秦淮区总体规划

南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月1前言2013年南京市行政区划调整，将原白下区和原秦淮区两区合并为新秦淮区。为了适应南京城市发展新要求，实现苏南现代化示范区建设的总体要求以及“十二五”对新秦淮区发展建设的要求，更好地落实《南京市城市总体规划（2011-2030）》的相关内容，有效衔接城市总体规划与相关规划、下层级规划之间的关系，南京市规划局会同新秦淮区人民政府，联合组织开展了新区总体规划编制工作，重点对新秦淮区功能定位与发展战略、空间布局与土地利用规划、城市公共服务性设施与支撑性设施、近期发展策略等进行统筹协调与安排，以指导新秦淮区的规划管理和建设。这项规划编制工作是对我国现行城市规划编制体系的一次创新探索，以区为单元的总体规划编制成果将大大提高城市总体规划的可实施性。新秦淮区位于南京市中心位置，在主城核心南部，是南京历史文化名城和主城区功能提升的核心地区。两区合并后，在“资源重组、空间重构、品质重塑”的思想指导下，将重点整合老秦淮的历史文化优势和老白下的都市商贸优势，形成经济和文化两方面的“双增长极”。在对老城南地区进行整体保护的同时，促进历史文化资源保护与多元化再利用，提升区域承载能力。通过规划控制整合优化民生服务设施，引导促进优质公共资源的均等化分配。促进土地资源集约利用，引导新街口城市中心区的升级改造。疏通都市内外循环系统，对城市道路网络和重要基础设施建设进行合理调控，有序引导绿色生态廊道的建设。本次规划由东南大学城市设计研究院和南京大学城市设计研究院承担，规划在编制过程中，已充分听取和融入各方的意见及建议，并在通过专家技术论证后做了修改完善。为了更好的落实本次规划，提升规划的可操作性，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，依法进行公示，广泛征询社会公众意见。■公示地点南京市规划建设展览馆（玄武门）1楼规划公示厅南京市规划局网站（)■公示时间2014年3月28日至2014年4月27日■联系方式联系人：汤晔峥、肖蓉联系电话：[phone]电子邮箱：[e-mail]邮寄地址：鼓楼区华侨路高家酒馆15号南京市规划局城中分局■公示单位南京市规划局南京市秦淮区人民政府南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月2■区域位置新秦淮区位于南京市中心位置，在主城核心南部。南接东山副城，西邻建邺区，北接鼓楼、玄武区，东邻麒麟创新科技园。因十里秦淮贯穿全境而得名。秦淮区自古以来就是南京的社会经济中心，人文荟萃、商贾云集。秦淮区在南京都市区层面区位秦淮区在南京主城区层面区位■规划范围本次规划范围为原秦淮区和原白下区行政辖区，北以汉中路、中山东路、宁杭公路为界，西至凤台路、外秦淮河中心线，南至宁芜铁路、雨花东路，东南至双麟路，东至外秦淮河及绕城公路，总面积49.35km²，规划研究考虑到周边区域及更大范围。秦淮行政区划图■规划期限近期：2013年-2015年远期：2016年-2030年南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月3■功能定位行政区划调整后，应充分整合老秦淮的文化旅游优势和老白下的商贸科技优势，实现资源重组，进一步提升新秦淮的功能定位和发展目标。根据新秦淮的资源优势，结合秦淮区“三中心一高地”建设战略，将新秦淮的发展定位为：国际性商务商贸中心区、国家级文化休闲旅游中心区、苏南现代金融服务中心区、南京市科技创新和文化创意双驱动发展高地。优势●中心区位，交通便捷●经济总量大●产业特色明显●文化优势极为突出●资源和空间多样性强劣势●产业结构老化●交通组织不畅●空间负荷较重，潜力有限机遇●行政区划调整●新街口的转型提升●高铁枢纽和南部新城的大发展挑战●周边地区的改造升级●大都市区结构的分化●资源与生态保护的要求●民生保障的提升国际层面全国层面苏南层面市域层面•国际性商务商贸中心区•国家级文化休闲旅游中心区•苏南现代金融服务中心区•南京市科技创新和文化创意双驱动发展高地■发展目标围绕新秦淮的功能定位，其发展目标归纳为“三心二极一城”：●“三心”：提升和扩大新街口及太平南路地区，打造中央商务区；整合夫子庙、朝天宫、门东、门西、中华门外地区的文化旅游资源，培育特色文化区；立足老城，以生活品质的提升为重点打造中心生活区。●“二极”：以原白下科技园、紫金（白下）科创特别社区为核心，对接麒麟生态科技城，形成东部科技创新产业区；依托1865创意街区和紫金（秦淮）科创特别社区，对接南部新城，形成南部新型服务和创意产业区。●“一城”：将整个秦淮区打造为具有都市活力的内城。■发展战略●资源整合，做大做强二个中心区●优势主导，着力打造新型产业链●民生为本，全面提升人民幸福度●空间混合，创造内生多元竞争力五大功能分区示意图南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月4■土地利用现状新秦淮区辖区总面积达49.35km²，其中需要保留的水域面积达2.77km²，可利用的建设用地约46.58km²，现状已经建设的用地面积为43.54km²，在建用地面积约0.8km²，未开发用地面积约2.24km²，土地总体开发率达89.85%。秦淮区大多数区域现已为高度城市化的地区，全区现状用地以城市建设用地为主，面积为3749.22ha，占全区总用地面积的75.97%。村镇建设用地77.78ha，占全区总用地面积的1.58%。军事用地为主的特殊用地占总用地面积的比例接近10%，主要分布于红花机场片区。非建设用地面积为560.02ha，以水域、农林用地、空地等其他非建设用地为主，主要集中在老宁芜铁路与绕城公路之间以及原白下高新科技园附近等地区。