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宁家骏(国家信息化专家咨询委员会委员）2011年10月统筹规划应用为本扎实推进民生云建设提纲以信息化促进民生信息系统建设是“十二五”信息化的重大课题以应用为核心，推进民生云服务小结当前全党的任务与目标★前进路上的四项任务：前进道路上要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路；推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；推动社会主义文化大发展大繁荣，发展社会主义先进文化；大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设解读总书记“七一”重要讲话关于发展的挑战与应对两个“硬”——“发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”解读总书记“七一”重要讲话凸显民生与共富，体现“平衡”智慧胡锦涛总书记“七一”讲话中屡见“民”字。有“来自人民、植根人民、服务人民”的高屋建瓴，更有“解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”的细致梳理。“以保障和改善民生为重点”梳理了当下及民生的数个关键词：就业、教育、社会保障、医药卫生、保障性住房、基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度胡锦涛重申“坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。解读总书记“七一”重要讲话党和国家领导关心民生系统建设胡锦涛、温家宝等党和国家领导人主席2011年3月亲临“十一五”国家重大科技成就展，参观了宁夏农村信息化成果之一的三农呼叫中心平台系统，详细地询问宁夏三农呼叫中心建设情况和使用情况。听到工作人员介绍宁夏三农呼叫中心平台系统，已覆盖全区现有行政村并开展基层农村党员远程教育，开展农业技术培训，专家讲座，甚至远在北京的专家讲课也能在宁夏偏远的山村收看到，并能与专家进行视频互动，非常高兴。智慧民生系统是新一代信息技术变革的产物智慧民生系统概念依托用智能技术构建的基础设施，满足民生基本需求的信息系统，该系统通过提供公共服务，使政府和社会为民服务更有效、精确和及时，为公民提供和谐共处的环境。当各种各样的信息扑面而来，智慧民生系统可以帮助政府管理部门更好地作出决策，更好地为国民、企业提供公共服务。智慧民生系统具有感知化、网络化、智能化这三大特点。智慧民生系统是电子政务民生类应用系统的应用拓展，是信息化发展到新阶段的重要标志。智慧民生系统在智慧城市中的结构分析服务运营公共资源与环境行政事务民政事务管理企业办事机构公共设施城市环境社会服务服务监管审批规划服务公示调研社会团体个人社区商用领域民用领域政府职能部门决策部门加快推进智慧民生系统建设，是信息化和更加重视民生发展的必然趋势！提升政府执政能力创造和谐稳定氛围促进民众生活改善打造绿色低碳环境智慧民生系统建设意义重大加快推进智慧民生系统建设，更是创造和谐稳定氛围的迫切需要。随着城市化的快速发展和经济快速增长，未来五年将步入城市化中后期，城市发展将全面进入功能开发新阶段，将面临着城市管理、民生改善、城市交通等方面重大挑战。城市管理•以物联网为代表的现代信息技术的应用，将使城市管理更加智慧。•整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系。民生改善•就医、住房、出行、就业和社会保障等“四难”的解决。人居环境、服务环境、人文环境和就业环境等“四优”的创建。•斯德哥尔摩市2006年开始应用智慧交通系统，到2009年底交通堵塞降低了25%，交通排队所需时间降低了50%。加快建设智慧民生系统建设推进和谐社会建设提升政府执政能力创造和谐稳定氛围促进经济产业转型打造绿色低碳环境创造和谐稳定氛围智慧民生系统构成当今时代步入了一个信息化助力智慧民生系统创新发展的重要时期•当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。•信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。云计算、物联网已经成为推动智慧民生系统建设的技术支撑全面提高信息化水平是“十二五”新时期的重大发展方略十二五是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化五化并举和两化深度融合深入发展的新时期，全面提高信息化水平是“十二五”新时期的重大发展方略加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。经济发展创新持续城市运行精准高效城市生活安全舒适公共服务文明便捷“十二五”信息化的愿景和发展目标具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内智慧城市建设的典范！加速经济结构转型升级，推动创新发展推动城乡一体化发展和公众生活文明，提升国民幸福指数强化政府服务与运行精细高效，推动信息强政信息化发展目标“十二五”发展愿景“十二五”信息化建设的指导思想与总体要求，紧扣“十二五”国民经济与社会发展战略，服务于转变发展方式、调整产业结构、促创新、惠民生进一步明确新时期我国发展云计算的使命1、以统筹规划推进云计算产业和云服务的协调发展2、正确把握发展进程中政府主导与市场驱动的关系3、合理利用云计算技术，促进电子政务、电子商务、社会信息化的资源配置优化和可持续发展把云计算作为推动“感知中国”的基础“感知中国”的核心是：通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。