重庆地下空间控制性详细规划研究与实践

地下空间与工程学报ChineseJournalofUndergroundSpaceandEngineering收稿日期：作者简介：周觅(1982-)，男，重庆人，学士，重庆市规划设计研究院两江分院副院长，工程师，主要从事城市规划设计与研究工作。E-mail：[e-mail]2009–01–01重庆地下空间控制性详细规划研究与实践周觅（重庆市规划设计研究院两江分院，重庆401147）摘要：为进一步完善城市控制性详细规划编制内容，给城市地下空间系统化利用提供管理依据。以重庆市西永组团L标准分区地下空间控规编制试点为契机，在总结以往经验的基础上，结合西永城市新区发展规划，形成编制城市地下空间控规的基本思路和技术路线，并在重要地区地上地下一体化设计、地下空间控制指标体系、地下空间专项规划等方面进行总结，借以指导全市其它地区地下空间控规编制工作。关键词：地下空间；控制性详细规划；技术路线中图分类号：TU984.11+3文献标识码：A文章编号：ResearchandPracticeonRegulatoryDetailedPlanningofUndergroundSpaceinChongqingZhouMi(ChongqingUrbanPlanandDesignInstitute,Chongqing401147,China)Abstract：Inordertofurtherimprovethecontentofregulatorydetailedplanningandprovidethemanagementbasisforutilizationofundergroundspace,thispaperresearchesandsummarisanusualwayandtechnicalrouteforregulatorydetailedplanningbasedonthepracticeofXi’yongLdistrictinChongqing.Afteranalysisvariousrestrictiveconditions,thedevelopmentofundergroundspacehavebeendivideintodifferentcontrolareas.Thegeneralareacontrolledbygeneralrequirementrulingsandthekeyareacontrolledbytheindexanddiagramwithdesigningofundergroundintegratedground.Finally,theindexsystemofregulatoryplanningofundergroundspaceandspecializedsubjectsuchastransportation,municipalinfrastructureetc.ofundergroundspaceisconstructed.Keywords：undergroundspace;regulatorydetailedplanning;technicalroute1研究背景1.1城市地下空间利用需求不断增强随着我国城市化发展逐步深化，城市发展空间进一步拓展，地下空间的开发利用已经成为当今城市发展的重要趋势。近年来重庆主城人口不断增长、交通日渐拥挤，作为一个典型的山地城市，城市空间资源更显紧张，城市地下空间资源的合理开发利用也显得更加重要，这将是城市实现可持续发展的重要途径[1]。1.2城市地下空间规划管理需要有效依据《物权法》规定“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”，地下空间使用权已得到法律层面的认可[2]；《城乡规划法》规定,土地出让的直接依据是控制性详细规划；《重庆市城乡规划条例》提出“制定控制性详细规划应包括地下空间的规划内容”，任何单位和个人利用地下空间进行建设，应符合控制性详细规划并办理规划审批手续和法律法规规定的其他审批手续。目前我国大部分城市对地下空间的规划管理普遍性问题是地下空间控规编制及技术导则尚不完善，控规中地下空间部分的编制深度不足以作为规划许可依据并指导下一阶段规划设计[3]。在发放规划许可和进行土地招拍挂的过程中，往往面临地下空间部分无据可依的情况。这种情况容易导致重要•2•地下空间与工程学报2010年的地下基础设施、市政设施和公共设施不能得到有效保护、地面地下的衔接失当、地块开发行为对地下空间无序利用，结果对地下空间资源造成不可逆的损害。因此，开展地下空间控制性详细规划编制研究，确定规划编制的内容、深度和方法，完善规划编制的技术要素，对地下空间规划管理有非常积极和重要的作用。1.3重庆主城地下空间发展趋势与特征[4]1.3.1由局部零散开发转向综合化系统化发展直辖以来，重庆主城社会经济快速发展，地下空间利用已呈现出多样化的需求，开发规模逐步从小规模、散点式逐步向大规模、综合化发展。目前，城市地下空间建设主要结合地下轨道建设、商圈更新、交通枢纽改造等综合性项目开展实施。1.3.2从追求经济效益到社会效益和经济效益并重长期以来，重庆的城市建设一味地追求经济效益和即期效益，造成老城中心区地面空间已相当拥挤，但是由于原有规划没有从城市生存和可持续发展的高度系统的对地下空间开发进行控制，造成后期在解决交通、公用设施等城市根本性问题时，捉襟见肘，难以施展。通过近年实践，政府和社会已经认识到城市地下空间在解决城市交通、提高城市基础设施容量、改善城市功能方面所起的重大作用。1.3.3由自由无序开发转向政府统筹引导以往地下空间只是当成地表空间开发的“替补队员”，城市总体规划中缺乏城市地下空间的专项规划，没有把地下空间作为扩大城市空间容量的有效资源，地下空间的开发基本处于各自为政，无序开发状态。但在近期新的城乡总体规划和城市建设的法律法规中，开始逐步强调对地下空间开发和管理的重要性，除了进行专项规划的编制以外，开始逐步探索在控制性详细规划层面的引导和管控[5]。