秦淮区土地利用现状图现状城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（ha）占城乡用地比例（%）H建设用地4375.2588.65%H11城市建设用地3749.2275.97%H14村镇建设用地77.781.58%H2区域交通设施用地60.471.23%H4特殊用地487.789.88%E非建设用地560.0211.35%E1水域308.836.26%E2农林用地161.883.28%E9其它非建设用地89.311.81%城乡用地4935.27100.00%■人口规模秦淮区地处南京中心城区南部，全区土地面积49.35km²，现状常住人口89.4万(2012年数据)。现状人口大部分集中分布在老城周边，并形成若干人口峰值中心；新区人口相对稀疏。全区现状居住用地面积约13.17km²，其中老城外缘分布最为集中。根据预测，2015年全区常住人口为90.04万人，2030年全区常住人口为94.30万人。人口空间分布：城中片区稳中有降，城南片区下降明显，新区增长迅速。■用地规模从远景来看，秦淮区作为南京市主城范围内的重点发展地区之一，全区的城市综合职能将继续增强。同时，随着公共设施建设水平的不断提升，特别是地铁站点的建设将促使全区的都市服务业达到一个较高的发展水平。通过公共交通引导老城人口疏散，逐步增加明城墙以外地区城市建设用地的规模。按照2030年远期规划常住总人口94.30万人的人口规模计，人均建设用地面积约49.11m²，城市建设用地规模为4601.98公顷。现状人口密度分布图预测人口密度分布图南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月5■土地利用规划规划城市建设用地面积4601.98ha，占总用地面积的93.25%。其中，居住用地为1396.51ha，占总建设用地的30.35%，比现状增加90.75ha；道路与交通设施用地面积1221.53ha，占总建设用地26.54%，比现状增加728.90ha；绿地与广场用地用地面积727.37ha，占总建设用地的15.81%，比现状增加452.27ha。规划城市非建设用地面积304.19ha，占规划总用地面积的6.16%，均为水域用地。城市建设用地规划平衡表用地代码用地名称用地面积（ha）占城市建设用地比例(%)人均城市建设用地（m2/人）大类中类R居住用地1396.5130.3514.81R1一类居住用地5.510.120.06R2二类居住用地1227.1926.6713.01Ra其他居住用地35.720.780.38Rb商住混合用地113.092.461.20Rc基层社区用地15.000.330.16A公共管理与公共服务设施用地691.7515.037.34A1行政办公用地21.470.470.23A2文化设施用地23.290.510.25A3教育科研用地507.5411.035.38A4体育用地1.480.030.02A5医疗卫生用地36.230.790.38A6社会福利用地0.470.010.00A7文物古迹用地22.820.500.24A9宗教用地1.410.030.01Aa居住社区中心用地22.770.490.24Ak公建预留用地54.271.180.58B商业服务业设施用地445.289.684.72B1商业用地138.743.011.47B2商务用地47.351.030.50B3娱乐康体用地78.241.700.83B4公用设施营业网点用地2.970.060.03B9其他服务设施用地0.870.020.01Bb商办混合用地177.123.851.88M工业用地16.040.350.17M1一类工业用地11.990.260.13Ma生产研发用地4.050.090.04S道路与交通设施用地1221.5326.5412.95S1城市道路用地1147.5724.9412.17S2城市轨道交通用地0.850.020.01S4交通场站用地17.230.370.18S9其他交通设施用地55.881.210.59U公用设施用地62.731.360.67U1供应设施用地24.860.540.26U2环境设施用地32.680.710.35U3安全设施用地3.790.080.04Uk市政预留用地1.400.030.01G绿地与广场用地727.3715.817.71G1公园绿地380.508.274.04G2防护绿地323.947.043.44G3广场用地22.930.500.24P历史文化保护用地40.770.890.43H11城市建设用地4601.98100.0048.80土地利用规划图南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月6■产业发展与布局引导产业发展定位构建“3+3+1”的产业体系，即三大核心产业、三大战略产业、基本生活服务业。心产业布局引导本次规划在摸清家底、把握现状的基础上，结合秦淮区的产业定位，围绕“转型、提升、优化”的产业发展思路，推动产业特色集聚、优化生产力布局，形成“五片四带、八条轴线、多元载体”的产业空间格局。产业空间马赛克图示产业布局规划图■空间布局结构规划以南京城市总体规划为指导，依托城市创新发展新战略，整合近远期城市建设新举措，围绕“人文、绿色、智慧、集约”的现代化中心城区总体定位，提出新秦淮区应在目前存量建设基础上采取“西优、东拓、中融”的梯度式空间整体发展策略，构建全区“两轴三带五片七核”的总体结构。两轴：•中山南路、中华路的商务商贸与历史复合轴线；•御道街、大明路文化商务与历史的复合轴线。三带：•沿明城墙风光带以及沿外秦淮河、绕城公路和外郭形成的生态绿带。五片：•新街口国际商贸商务服务区•老城南历史文化旅游休闲区•瑞金路科技创新创业区•东南高新技术产业园区•南部智慧新城核心区七核：•新街口中心区•南部新城中心区•麒麟创新科技园•红花机场文化中心•夫子庙商业中心•瑞金路商业商务中心•东部新商业中心规划空间结构图南京市秦淮区总体规划（2013-2030）南京市规划局南京市秦淮区人民政府2014年3月7■历史文化遗产保护规划历史资源展示结构秦淮区内的历史文化资源丰富，规划形成“二片四轴两带”的展示结构。二片