智慧方法有三方面特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化。“感知中国”的核心是信息化应用和两化深度融合感知中国的基础：依据需求和效益逐步整合信息基础架构，形成高度整合的基础设施。--云计算就是其中之一。云计算应服务于“十二五”的重点建设任务服务于以“两化融合”为主线，带动产业结构调整和发展方式改变服务于电子商务、电子政务等信息化建设的重点任务服务于以改善民生为根本目标的社会信息化建设服务于信息资源开发建设为核心的高端服务业发展把云计算作为优化信息网络资源配置和信息产业转型升级的重大机遇把云计算作为优化信息网络资源配置和信息产业转型升级的重大机遇，支持不同类型企业提供云计算基础设施、服务平台和义务应用，形成网络结构匹配、信息资源汇聚、弹性快速供应的云计算公共服务体系。引导信息服务需求结构变革升级，选择重点领域和主要行业试点示范和优先应用，促进应用模式创新，培育云计算市场需求，加快云计算关键核心技术研发，打造自主可控的云计算产业体系和标准体系，积极参与云服务于云技术全球创新架构变革的云计算新时代提供了支撑智慧民生系统发展的基础云计算是一种新兴的共享基础架构的方法，云计算催生了信息化基础设施的变革云计算是一种趋势，势不可挡，就像当年的井水变成如今的自来水云计算具有低成本高效率的优点，今后各类机构和个人将倾向以购买服务方式来购买“计算”，而且已建或在建具有分布式数据中心的单位将成为这种服务的提供者，由各类用户加以选择。云计算是一种基于互联网的大众参与的计算模式，其计算资源（包括计算能力、存储能力、交互能力等）是动态、可伸缩、被虚拟化的，而且以服务的方式提供。20无需关心计算中心的地理位置云服务为大规模民生服务提供了技术手段无需关心计算平台的操作系统以及软件环境等底层资源的物理配置与管理无需关心特定应用软件的服务方式，如：是否被他人同时租用通过云服务新模式，可以满足民生系统中用户海量个性化服务的强劲需求：IaaSPaaSSaaS2122虚拟服务服务器集群和虚拟化专业服务导致服务器多样化更多任务由服务器承担服务器登场浏览器/服务器客户机/服务器服务器井喷…服务器托管服务器托管形成市场搜索服务器视频服务器安全服务器邮件服务器数据服务器互联网资源配置的变迁云计算中心：弹性伸缩，资源动态调配，弱化不同层面资源间的依赖，自容错，自管理民生系统更加需要数据共享、信息共享和服务共享民生系统，例如住房、医疗、社保系统都更加需要：共享计算能力为主的服务共享存储能力为主的服务共享交互能力为主的服务23依托互联网，通过端设备，随时随地获得个性化服务，买计算、买存储、买带宽。发展智慧民生系统的基本出发点•一是创新社会管理和发展方式转变亟需创新服务模式，包括云服务新模式的支撑；•二是服务型政府的转型亟待电子政务向云计算和云服务转移，以便更好的服务大众；•三是智慧民生系统必须尽快满足国内日益增长与日益迫切的需求、资源整合需求思考利用云服务理念解决我国智慧民生系统面临问题信息化基础设施与信息资源的整合与复用：包括解决网络整合、数据整合、信息资源的交换共享和开发利用降低信息化基础设施与支撑环境的建设和运维成本，解决设备日趋复杂，利用率亟待提高的问题；信息安全保障体系的统一和进一步完善。26智慧民生系统必须降低信息化成本亟待降低政务信息化的建设和运行成本•绝大多数服务器的利用率不超过15%•降低每年的运行维护成本如何发挥基础设施集约化应用的优势•数据中心集群、BGP骨干网络、分布式存储网络、边缘计算网络如何坚持自主知识产权的核心技术和广泛合作如何坚持服务创新和应用实践•弹性计算、云存储、免灾数据中心、弹性专用数据中心等如何提供按需灵活选择的多种服务方式实现基础设施的灵活配置利用云计算进一步提升智慧民生系统的服务能力与水平ResultsITCapabilityDemandControl&Supply+/-ResultsITCapabilityDemandControl&Supply+/-实现一体化的服务链和一站式的服务能力基础数据中心安全运营管理服务系统维护外部系统维护内部业务连续性一体化的服务链系统维护服务安全运营管理服务基础数据中心服务业务连续性服务提纲以信息化促进智慧民生系统建设是“十二五”信息化的重大课题以应用为核心，推进健康云服务小结国家重大信息化工程关注民生应用建设国家重大信息化工程，着力在信息化环境下，强化党和政府处理国计民生重大事务的决策管理能力，促进经济社会协调发展，规范管理经济社会运行秩序，提高基本公共服务的公平普惠水平，维护网络空间的公共安全和国家安全，对实现我国经济社会发展目标具有重要战略意义。鼓励采用物联网、云计算、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，建设国家重大信息化工程，促进新技术应用和产业发展。智慧民生系统发展需要构建“专用云”信息化应用日趋复杂各类基础设施日益增加管理成本日益增加资源利用率普遍不均衡，特别是非峰值时段利用率很低各部门、各地区更加聚焦关键业务应用和信息资源开发利用因此，必须积极探索以云计算促进智慧民生系统深化发展构建民生云推进民生大服务格局十二五’规划对民生优先、加快城市化进程、大力发展信息技术产业提出了明确要求，包括医疗卫生、社会保障、劳动就业、三农服务等重要的民生事业受到国家的高度重视。最近一些部门和地方相继提出构建‘民生服务云’的构想和实施计划，通过利用云计算技术，切实推进医疗卫生、社会保障、劳动就业等民生事业的发展例如福建省提出了基于云平台实现大规模的医疗卫生、社会保障、劳动就业等核心业务以及三农服务、农村金融、电子商务等不同行业的应用落地“民生服务云”—民主综合服务大平台民生云作为一个综合的民生服务大平台，可实现如下功能：一是“覆盖面广、内容丰富”。利用云计算平台，基于社保卡，以社会保障卡作为身份识别和金融支付的载体，为城乡居民、政府部门、社会服务机构、定点医疗机构、企事业单位、技工院校等对象提供优质、