2地下空间控规工作思路与技术路线2.1工作思路及基本原则本次规划基于系统性研究城市地下空间控规编制的基本思路和方法，选取城市新区副中心为试点，找出规划编制的普遍性规律。首先系统的分析规划区内外部发展条件，包括自然限制条件和相关规划的要求，严格控制影响地下空间开发利用的各类要素；二是根据西永副中心新区城市功能布局以及轨道交通等重点设施建设需求，统筹安排城市地下空间功能布局，将其分为不同控制区域采取不同的规划对策；一般区域采取通则式要求进行控制，重点区域通过地上地下一体化城市设计等方式深化控制要求，昀后以规划图则等方式进行控制；在此基础上总结具有一定操作性的地下空间控规指标体系，并尽可能与现有地面控规衔接，分为强制性要求和指导性意见，充分体现规划的刚性与弹性；另外，在交通、市政、民防、安全等相关方面提出规划控制要求。2.2地下空间控制性详细规划技术路线见图1。图1地下空间控规技术路线图Fig.1Thetechnicalrouteofregulatorydetailedplanningofundergroundspace第6卷第2期刘新荣等.论文结构与编排模板•3•3地下空间控规主要内容及方法3.1地下空间发展条件分析3.1.1自然条件分析地下空间的开发受到多种自然要素的影响，地下空间的复杂性使得并非所有的城市建设用地都适宜进行开发。结合地区实际情况，通过给各类要素赋予不同权重，可划分出地下空间开发的适宜、较适宜和禁止发展地区。影响地下空间开发利用的自然条件包括：①.地质载体与环境条件对地下空间开发的技术影响和制约，即工程地质及水文地质条件；②.因对自然、生态环境保护需求，提出的地下空间开发限制，即生态环境敏感性要素。工程地质及水文地质条件包括：地形地貌、岩土工程地质、水文地质、不良地质与地质灾害等内容。生态敏感性要素包括：地表水、生态绿地、地下水、风景区、地质环境等内容。3.1.2规划条件分析通过对城市地下空间总体规划、人防、防灾避难场地等专项规划、地面控制性详细规划、地面城市设计等规划进行分析，得到本区域地下空间发展的重点、限制条件等因素，使地下空间的规划与地面规划紧密结合、有效衔接。尽管在开发模式、编制内容、控制要素、开发容量、空间组合、指标体系等若干方面都与地面控规存在较大的区别，仍然可以借鉴其技术标准和指标体系对地下空间的开发规模、功能布局、空间形态、地下交通设施以及开发与管理模式等方面作开发控制和引导[6]。如图2。3.2分类确定地下空间利用功能及规划控制方式在综合分析本区域地下空间发展条件的基础上，结合地面控规预测未来区内不同地区对地下空间开发的需求，进一步将地下空间划分为不同管制类型并明确其主要功能和规划控制要求。3.2.1地下空间利用管制区划分结合西永L分区地下空间开发利用条件的分析以及城市建设功能的需要，将规划区地下空间划分为重点利用地区、有条件利用地区、限制利用地区和禁止利用地区四类：重点利用地区：西永副中心商业金融核心区的地下空间，主要结合轨道站点、广场、公共绿地、大型商业区等地区，以地下交通通道为纽带，对其地下空间进行系统性规模化开发。有条件利用地区：各片区居住、商业、绿地及市政设施用地的地下空间，形成功能相对独立的公共地下空间，主要满足停车、人防、工程及城市景观的需要。限制利用地区：受自然地貌条件、地质灾害条件及生态敏感性因素限制，需要一定工程措施后，可进行适量地下空间开发。禁止利用地区：受蓝线控制的河道及周边防洪地区、紫线控制的文物保护地区、部分进行生态保护的地区不允许进行地下空间开发。3.2.2地下空间分类规划控制结合区内地下空间未来发展的重要性，规划区分为地下空间重点控制地区和地下空间一般控制地区，并采用不同方式进行规划控制。（1）重点控制地区（重点利用地区）包括副中心核心约1平方公里范围，主要结合区内地下交通设施、广场、绿地等公共空间建设，建立由轨道交通、地下换乘中心以及各类地下开发建设体所组成的具有一定规模的高效的地下空间综合利用体系。由于该区域地下空间开发控制要素较多、要求较为复杂，规划主要采取“图则方式”（规划图、分图图则）进行控制。（2）一般控制地区（有条件利用地区、限制利用地区）重点开发地区以外允许地下空间开发的地区，主要以地下配套设施（停车、市政等）小规模独立开发为主。由于该区域地下空间开发相对简单，规划采取“通则式要求”（主要通过专项规划以文字说图2西永L分区地下空间发展结构分析图Fig.2AnalysisofthestructureforurbanundergroundspaceinXiyongLdistruct•2•地下空间与工程学报2010年明、示意图纸）的方式对规划要点进行阐述，不再单独形成分图图则。3.3重点地区地下空间规划控制该区域是城市发展的核心地区，也是地下空间规模化利用的重点地区，故地下空间控规应重点对该区域进行系统分析和规划控制。应在以下三个方面加强分析和研究：3.3.1大力挖掘城市公共空间地下发展潜力重点地区地下空间规划布局与地面建设紧密相关，而地下空间权属的特性决定了开发地块以外的城市公共空间是地下空间进行系统化建设的重要载体。因此，西永L分区重点地区地下空间控规总体延续地面控规中城市空间布局形态，强化对公共空间的利用，通过中部广场和景观轴地下空间的合理开发，形成地下空间发展主骨架，同时与周边开发地块地下空间相互联系，形成网络化结构，如图3。在城市公共开敞空间的地下空间主要以公共通道、公共停车、市政设施等公共功能为主，部分地区适当发展商业、文化娱乐功能；周边商业商务地块内地下以商业、停车、设备和储存等功能为主，如图4。3.3.2充分与地下轨道交通站点进行有效衔接地下空间重点发展地区内共设置两处轨道交通车站，其中七号线一处（地下），一号线一处（地面），两者在微电园站实现换乘。鉴于轨道交通是未来城图3重点地区地下空间规划平面图Fig.3Thefloorplanofundergroundspaceinvaluablearea图4重点地区地下空