中国茶叶出口形势及国际国内法规分析

中国茶叶出口形势及国际国内法规分析宁波检验检疫局蒋文莉2014.03.212014/3/24一、我国茶叶的总体形势、出口形势、输欧形势二、技术贸易壁垒三、欧盟的食品监管体系四、中国的出口食品监管体系五、应对措施中国茶产业概况•茶园种植面积•茶叶产量•出口量•2008年中国茶园种植面积和茶产量均居世界第一，出口居世界第三，面积达160万公顷，占到世界茶园面积的50%；产量124万吨，占到全世界产量的三分之一•2013年全国茶园面积3869万亩，干毛茶产量189万吨，产值突破1000亿元大关。茶叶生产连续19年增产增收。•中国茶叶出口量于2009年首次突破30万吨•2013年我国茶叶出口32.58万吨，金额12.47亿美元，同比分别上升3.92%和19.64%。从茶类看，绿茶、普洱茶出口同比增长，其他茶类量减价增。中国茶叶出口概况•出口市场仍以欠发达国家和地区为主：2013年我国茶叶出口至125个国家和地区，其中70%为欠发达国家和地区。•市场格局：非洲、欧盟、乌兹别克斯坦、美国、日本、俄罗斯、中东地区中国茶叶输欧概况主要进口国：德国、法国、比利时、英国、波兰、荷兰等主要茶类：绿茶、乌龙茶、普洱茶等市场份额：根据历史数据估算，中国茶叶在欧盟进口茶叶份额的10%以下2014/3/242014/3/242014/3/24通报国家或地区通报原因通报批次2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年1-2月欧盟农残超标201231184欧盟检出死虫/欧盟未经批准辐照欧盟微生物超标欧盟标签不合格欧盟含有未经批准成分历年我国茶叶被欧盟通报情况历年欧盟通报涉及茶叶农残项目•噻嗪酮、二苯胺、氰戊菊酯、六氯苯、溴螨酯、吡虫啉、吡虫清、灭多威、三唑磷、毒死蜱、哒螨灵、丁嘧脲、氟虫清、乐果乐果、异丙威、保棉铃、联苯菊酯、溴虫腈、腐霉利、水胺硫磷、虱螨脲、唑虫酰胺、氟啶脲、氟铃脲输欧茶叶不合格原因分析•原料管理不完善•国外标准高•是国内大环境差•自然环境逐年恶劣•非法、擅自转口问题严重技术性贸易壁垒•WTO关于技术性贸易壁垒的文件有两个，分别是“技术性贸易壁垒协定”（TBT协定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（SPS协定）。WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。氯霉素事件2014/3/24技术性贸易措施体系•根据世界贸易组织的定义，技术性贸易措施体系主要由技术法规、标准和合格性评定程序三大部分组成，这些措施可以单独或共同对贸易行为发挥调节的作用。此外，技术性贸易措施的制订、修订和应用都涉及很多方面，需要通过特定的通报和预警机制来保障其实施。2014/3/24技术法规体系的构成•欧盟的技术法规主要是指条例、指令和决定等类别的欧盟法律文件。而从习惯上，依据欧盟委员会1985年发布的《建立内部市场白皮书》的分类原则，将消除技术性贸易壁垒、实现商品自由流通的技术协调措施（技术法规）分为行业技术协调措施（旧方法指令）和技术协调与标准新方法（新方法指令），并由此构成欧盟的技术法规体系2014/3/24•在食品、化学品、机动车和药品等旧方法指令协调的行业，综合应用了“食品和饲料快速预警系统（RASFF）”、“非食品快速预警系统(RAPEX)”、“危险识别”、“药品销售许可证制度”等措施，为欧盟行业技术协调指令的有效实施提供了监督与保障机制。立法机构•欧盟技术法规的制定机构是：欧盟理事会、欧盟委员会和欧盟议会，它们在各自的职权范围内参与欧盟技术法规的立法过程。欧洲法院则行使自己的司法职能。立法程序•欧盟法律的立法程序包括同意程序、协商程序、合作程序及共同决定程序，其中技术法规的立法适用于后三种程序。2014/3/24标准化机构•欧洲标准由三个欧洲标准化组织制定：1.欧洲标准化委员会（CEN）2.欧洲电工标准化委员会(CENELEC)3.