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1我国电子商务发展的政策法律环境2009级4+1胡尊嫔2我国的电子商务发展历程电子商务在中国的发展1萌芽与酝酿期(1997-1999年)：2冰冻与调整期(2000-2002年)：3复苏与回暖期(2003-2005年)：4崛起与高速发展期(2006-2007年)：5转型与升级期(2008-2013年)：3中国电子商务发展趋势1全民网购2网购日益综合化3细分行业4我国政府高度重视电子商务的立法工作。1998年11月18日，国家主席江泽民在吉隆坡举行的亚太经合组织领导人非正式会议上指出，电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。5人大委员会2000年3月5日，在九届人大三次会议上，上海代表团张仲礼代表提出的“呼吁制订电子商务法”议案，成为此次会议产生的第一号议案。这份议案指出，全球化信息浪潮正迅猛推进，电子商务作为一种更快捷、准确的交易形式，也在中国全面开展。目前亟需为电子商务的发展创造适应的法律环境，建立安全便捷的电子付款系统的法律规范。6新《合同法》1999年3月我国颁布了新的《合同法》法，其中，涉及电子商务合同的有三点：（1）将传统的书面合同形式扩大到数据电文形式。第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件以及数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”也就是说，不管合同采用什么载体，只要可以有形地表现所载内容，即视为符合法律对“书面”的要求。这些规定，符合国际贸易委员会建议采用的“同等功能法”。7（2）确定电子商务合同的到达时间。《合同法》第十六条规定：“采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。”（3）确定电子商务合同的成立地点。《合同法》第三十四条规定：“采用数据电文形式订立合同的，收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。”8一、从国家层面加强电子商务政策法律建设二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设三、电子商务有关行业规范相继出台四、区域性法律五、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向9一、从国家层面加强电子商务政策法律建设（1）2004年8月28日中华人民共和国全国人大常委会通过了《中华人民共和国电子签名法》，并于2005年4月1日开始实施。《电子签名法》首次赋予可靠电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力，并明确了电子认证服务的市场准入制度。《电子签名法》的出台是中国电子商务发展的里程碑，极大地改善中国电子签名应用的法制环境。10一、从国家层面加强电子商务政策法律建设（2）为了贯彻落实中国共产党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，2005年1月8日，国务院发布了《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》。11一、从国家层面加强电子商务政策法律建设《意见》从国家战略高度阐明了发展电子商务对中国国民经济和社会发展的重要作用，提出了加快电子商务发展的指导思想：按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色的电子商务发展道路。12一、从国家层面加强电子商务政策法律建设（3）2006年颁布的《中华人民共和国第十一个五年规划》将“积极发展电子商务”作为一项重要的任务提出来。强调“建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台”。13二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设（1）2004年4月16日商务部办公厅下达了《2004年第一批行业标准项目计划》，确定了2004年商务部第一批行业标准项目起草计划。在全部11项计划行业标准中，电子商务就占了3项：网络营销技术服务规范、电子商务商品标价通用技术标准、农产品电子化交易规范、全国城市商业网点规划管理信息系统的功能要求。14二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设（2）2005年2月8日，作为《电子签名法》的一个重要配套规章，《电子认证服务管理办法》以信息产业部部令的形式发布。《电子认证服务管理办法》是《电子签名法》授权制订的、与《电子签名法》配套施行的部门规章，具有重要的法律效力和作用。15二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设《电子认证服务管理办法》以电子认证服务机构为主线，重点围绕电子认证机构的设立、电子认证服务行为的规范、对电子认证服务提供者实施监督管理等内容做出明确的具体的规定。16二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设（3）2005年3月31日国家密码管理局颁布了《电子认证服务密码管理办法》。17二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设（4）2005年5月8日中国人民银行、发展改革委、财政部、商务部、公安部、信息产业部、税务总局、银监会和外汇局等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，全面系统地提出了促进银行卡产业发展的政策措施，明确了银行卡发展的指导思想、原则、目标和工作重点。18二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设（5）2005年6月，央行发布了《支付清算组织管理办法》(征求意见稿)。19（6）2005年10月26日，中国人民银行发布了《电子支付指引（第一号）》，意在规范电子支付业务，防范支付风险，保证资金安全，维护银行及其客户在电子支付活动中的合法权益，促进电子支付业务健康发展。