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同济大学地下空间研究中心彭芳乐教授二〇一二年城市地下空间控制理论及详细规划方法城市规划(地面空间）的编制层次回顾城市地下空间规划的编制层次城市地下空间规划的编制层次地下空间总体规划：除包括城市总体规划的通常内容，如规划依据、原则、范围、期限等外，应提出城市地下空间资源开发利用的基本原则，发展战略和发展目标，确定地下空间利用的功能、规模、总体平面布局和竖向布局，统筹安排近、远期地下空间开发利用项目，确定个时期地下空间开发利用的指标体系，保障措施和管理体制。城市地下空间规划的编制层次地下空间控制性详细规划：以对城市重要规划建设地区地下空间的开发利用加以控制为重点，详细规定各项控制指标，对规划范围内以开发地块为单元提出指导性或强制性要求，为地下空间建设项目的设计和规划的实施与管理，提出科学的规划依据和监督的标准。城市地下空间规划的编制层次地下空间修建性详细规划：依据控制性详细规划所确定的各项控制指标和要求，对规划区内地下空间的平面布局、空间整合、公共活动、交通组织、空间连通、景观环境、安全放在等提出具体的要求，协调道路广场绿地等公共地下空间与个开发地块地下空间在交通、市政、民防等方面的关系，为进一步的城市设计和建设项目的设计提供指导和依据。城市地下空间规划的编制层次层次评价：城市地下空间总体规划对城市地下空间开发利用的发展主要起指导作用和宏观的控制作用，具有法律效力，但不可能直接付诸实施，还必须使之深化、细化，即进一步完成控制性详细规划和修建性详细规划，在总体规划的框架内，为局部的城市设计和单项工程设计提供必须遵守的依据，把总体规划中原则性和指导性的条款细化为可操作的使用功能、建设规模、空间关系等设计要求，和相关的规则、规定、定额、指标等。城市地下空间规划控制要点（1）.空间的全覆盖控规应对规划范围内地下空间作到完整覆盖和分层控制引导，现行地面控规体系中，绿地和道路广场等城市公共空间由于没有大规模建筑开发，因此一般不列入地块编号和制定控规图则。而利用公共空间是开发地下空间的有效途径，因此必须将此类公共空间列入地块编号和制定控规图则，做到地下空间开发控制全覆盖。城市地下空间规划控制要点（2）.开发规模地下空间开发的规模应通过对地区发展需求和地上土地开发强度的分析研究，科学地预测各类地下空间的合理开发规模并提出测算依据。在预测时需与地上开发量统筹考虑，要避免制定过高的开发规模、盲目的大规模开发导致投资浪费，也要防止不规模不经济的零星地下空间建设导致没有规模效应，因此从这个角度看，预测开发规模的底限就更为重要，从而确保地下开发的经济可行性。城市地下空间规划控制要点（3）.地下地上协调地下空间开发必须与地上协调，主要包括以下方面：首先是开发功能的协调，通常地下空间的功能应与地上功能相适应，地下功能要起到优化地面功能之作用，如开发地下商业步行空间，形成完整系统，既发挥商业价值，又优化了地面交通；第二是开发量的协调，地上高强度开发地块地下也往往需配建足够的停车位；城市地下空间规划控制要点（3）.地下地上协调第三是地下与地上建筑布局的协调，地上建筑的基础范围内通常是开发地下空间的建设区域，但地下空间开发往往超出此范围，考虑到地面种植乔木需要和地面雨水渗透等生态环境需要，要控制一定比例的地下建筑密度，通常不要全覆盖，同样城市道路下开发地下空间，也应为种植行道树留出空间；第四是强化地下与地面的联系，要设置足够的地面出入口，提高地下空间的可达性，为加强地下与地面联系，可布局下沉广场，为透光透气改善地下生态环境，可设置天井、天窗等。城市地下空间规划控制要点（4）.地下联系通道在城市公共中心区，发达完善的地下公共空间和地下交通体系是确保城市功能的重要保证。地下联系通道是确保地下空间完整系统性的关键，包括车行联系通道和步行联系通道。步行联系通道联系整个地下公共空间，沟通不同地块和街区，也沟通地下商业街和地铁站。