欧洲电信标准协会(ETSI)2014/3/24CEN标准的制定程序•规划阶段•草案阶段•征询意见阶段•批准阶段2014/3/24标准化战略•内部发展战略•对外推进战略•国家、区域与国际标准化标准的国际协调•欧洲标准化机构在不遗余力的推广欧洲标准化体系。合格评定制度的主管机构1.欧洲标准化委员会（CEN）2.欧洲电工标准化委员会(CENELEC)3.欧洲电信标准协会(ETSI)•成员国必须任命或设立主管当局对市场进行监督，主要是通过采取措施检查投放到市场的产品是否符合有关指令的要求。•成员国海关当局负责对商品进行检查，如果发现产品某些特性显示这些产品极有可能存在随时引发对健康和安全产品严重危害的风险，或发现产品未按相关产品的安全规定携带文件或加贴标志，则不能放行。•海关当局和市场主管当局互通信息，并根据所接收的信息采取适当措施。2014/3/24认证认可制度1.合格评定模式8种模式2.管理体系标准的应用3.技术文件4.合格声明5.公告机构主要合格评定程序•CE认证•E/e标志•其他标志2014/3/24合格评定的国际协调与合作•相互认可协议•欧洲符合性评定协议2014/3/24欧盟食品安全•欧盟层面有关食品安全的立法和实施由欧盟“卫生和消费者保护总司”负责。•2004年4月成立了一个独立的科学咨询机构-欧盟食品安全局（EFSA），负责为欧盟委员会、欧洲议会和欧盟成员国提供风险评估结果2014/3/24•欧盟委员会签署了一系列的食品安全指令，并自2006年起欧盟食品安全一系列法规全面生效，食品安全的监督管理成为一个统一、透明的整体，形成“欧盟指令—国家法律—实施指南”三个层次的食品安全法规体系。2014/3/24•食品安全管理基于科学研究的结果，即以风险评估结果为依据。风险评估机构专门且独立负责食品安全风险评估，风险管理部门负责根据评估结果进行风险管理。这些管理活动包括标准、法律和实施指南的制定、食品安全事故应急处理等。2014/3/24•由于食品安全还牵涉到其他管理部门和科技部门，同时消费者协会、食品业协会也与食品安全管理密切相关，即所谓的食品安全利益相关者，它们之间的交流和合作市实施食品安全管理的重要前提。2014/3/24•食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施预警的主要信息来源。•欧盟每个国家均建立以一般监测和口岸检验为外延、官方检查为内涵、生产者HACCP自检为核心的检验体系。2014/3/24欧盟对茶叶的技术贸易壁垒发展史•欧盟自1993年以来，先后发布了至少15个涉及茶叶中农残限量的指令；从1991年以来，先后出台了一系列法令和法规，陆续禁止了460种农药在欧盟销售和使用；目前还在对约600种农药进行重新评估和审定；最近又出台了若干关于修订标准的法规和指令，以后将有一系列标准被修订。•欧盟2002年1月28日颁布的《食品安全基本法》(EC)NO178/2002号法规及2004年4月30日颁布的《食品卫生条例》(EC)NO852/2004号法规，是输欧盟食品需遵守的基本原则。(EC)NO178/2002主要拟订了食品法规的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序。(EC)NO852/2004规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括企业经营者承担食品安全的主要责任、从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全、全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）、建立微生物准则和温度控制要求、确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准等内容。•欧盟对茶叶中农药残留具体限量按（EC)No396/2005《关于动植物源饲料与食品内部和表面的杀虫剂的最大残留量水平》执行，该条例包括农药残留限量的主旨、范围和定义；申请农药残留限量的程序；动植物源食品和饲料产品合适的农药残留限量；允许农药残留限量编入此条例的特殊规定；农药残留限量的官方控制机构、调查报告和批准；紧急措施；协调农药残留限量的保障措施；农药残留限量申请的协调；贯彻执行；最终条款。