20二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设《电子支付指引（第一号）》对电子支付业务的申请、电子支付指令的发起和接收、安全控制、差错与责任做了详细规定。为了促进支付服务市场健康发展，规范支付清算行为，防范清算风险，维护金融稳定，中国人民银行还制定了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》，内容涉及设立与变更业务、管理风险监督、接管与终止等。21(7)2005年7月，文化部、中央文明办、信息产业部、公安部、国家工商行政管理总局联合发布了《关于净化网络游戏软件的工作方案》。22二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设(8)2005年11月7日，信息产业部第十五次部务会议审议通过了《互联网电子邮件服务管理办法》，并于2006年于2006年3月30日起施行。该办法共计27条，明确了垃圾邮件的界定原则，制订了互联网电子邮件服务管理的基本措施，建立了垃圾邮件的举报机制和处罚措施。23(9)关于网上交易的指导意见(暂行)》特别要指出的是，2007年3月6日，商务部发布了《关于网上交易的指导意见(暂行)》(以下简称《指导意见》)。其目的是为了贯彻国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》文件精神，推动网上交易健康发展，逐步规范网上交易行为，帮助和鼓励网上交易各参与方开展网上交易，警惕和防范交易风险。24《指导意见》的推出为我国网上交易的发展提供了比较清晰简明的指导。为交易当事人，以及政策制定者指明了开展和促进网上交易的方向。该《指导意见》开宗明义，确定了政府推进网上交易的立场，即“积极开展网上交易活动，依法维护各方权益，创造和维护网上交易良好环境，不断总结经验，共同推动我国电子商务发展”。25(10)2007年6月，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部《电子商务发展“十一五”规划》。26(11)2007年12月17日，国家商务信息化的主管部门商务部公布了《商务部关于促进电子商务规范发展的意见》。该意见出台的目的在于，希望能够促进电子商务规范发展，引导交易参与方规范各类市场行为，是防范市场风险、化解交易矛盾、促进电子商务健康发展。27(12)2008年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》提出，要放宽市场准入，加强政策引导，鼓励社会资金参与信息化建设。营造良好的财税政策环境，鼓励社会资金投向信息资源公益性开发以及公共信息服务平台建设。进一步完善对信息服务领域的各项扶持政策。28(13)2008年04月24，为规范网上交易行为，促进电子商务持续健康发展，国家商务部起草了《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》。29(14)2009年4月，央行、银监会、公安部和国家工商总局联合发布的《关于加强银行卡安全管理预防和打击银行卡犯罪的通知》的出台。《通知》被视为是在为牌照发放预热。这似乎预示着国家监管部门开始真正着手加强对于第三方支付企业的监管力度。30(15)2009年11月，商务部发布了《关于加快流通领域电子商务发展的意见》，明确了政府部门对电子商务的引导和扶持政策。提出要扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。31(16)2010年6月1日，国家工商总局出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，其中明确规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应提交其姓名和地址等真实身份信息。该《办法》的出台将促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展，自2010年7月1日起施行。32(17)2010年6月21日，中国人民银行出台了《非金融机构支付服务管理办法》，要求第三方支付公司必须在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，且全国性公司注册资本最低为1亿元。该《办法》的出台意在规范当前发展迅猛的第三方支付行业，对于行业规范发展将起到引导作用。无疑，上述国家各部委出台一系列的政策法规，为十三年来我国电子商务的长期、健康、有序的发展提供了强有力的制度保证与标准规范。33三、区域性政策法律北京市2000年4月，北京市工商行政管理局发布了《北京市工商行政管理局网上经营行为备案的通告》，规范网上经营行为，包括在辖区内的市场主体利用因特网从事以赢利为目的的经营活动，以及为经济组织进行形象设计、产品宣传、拍卖、发布广告等的行为。网络经济组织可通过因特网向北京市工商行政管理局设立的红盾315（）网站申请登记备案。342000年5月，北京市工商行政管理局又颁布了《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》，针对网络广告的现状，对网络广告经营者的经营资格作出规定。同时还出台了《关于对利用电子邮件发送商务信息的行为进行规范的通告》。2008年，加大对电子商务的监管力度，北京工商局出台了《关于贯彻落实北京市信息化促进条例加强电子商务监督管理意见》。35上海市上海市信息化办公室将电子商务立法工作作为2000年的一项极为重要的工作来抓。为电子商务的健康、快速发展创造一个良好的法律环境，弥补现有法律的缺陷和不足，鼓励利用现代信息技术促进交易活动。1999年1月，上海市颁布了《上海市国际经贸电子数据交换管理规定》，对国际贸易、通关、运输等环节的电子数据交换行为作出了具体规范。2003年，该办法进行了修订，改名为《上海口岸电子报文交换管理规定（修订）》。362001年11月，上海市又颁布了《上海市数字认证管理办法》，专门规制电子商务交易中的数字认证行为及认证机构的行为。2004年上海市准备颁布《上海市电子商务管理办法》。目前，有关工作已经开始准备。其基本思路电子商务管理办法的起草，应从电子商务的本质入手，抓住电子商务的主要矛盾，形成电子商务管理办法起草的综合思路，然后针对各个具体问题制定管理办法。37广州市2002年，广州市颁布了《电子交易条例》，这是我国第一部直接涉及电子