家的承认。一些国家认为，中国在确保大陆经济繁荣与稳定的同时，无暇顾及南海问题。因此，一边是中国奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，一边是周边国家甚至其他地区的国家通过种种手段，争先恐后涉足南海。南海海域中国权益受到严重侵犯岛屿被侵占海域被分割资源被掠夺国家岛礁海域面积掠夺资源越南29个20万平方公里打井60口菲律宾8个41万公里打井70口马来西亚7个27万公里打井110口印度尼西亚2个5万公里油田29，气田4文莱1个3千平方公里油田9气田4越南在东北部建造一座占地3000公顷、可停靠4万吨级战舰的大型军港，同时还将更换一批远程对海警戒雷达，用以加强对南中国海海域的监控力度。2009年２月１７日菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。被菲律宾占领的费信岛上的高脚屋及舢板2011年4月5日，菲律宾就南海领土纠纷向联合国提出抗议，，中国作为回应于14日向联合国递交普通照会称，“自20世纪70年代起，菲律宾就开始入侵强占中国南沙群岛部分岛屿和群礁，并对其宣称主权，中国强烈反对菲律宾的行为。”中业岛上菲律宾的空军基地2012年4月11日，12艘中国渔船进入黄岩岛潟湖，被菲律宾海军炮艇堵住。两艘中国海监船与菲军舰形成对峙，南海问题由此不断升温2012年5月3日下午，纽约大学的中国留学生领土属我搁置争议共同开发中国在南海问题上的基本立场以及解决南沙争端的政策主张2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。中国2009年5月向联合国大陆架界限委员会提交九段线地图，随后，越南、马来西亚、印度尼西亚，都就中国九段线地图向联合国提出了抗议2010年4月1日，农业部派出中国渔政311、202船编队，赴南沙群岛重点渔场、尤其是西南部渔场巡航护渔，对我国在南沙生产渔船提供现场保护2012年6月21日民政部发布公告，宣布国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，下辖西沙、南沙、中沙诸群岛及海域。2012年7月24日，三沙市人民政府正式挂牌成立南沙群岛的复杂性表现在几个方面东南亚整体一致性的因素美日因素国际法因素2011年5月8日第18届东盟峰会在印尼首都雅加达召开，菲律宾与越南，“对南海宣称享有主权的东盟国家在这个问题上应尽快达成统一立场，并拥有同一个基调和话语，以加强东盟国家在这个问题上的影响力。”2009年美海军监测船“无瑕号”在南海地区活动2001年4月1日，我国海军航空兵飞行员王伟奉命拦截在我国专属经济区实施间谍侦察的EP-3飞机，遭该机撞击壮烈牺牲。美EP-3飞机经常对我国东海、南海地区进行间谍侦察2011年11月16日美国国务卿希拉里·克林顿访问菲律宾，称南海为“西菲律宾海”，并宣布助菲提升海军2010年7月23日，美国国务卿希拉里在东盟地区外长会上发表了关于南海问题的言论提出了“南海主权多边解决”的观点2011年10月9日日本新闻网消息称，日本政府正在筹划与越南和菲律宾等东南亚国家合作，建立一个有关“南海主权”问题和保障航行安全自由的协调机构，以阻止中国在南海地区的“霸权”行为。2011年9月27日，在日本访问的菲律宾总统阿基诺三世与日本首相野田佳彦举行会晤并发表联合声明，重申在南海拥有所谓重大利益南沙群岛战略地位十分重要，地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道，亦为我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。中国加强南海防御刻不容缓。钓鱼岛，美丽的中国小岛•滚滚狂涛，东海之遥，屹立着一群美丽的小岛！•怒吼吧，钓鱼岛！我们寸土必争，誓死抵抗，我们藐视东洋强盗！——《钓鱼岛战歌》2010年9月7日上午10点15分左右，一艘中国渔船在钓鱼