地下停车库之间也应确保车行地下通道的联系，特别是在城市中心，开发地块规模小，将地下停车库连通，形成完整的地下停车系统可减少车库出入口和对地面交通的干扰。城市地下空间规划控制要点（5）.标高协调地下空间开发控制的重点是形成完整的地下空间系统，会涉及多个地块，因此不同地块地下空间的标高协调非常重要，应对地下空间标高系统统一控制，避免各地块因地下空间标高设计缺乏统筹而造成相互之间衔接不力，妨碍整体功能发挥和降低环境的舒适性。标高协调还包括地下空间与市政管线的协调，应统筹考虑，为市政管线预留空间，妥善解决矛盾。城市地下空间规划控制要点6.开发与管理模式地下空间开发，尤其是城市中心区的地下开发，都会涉及多个地块，既包括私有地块，也包括公共地块，并且包含有地铁站等大型地下设施建设，利益方众多并且关系复杂，在建设时间上也往往无法统一。为促进地下空间体系的有效开发建设，必须通过利益主体分析，采取有针对性的开发模式，或采用市场化主导的开发模式，或采用市场化与政府运作相结合的联合开发模式，同时在建成后的管理运营上也会遇到开放时间、安全、收费等问题，需要制定可操作有效的管理模式。城市地下空间规划控制方法（1）.指标量化指标量化是地下空间控规编制和控制的核心部分，通过对建设项目一些控制要素的数字表达及标定，如用地面积、开发深度(开发层次)、空间密度、地下交通化、市政设施容量、建筑退让距离、停车泊位等，主要通过具体数字对土地利用及容量、建筑建造、设施配套三大类要素中部分属于刚性类指标进行标定、量化，以确保地下空间规模、内容、形式等方面按照地下空间控制性详细规划实施。同时为设计、开发以及城市发展留有一定的余地，建筑密度、地下交通化、市政设施容量、建筑退让距离、停车泊位等指标规定应考虑一定余量，设定其上、下限。城市地下空间规划控制方法（2）.图则标定图则标定是指通过一系列控制线、控制点以实现并直观表现图则中各功能地块定位。通过标定用地界限、人行、车行出入口、下沉式广场位置、空间连接通道、建筑退让界限以及地下用地坐标标定，并直观显现部分指标，如停车泊位等。它是地下空间控规部分要素图纸化以及描述空间形象重要表现方式。城市地下空间规划控制方法（3）.设计导则设计导则是指为更加全面准确描述空间形象方面的意向控制内容，采用文字描述的手段，对空间内部布局形态、开发原则加以阐述。城市地下空间规划控制方法（4）.条文规定条文规定是指通过对地下空间某些控制要素条文约定，如地下空间兼容性、各类功能空间控制要求、地下交通组织要求等，以达到定性控制的目的。条文规定也是地下空间控规中必备的控制方式之一。主要是对地下空间兼容性、适建性、地下交通组织形式、地块使用安全、城市防灾等方面做出书面规定，以达到定性控制的目的。地下空间控制性详规-主要任务以城市重点规划建设地区公共地下空间开发利用的控制为规划编制的重点，根据城市总体规划和地下空间专项规划的要求，考虑相关专项规划的要求，具体落实规划范围内地下空间开发利用的功能、规模、平面布局和竖向分层等控制要求。研究确定地下空间各功能系统设施的空间关系，详细规定地下公共空间开发建设的各项控制指标，并对规划区内开发地块地下空间资源的开发利用提出规定性和引导性控制要求，为开发建设的项目设计以及城市地下空间的规划管理提供科学依据。地下空间控制性详规-主要内容城市中心、副中心、CBD、新型功能开发区、重要交通枢纽及大型轨道交通车站地区、大型新建居住区、大型公共建筑群、城市广场、历史文化保护区、大型新建绿地等城市重要片区，以及城市规划部门指定的其它地区，应当结合地面控制性规划编制的同时，研究编制地下空间控制性详细规划。地下空间控制性详规-主要内容（1）结合地下空间专项规划要求、地区控制性详细规划和相关城市设计成果，研究确定规划范围内地下空间设施的总体布局和竖向分层等关系；（2）提出地下公共活动系统的开发规模、功能组成、空间位置和连通要求；（3）结合地区交通规划，提出各种地下交通设施的规模、空间位置和连通要求；（4）根据民防工程专业规划，落实规划范围内的各项人防设施，明确人防设施的功能和规模，明确兼顾设防要求；（5）提出开发地块地下空间开发的控制范围、深度，并结合地下公共活动系统，提出必须公共开放的地下空间设施位置、功能和连通要求。