该条例统一协调了欧盟农药残留的设定原则，简化了现有的相关法规体系。该指令增加了7个附录，简化了农药残留最大限量值（MRLs）以及所适用的食品和饲料。•欧盟通过有关指令对（EC)No396/2005附表中的产品残留限量进行修订，如(EC)No256/2009修订欧盟议会和理事会条例(EC)No396/2005附件Ⅱ、Ⅲ所列的嘧菌酯和氟菌腈在确定产品中的最大残留限量；(EU)No459/2010就某些产品内部或表面的某些杀虫剂最大残留限量，修订欧洲议会和理事会条例(EC)No396/2005的附录II、III和IV等。•鉴于各指令较分散，不便于进口商/供应商了解欧盟的具体法规限量要求，欧盟已对相关食品的法规/最终农残限量要求等进行整合公布，其内容可在欧盟官方网址查询：•出口食品监管体系一、源头控制二、生产加工三、监督管理注意：监管模式的改革！！用药清单，可行吗？57种茶园禁用农药列表序号中文名英文名类别1六六六BHC国家禁用农药（18种）2滴滴涕DDT3毒杀芬Camphechlor4二溴氯丙烷Dibromochloropane5杀虫脒Chlordimeform6二溴乙烷EDB7除草醚Nitrofen8艾氏剂Aldrin9狄氏剂Dieldrin10汞制剂Mercurycompounds11砷Arsena国家禁用农药（18种）12铅Acetate13敌枯双Dikushuang14氟乙酰胺Fluoroacetamide15甘氟Gliftor16毒鼠强Tetramine17氟乙酸钠Sodiunfluoroacetate18毒鼠硅Silatrane19甲胺磷Methamidophos在蔬菜、果树、茶叶中草药材上禁用农药（19种）20甲基对硫鳞Parathlon-methyl21对硫鳞Parathion22久效磷Monocrotophos23磷胺Phosphamidon在蔬菜、果树、茶叶中草药材上禁用农药（19种）24甲拌磷Phorate25甲基异硫磷Isofenphos-methyl26治螟磷Sulfotep27内吸磷Demeton28克百威Carbofuran29涕灭威Aldicarb30灭线磷Ethoprophos31硫环磷Phosfolan32蝇毒磷Coumaphos33地虫硫磷Fonofos34氯唑磷Isazofos35苯线磷Fenamiphos36特丁硫磷Terbufos在蔬菜、果树、茶叶中草药材上禁用农药（19种）37甲基硫环硫Phosfolan-methyl38三氯杀螨醇Dicofol茶叶禁用农药（2种）39氰戊菊酯Fenvalerate40草甘磷Glyphosate福建省茶园禁用农药（4种）41异硫磷Isofenphos42氧乐果Omethoate43水胺硫磷Isocarbophos44杀草强Amitorole日本取缔法禁用农药（1种）45辛硫磷Phoxim46阿维菌素Abamectin47多菌灵Carbendazin48唑硫酸Quinalphos49硫菌灵Thiophanate50溴氰菊酯Deltamethrin51三唑磷Triazfos52杀虫双Bisultap53氯丹Chlordane日本残留农药第二次标准中其他禁用农药（3种）54六氯苯Hexachlorobenzen55安特灵Endrin56敌敌畏Dichlorvos2005年在茶园中禁用（2种）57杀螟硫磷Fenitrothion应对措施一、政府建立国际茶叶贸易TBT预警机制二、机构充分利用“TBT协定”的有关条款，积极参加评议依据TBT协定规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准，对歧视性的TBT要进行顽抗不屈的斗争；三、行业提高茶叶产业技术，提高茶叶卫生质量和国际认可度四、检测机构加强对茶叶检测技术的研究，设立专业的国家检测机构，加强与发达国家检测机构的交流与合作，了解国际技术动态和运作。五、政府加大政策扶持，积极推动公共技术服务平台建设网络平台