（6）结合地下空间各项功能系统设施的开发建设特点，提出开发建设的时序、运营与管理建议。地下空间控制性详规-成果要求控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。地下空间控制性详规-成果要求1、总则说明规划的目的、依据、原则、期限、规划区范围。2、地下空间开发利用的功能与规模阐明规划区内地下空间开发利用的具体功能和规模。3、地下空间开发利用总体布局结构确定规划区内地下空间开发利用的总体布局、深度、层数、层高以及地下各层平面的功能、规模与布局。4、地下空间设施系统专项规划对各类地下空间设施系统进行专项规划，明确各类系统的具体控制指标。5、对公共地下空间开发建设的规划控制根据地下空间功能系统和土地使用的要求，明确公共地下空间开发的范围、功能、规模、布局等，明确各类地下空间设施系统之间以及公共地下空间与地上公共空间的连通方式。（一）规划文本地下空间控制性详规-成果要求6、对开发地块地下空间开发建设的规划控制根据地下空间功能系统和规划地块的功能性质，明确各开发地块地下空间开发利用与建设的控制要求，包括地下空间开发利用的范围、强度、深度等，明确必须开放的公共性地下空间范围以及与相邻公共地下空间的连通方式。7、地下防空与防灾设施系统规划提出人防工程系统规划的原则、功能、规模、布局、以及与城市建设相结合，平战结合等设置要求。8、近期地下空间开发建设项目规划对规划区内地下空间的开发利用进行统筹，合理安排时序，对近期开发建设项目提出具体要求，引导项目设计。9、规划实施的保障措施提出地下空间资源综合开发利用与建设模式、以及规划实施管理的具体措施和建议。10、附则与附表（一）规划文本地下空间控制性详规-成果要求1、地下空间规划区位分析图2、地下空间功能结构规划图3、地下空间设施系统规划图4、地下空间分层平面规划图5、地下空间重要节点剖面图6、地下空间近期开发建设规划图（二）规划图纸地下空间控制性详规-成果要求（三）控制图则将规划对公共地下空间以及各开发地块地下空间开发建设的各类控制指标和控制要求反映在分幅规划设计图上。（四）附件附件包括规划说明书、专项课题研究成果报告等。地下空间控制性详规-控制图则要求控制图则（将规划对城市地下公共空间以及各开发地块地下空间开发的规划控制指标反映在分幅图则上）规划控制指标包括控制性指标和引导性指标两类:控制性指标包括地块地下建筑面积、地下建筑后退红线距离、开发深度、开发层数、地下公共活动层标高、地下交通设施控制线、地下市政场站设施控制线、配套民防工程建筑面积和战时功能，兼顾设防要求;引导性指标包括地下连接通道的接口位置和标高、‘通道最小宽度、人行和车行出入口数量和方位、地下停车泊位等。在某些特殊情况下，如地下空间与轨道交通站点衔接时，地下连接通道的接口位置、标高、通道最小宽度也可作为控制性指标。控制内容：■地下交通设施、地下市政设施、地下民防工程；■开发地块的地下空间（商业、交通、储存等）。控制要素：■强制性要素—开发性质、边界、开发深度（对有地下公共空间预留需求的地块）、周边地块衔接的接口、地下公共通道、市政控制线、出入口位置（相对位置）等。■指导性要素—开发地块地下空间建设的特殊要求。控详规划指标体系的制定地下空间控制性详规-指标体系（1）土地使用和容量控制地下空间控制性详规-指标体系土地使用和容量控制用地面积用地边界用地性质地块划分土地使用控制土地使用相容性及适建性开发强度开发深度地下交通容量容量控制市政设施容量指标体系构成(2)建筑建造控制地下空间控制性详规-指标体系建筑建造控制地下建（构）筑物退界相邻地下建（构）筑物间距建筑层高建筑设计地下出入口、联通道的数量、方位、宽度开敞空间通风井、采光窗标识系统设计引导空间组